如何吹响国企“监督哨”

蔡怡

虽然履新仅短短数月，王屹隆的工作却干得火热：参加驻在单位的“三重一大”会议，前往经营一线开展监督检查，积极打造清廉国企示范点……

2023年10月，宝鸡市渭滨区财政局综合股干部王屹隆被选派至陕西渭滨发展投资有限公司（以下简称“渭投公司”）担任派驻监督专员。

他坦言，职务的转变让他从“参赛者”变为“裁判员”，肩头的责任比以往更重了。

在渭滨区，包括王屹隆在内的派驻监督专员共有5名。

长久以来，国有企业资金密集、资源富集、资产聚集，一旦监督流于形式，就极易滋生腐败问题。如何进一步深化监督，提升监督质效？渭滨区纪委监委在压实主体责任、加强派驻监督方面进行了有益探索。

立题建立有效的监督机制势在必行

宝鸡市渭滨区共有区属国有企业13个，其中国有全资企业11个、国有控股企业1个、国有参股企业1个。

“区属国有企业虽然在农村饮水安全、片区改造、智慧城市建设等民生领域中发挥了重要作用，但是内部管理不规范、监管混乱、资金使用风险大等问题依然存在。”渭滨区纪委监委党风政风监督室主任赵庆介绍。

此前，渭滨区纪委监委对涉水领域工程项目进行日常监督检查时发现，高家镇固川村污水处理项目在交付3个月后就被水冲毁。区纪委监委深挖细查后得知，尽管施工企业存在擅自更改项目设计，将水泥管替换为波纹管等问题，但该项目依然通过层层验收，这与主管部门监管缺位有着密切关系。

同样的问题也发生在乡村振兴领域。在一次监督检查中，渭滨区纪委监委发现，区属国有企业实施的项目前期论证不充分、运营不力等现象较为常见，以致出现项目分红少、收益率低等问题。

“主管部门和国有企业对工程项目监管缺失造成的后果日益显现，国有资产保值增值不足的压力不断加大，监管制度漏洞迫切需要填补。”赵庆说。

渭滨区委常委、区纪委书记、区监委主任法拉索表示，近年来，渭滨区各大国有企业纷纷落地生根，资金量大、项目多、发展快，监管难题亟待解决，加强国有企业监管、建立有力有效的监督机制势在必行。

2023年9月，渭滨区纪委监委制定出台《渭滨区区属国有企业日常监督办法（试行）》（以下简称《办法》），明确了相关责任部门的监管职责，聚焦全面从严治党、落实中央八项规定精神、工程项目建设、国有资产保值增值等重点，针对“三重一大”事项酝酿决策执行、工程项目规划审批实施验收、招投标管理、产权变更和交易、物资设备采购使用等关键环节，加强对区属国有企业管理人员、重要岗位人员等重点监督对象的监督。

“《办法》的出台对压实主管部门全面从严治党主体责任，加强区属国有企业党风廉政建设具有重要作用。”赵庆说。

点题发挥派驻监督专员桥梁作用

通常意义上的“派驻干部”是由纪检监察机关派出的，对派出机关负责。纪检监察机关通过这些“探头”，及时、准确、全面地了解分散在不同机关、组织和单位的监督对象情况。干部们通过“嵌入式”监督，保障驻在单位（部门）廉洁高效运转。

值得一提的是，渭滨区纪委监委在《办法》中创新提出设立派驻监督专员，由国有企业相关主管部门党委（党组）选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的干部，协助主管部门党委（党组）履行对企业的全面监督职责，加强对国有企业的日常监督。

记者了解到，派驻监督专员每季度需要向主管部门党委（党组）书面汇报监督工作开展情况，对监督中发现的重要事项、重要情况及国有企业提出的意见建议及时向主管部门党委（党组）报告，对管党治党责任落实不到位、制度机制不健全、制度执行不规范等问题，除报告外，还应提出意见建议。

“基层纪检监察干部大多忙于日常事务，分身乏术，对国企的监督难以做到全面精准。”法拉索说。

渭滨区纪委监委驻区财政局纪检监察组组长李伟对此深有感触：“渭投公司刚成立时，我们经常联合区财政局到企业开展专项监督检查。但要做到政治监督精准化常态化，就我们基层力量而言，还很难实现。”

李伟坦言，平时派驻纪检监察组需要同时监督4个单位，每个单位的“三重一大”会议及一些重要议程自己都要参加。除此以外，还要处理其他事务，精力很是分散。

“派驻监督专员的设立是主管部门党组织落实主体责任的具体体现，在工作中起到了桥梁和纽带作用，对派驻纪检监察组做实监督帮助很大。”李伟说，“之前开展警示教育、以案促改时，经常是下面的公司派人参加，只能覆盖到一部分人。如今，派驻监督专员可在公司同步开展活动，范围更广、效果更好。上级指示可第一时间传达到基层单位，基层问题也能及时反映到上级，办事效率大大提升。”

在专业性方面，由主管部门党组织选派的监督专员也更具优势。渭滨区国有资产管理中心副主任王兴说：“在派驻监督专员的选拔任用方面，党组进行了严格把关。我们会优先选派业务能力强的干部，在抓好企业党风廉政建设的同时，对企业的日常运营管理进行专业化指导。对发现的一般性问题，派驻监督专员要及时向国有企业反馈，提出工作要求，督促整改落实。”

破题健全机制促监督效果落实

打通监督“最后一公里”，关键要看监督效果。

姜谭工业园区派驻监督专员高宏强在日常监督中，针对职工反映的工资发放问题，积极与企业相关负责人开展谈心谈话，督促企业建立职工薪酬管理制度，防止发生违反财经纪律及中央八项规定精神的问题。

区教体局派驻监督专员范小成督促宝鸡市渭滨区教育投资发展有限公司及时修订“三重一大”议事规则、党组织会议议事规则、行政会议议事规则3项制度，重新修订公司《工程项目监督管理办法》，制定项目监管流程图。

…………

通过实践，派驻监督专员们的工作初见成效。

渭投公司是王屹隆的驻在单位，2023年一年，渭投公司就承接了29个代建项目。

在工作中，王屹隆发现公司代建项目的招采、管理、建设验收等工作均由项目部负责，制衡措施不够完善，容易产生廉洁风险。

“基于此，我到任之后，帮助公司将招采和项目建设管理工作分到了两个部门，由综合管理部招采专员负责项目的招采，由项目部工程人员负责项目的建设、管理，从而实现部门之间的制衡。”王屹隆说，参照《渭滨区政府投资工程类项目招标投标管理办法（试行）》，公司制定完善了《陕西渭滨发展投资有限公司招标采购管理制度》，严格按照制度进行公开招投标。“我会对所有项目的招标进行全流程监督，每个环节签字留痕，严格按照规定执行，帮助企业杜绝风险。”

“派驻监督专员的进驻对企业强化纪律规矩意识、提升工作规范化水平有很大的帮助。”渭投公司副总经理郑玉玲说，“对企业未来的发展，我们很有底气。”

法拉索表示，渭滨区纪委监委将以《办法》实施为契机，积极推动全面从严治党向国有企业延伸，健全国有企业监管体系，保障国有企业持续健康发展。