加强国有企业执纪审查工作的思路

孙跃鹏

在新形势下，为了实现国有企业的可持续发展，纪检部门应提高对国有企业纪检工作的重视程度。作为国有企业纪检工作的重要组成部分，执纪审查工作不仅可以有效压实国有企业党政领导干部责任，提高专项治理问题线索处置和案件查办工作的质量与效率，还可以把惩的震慑与治的长效结合起来，保持高压反腐态势，从而为国有企业筑牢拒腐防变的思想防线。因此，在全面推进依法治国和全面从严治党的新形势下，纪检部门需要加强国有企业执纪审查工作，坚持严管与厚爱相结合，进一步规范权力运行，净化政治生态和经营环境，推动国有企业健康发展。

一、加强国有企业执纪审查工作的必要性

（一）加强国有企业执纪审查工作是党中央对反腐工作提出的新要求

自全面从严治党被纳入“四个全面”（全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局以来，党中央对反腐工作提出了新的要求，坚持把惩治国有企业腐败问题放在突出位置，以维护国有资产安全，保护人民群众利益。党的二十大报告指出，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。在新形势下，纪检部门需要增强自身的责任感和使命感，并将深化国有企业执纪审查工作作为反腐败斗争的重要手段，积极转变思想观念，强化责任担当，充分发挥国有企业执纪审查的重要作用。随着反腐败斗争的不断深入，我党与人民群众的联系不断增强，并赢得了人民群众的衷心拥护。

（二）加强国有企业执纪审查工作是推进国有企业反腐败工作的需要

目前，虽然国有企业在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得了一定成效，但是要想彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清仍然任重道远。因此，纪检部门需要加强国有企业执纪审查工作，通过严厉打击违规违纪违法行为，充分发挥法规纪律威慑作用，以增强党员干部的廉洁意识；通过加强日常监管，加大国有企业执纪审查力度，以减少腐败存量和腐败增量，从而为国有企业发展营造风清气正的良好环境。

（三）加强国有企业执纪审查工作是惩前毖后、治病救人的重要手段

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》明确提出，监督执纪工作应坚持惩前毖后、治病救人。因此，纪检部门需要加强国有企业执纪审查工作，将思想政治工作贯穿国有企业执纪审查全过程；将激励和约束、严管和厚爱相结合，实行教育感化；秉持“惩治极少数，教育大多数”原则，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

二、国有企业执纪审查工作的特点

（一）专业性

国有企业执纪审查工作具有专业性。一方面，在国有企业执纪审查工作中，执纪审查人员需要具备过硬的政治素质，并掌握相关专业知识和技能。另一方面，执纪审查人员需要应用相关专业知识和技能，将问题导向与目标导向相结合，并采用合适的工作方法来找到问题线索，严格查办违纪违法案件。

（二）纪律性

国有企业执纪审查工作具有纪律性。一方面，执纪审查人员需要以国有企业领导与职工是否违反政治纪律、组织纪律及政治规矩，是否存在“七个有之”等现象为抓手，按照党纪，检查国有企业党员干部在遵守、执行廉洁纪律、政治纪律、组织纪律等方面存在的问题。另一方面，执纪审查人员需要做好线索摸排、立案审查、纪律处分等工作，并严格按照相关纪律和规矩来处理国有企业党员干部的违规违纪行为，以维护纪律的严肃性，有效增强国有企业执纪审查效果。

（三）保密性

国有企业执纪审查工作具有高度的保密性。执纪审查人员应严格按照相关保密制度，控制执纪审查工作事项知悉范围和时间，不私自保留、隐匿、复制问题线索和涉案资料，以免泄密。同时，在工作期间，执纪审查人员应对审查工具与设备实行编号管理，不向当事人、涉案人员及亲友泄露案情或传播案情，以确保审查工作的客观性和公正性。只有严守保密纪律，严禁泄露审查、调查工作情况，才能确保办案安全。

（四）规范性

国有企业执纪审查工作具有规范性。在执纪审查工作中，执纪审查人员应按照规定出示证件并出具书面通知；认真听取被审查人员陈述，并做好安保工作，保证其人身安全；尊重被审查人员，通过深入细致的思想政治工作，促使其认识错误、交代问题，写出忏悔反思材料；严格依规依纪依法收集、鉴别证据，形成相互印证、完整稳定的证据链。

三、加强国有企业执纪审查工作的路径

（一）重视执纪审查工作

国有企业执纪审查工作是纪检部门的一项重要工作内容，做好执纪审查工作，能够对国有企业的干部与职工起到震慑和警示作用。因此，纪检部门应充分认识到国有企业执纪审查工作的重要性，并通过执纪审查工作来加强国有企业的党风廉政建设和反腐败斗争。在日常工作中，为了提高国有企业执纪审查水平，执纪审查人员应以案代训、以案代练，积累办案经验；牢牢把握国有企业执纪审查工作的政治属性和政治要求，明确自身的职责，提高自身的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，维护纪律严肃性，严明政治纪律和政治规矩，及时辨别和清除“两面人”，从而为国有企业的发展营造风清气正的政治生态。

