聚焦政治监督 确保粮食安全

郭捷

粮食安全关系国计民生，是“国之大者”。陕西粮农集团是省属国有公共服务类企业，承担着做强做优做大陕西粮农产业、保障区域粮油市场供应安全的重要使命，其下属企业陕储粮集团储备管理着全省60%以上的储备粮油。近2年来，陕西粮农集团纪委认真贯彻落实党中央重大决策部署和中央纪委、省纪委全会精神，聚焦政治监督，突出问题导向，紧盯重点环节，构建长效机制，保持节奏不变、力度不减，与集团党委同向发力，持续深入推进粮食购销领域腐败问题专项整治，助力保障全省粮食安全。

聚焦“国之大者”推动政治监督具体化精准化常态化

“洪范八政，食为政首。”深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，必须聚焦政治监督，推动政治监督具体化精准化常态化。一是提高政治站位，聚焦监督重点。贯通“两个责任”，协助陕西粮农集团党委严格落实“第一议题”制度，推动全系统认真学习、深入领会习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述；针对中央纪委国家监委印发的《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》等文件扎实开展学习贯彻工作。督促集团各级企业成立由党组织负责人挂帅、班子成员齐抓共管的专项整治推进机构，拿出推进方案，把围绕捍卫“两个确立”、做到“两个维护”进行政治监督的认识，具体落实到对粮食安全的坚决守护上。二是抓住具体人具体事，找准监督抓手。抓住下属陕储粮集团、西瑞集团、陕西军粮集团等重点单位，抓住粮食储备管理体制机制改革、粮食购销领域治理长效机制建立等重点工作，抓住下属企业“一把手”和财务、合同管理人员等重点人，出入库、扦样、保管等粮食购销重点环节，明确集团纪委4个方面47个监督重点，压实监督责任，精准部署监督、查改、提升。三是构建日常监督机制。联合各监管力量，对各级企业“一把手”和领导班子开展“合规守纪守法”业务培训，提升管理者的合规守纪守法意识，建立总部、一级企业、承储企业三级联动工作体系，实施周督办、月通报和问责工作机制，构建横向到职能部门、纵向到13个基层粮库的上下贯通工作格局，形成了行动有方向、监督有抓手、各个环节责任明确的有效机制。

突出问题导向坚持严的基调，一体推进“三不腐”

开展粮食购销领域腐败问题专项整治，目的是解决问题、深化改革、完善制度、促进治理。查办案件、持续放大惩治腐败震慑效应是开展专项整治的重点。专项整治伊始，陕西省纪委监委查办了陕西粮农集团原党委书记、董事长王东锋案等一批典型案件，释放出惩治涉粮乱象、保障粮食安全的强烈信号。

为了落实好全面起底、应查尽查、一查到底工作要求，做到“老虎”“苍蝇”一起打，切实加强惩办力度，陕西粮农集团纪委在党委支持下从建立队伍、完善制度、规范流程、补充硬件等方面入手全面整改提升，并及时向省纪委监委报告，在省纪委监委联系室和驻省国资委纪检监察组的指导支持下，抽调精干人员，构建起“室组企”贯通联动模式，为深挖细查粮食购销领域违纪违法问题打下了良好基础。

在配合上级纪委监委案件查办工作的同时，联合办案小组和集团各级纪检机构紧盯专项巡视、专项审计和自查自纠中发现的粮食购销、储备等重点环节存在的问题，紧盯重点岗位、重点资金、重点人和事，审核研判，不放过任何一个疑点、不漏掉一条可成案的线索。适时开展清底式“回头看”，全面推进案件查办工作。一方面，以批评、教育、组织处理等形式迅速处置了一批一般性问题线索，第一时间在涉粮企业中形成严肃整治的氛围，打下良好工作基础。另一方面，集中精力查办了一批典型案件，给予6人党政纪处分，并针对案件背后表现出的敷衍塞责、玩忽职守等问题下发纪检监察建议书，要求全系统引以为戒、深入整改。