（二）依规依纪依法办案

首先，在国有企业执纪审查工作中，执纪审查人员必须树立纪法思维，推进国有企业执纪审查工作规范化、法治化、正规化；按照定性准确、程序合规等原则，严把事实证据关、程序关和法律适用关，以提高国有企业执纪审查工作法治化水平，将国有企业执纪审查工作落实到位。

其次，执纪审查人员必须遵守回避制度，以保证国有企业执纪审查的有效性。如果执纪审查人员与被审查人员或检举人存在血缘关系或利益关系，那么执纪审查人员应主动申请回避，且不得参与相关审查调查工作。

最后，纪检部门应对涉嫌严重违纪或职务违法、职务犯罪、在案件处置过程中发生重大失误行为的执纪审查人员实行“一案双查”，同时追究执纪审查人员的直接责任和相关领导人员的间接责任；对滥用职权、失职失责造成严重后果的执纪审查人员，应进行终身问责。

（三）深挖细查问题线索

问题线索是执纪审查人员开展监督检查、审查调查工作的源头和基础。通过收集和梳理问题线索，执纪审查人员可以找到国有企业执纪审查工作的切入点，从而更好地掌握查案的主动权。

因此，在实际工作中，执纪审查人员应严格按照全覆盖、不遗漏的排查要求，紧盯国有企业职工反映强烈、政策落实不到位、腐败问题易发多发的重要领域和关键环节，集中力量排查国有企业党员干部违纪违法问题线索，将巡察监督与派驻监督贯通融合，有效消除监督盲区，实现监督“全覆盖”；畅通信访举报渠道，鼓励国有企业职工提供问题线索，并采取有效措施深挖细查问题线索，让监督走深走实。

（四）把握关键环节

执纪审查人员需要分析国有企业腐败问题的特点，持续推进国有企业腐败行为专项整治工作；严厉打击并购重组、项目审批、招标投标等关键环节存在的新型和隐性腐败行为，维护职工群众的利益；肃清不正之风，有力震慑腐败分子。

（五）扎紧权力笼子

为了扎紧权力笼子，执纪审查人员需要做好以下几项工作：深入分析典型案件中存在的典型问题，补齐执纪审查短板，提高国资监管水平；针对易发的腐败问题，开展专项整治工作，以填补执纪审查漏洞，实现防腐常态化、长效化。此外，执纪审查人员还需要深入分析国有企业的类型，通过分类施策、靶向治疗来解决权力滥用问题。

（六）明确“三个界限”

执纪审查人员需要明确工作为公与谋私、过失与玩忽职守、改革先行先试与违纪违法之间的界限，及时为受诬告的国有企业干部与职工澄清正名、为担当者担当、为负责者负责、为有为者撑腰，营造良好的国有企业发展环境，以激发国有企业全体员工的积极性、主动性和创造性。

（七）提高办案水平

为了提高办案水平，执纪审查人员可采取以下措施：全面分析案件，明确执纪审查的重点，形成清晰的执纪审查思路，制订科学的执纪审查方案；从关键环节、关键问题、关键人物及关键证据入手，找到案件突破口；建立执纪审查人才库，合理调配执纪审查人员；应用大数据、人工智能等技术，提高办案效率和水平。此外，在查处重大案件的过程中，纪检部门应整合力量，联合办案，例如：根据办案需要，从各协调小组成员单位抽调精干人员组成联合调查组，充分发挥审计、财政、公安、检察等职能单位的优势，变单兵作战为联合作战，共同解决办案过程中出现的新情况、新问题，以形成破案合力，从而确保案件查办的高效性与准确性。

（八）做好跟踪回访工作

做好跟踪回访工作，能够让执纪审查既有“尺度”又有“温度”，有利于达到“回访一人、教育一群、影响一片”的目的。因此，执纪审查人员需要对受到处理、处分的被审查人员进行跟踪回访，掌握他们的思想改造情况。此外，在跟踪回访过程中，执纪审查人员需要采取有效措施引导思想认识不到位的被审查人员正确认识和改正错误；鼓励心存顾虑、思想包袱较重的被审查人员调整心态，积极改造，激发其再次干事创业的热情。

四、结语

要想国有企业执纪审查工作取得预期效果，纪检部门必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉增强“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），坚定“四个自信”（中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信）；以事实为依据，以党章党规党纪和国家法律法规为准绳，加强国有企业执纪审查工作；全面提高国有企业执纪审查工作水平，将国有企业执纪审查工作做深做实，从而推动国有企业的持续健康发展。

（作者单位：中铁二十二局集团第一工程有限公司）