粮食购销领域腐败问题专项整治开展以来，通过严肃执纪执法对身边“硕鼠”的“当头棒喝”，让粮食购销领域各环节相关人员受到了前所未有的震慑和警醒，在全集团织密了警示震慑“高压网”，有效推动了涉粮腐败问题的减存遏增。

紧盯重点环节“边查边改边治”，监督力创实效

按照陕西省纪委监委“边查边改边治”方法步骤，在粮食购销领域腐败问题专项整治过程中，陕西粮农集团围绕粮食购销环节廉政风险防治和经营风险化解，不断创新监督方式方法。

针对粮食购销领域腐败问题具有基层粮库和粮食购销环节多发、“一把手”和财务人员违纪违法问题突出等特点，陕西粮农集团纪委牵头，组织企业管理部门、陕储粮集团相关专业人员，围绕“人、责、粮、库”等关键点，紧盯粮食收购、储存、销售等关键环节，梳理廉洁风险点18个，提出防范措施55条，编制《粮食购销业务廉洁风险点清单手册》漫画书及系列提示海报。

针对历史遗留问题和涉诉案件较多，企业经营负担重、风险大等问题，为服务保障企业发展，陕西粮农集团借力专项整治，及时向上级汇报，与相关部门组成联合调查组，对一些企业重大涉诉案件进行全面核查化解，最终为企业挽回近4亿元的经济损失。同时，在省级有关部门协调支持下，产权分割、项目验收、社保接续等历史遗留问题也得以加快推进化解。

构建长效机制深化以案促改，持续巩固提升

要坚决落实监管体制机制改革，加强信息化建设，开展警示教育，完善制度规定，建立长效机制，巩固整治成果……陕西省纪委监委在粮食购销领域腐败问题专项整治开展过程中，多次督导提醒。

为落实陕西省纪委监委指示，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，陕西粮农集团发挥案件治本功能，将办案、监督、警示贯通融合，抓好涉粮腐败典型案件“后半篇文章”，全面推动案件剖析，适时开展警示教育，深化以案促改、以案促建、以案促治。组织全系统纪检机构对王东锋案及各企业自查出的典型问题进行全面梳理剖析，认真分析其中存在的经营决策、财务、合同等方面管理漏洞和背后的腐败、作风等深层次问题，形成了系统材料，制作成警示展板。通过召开警示教育大会、观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式，提醒警示，杜绝再犯。下属陕储粮集团纪委、陕西粮农供应链集团纪委等还从自身实际出发，分别组织编印《粮食购销领域典型问题剖析汇编》，开展反思大讨论活动，制作反腐倡廉短视频，开展清廉家书、家风讲堂等廉洁教育活动，使以案促改成为各涉粮企业以规范管理求高质量发展的坚实基础。

为建立健全根治涉粮问题长效机制，陕西粮农集团纪委还督促各职能部门和企业围绕“两个责任”、投资经营决策、业务管理、风险控制、责任追究等方面，建立完善制度流程；协助党委全力推动集团储备运营业务与企业商业经营分开，将陕储粮集团的市场购销业务划出，成立了陕西粮农供应链集团，使全省粮食安全得到制度性保证。同时，持续推动智慧粮库建设，按期建成了覆盖下属全部政策性粮库的数字化监管系统，夯实了体系化、制度化、数字化管粮基础。

仓廪实，天下安。通过粮食购销领域腐败问题专项整治，陕西粮农集团上下深刻认识到，只有始终保持清醒和坚定，坚持机制不变、力度不减、标准不降，持续不断推进粮食购销领域腐败问题治理，才能为实现全省粮食安全提供根本保障。2023年12月，陕西粮农集团制定出台了《陕西粮农集团粮食购销人员轮岗交流办法（试行）》，为确保全省粮食安全又系上了一条“安全绳”、加上了一把“保险锁”。

（作者系陕西粮农集团有限责任公司党委委员、纪委书记、监察专员）