发出工会好声音 阔步奋进新征程 市政协总工会界别委员为职工权益建言献策

◎刘振思 整理

又是一年两会时，上海又将奋进勃发。新征程上，全市将“坚定信心，奋力一跳”。

上海市政协十四届二次会议于2024年1 月22 日至25 日圆满举行， 上海市总工会和市政协总工会界别的委员们积极建言献策， 他们的提案与发言始终聚焦上海经济社会发展大局，始终关注重点内容，集思广益聚焦“工会特色”，始终代表工会组织和职工发声。

开设在快递站点的职工休息室 ■资料图

话题 产业工人队伍建设改革

形成合力推动政策落地

近年来，市政协总工会界别充分发挥自身优势，不断发声推动产业工人队伍建设改革实现新突破。

在今年的市政协会议上，市政协常委、社会和法制委员会副主任黄红作“深入践行‘人民城市，奋斗有我’理念，持续深化产业工人队伍建设改革”的主题发言。发言认为，目前，本市技能人才存在供给不足和结构性矛盾两大相互交织的问题。

为此，市总工会提出建议：进一步形成整体合力，推动政策落地，建立健全考核机制，推进政策措施落地，并对产业工人队伍状况加强研判、精准施策；进一步发挥企业主体作用，健全职业技能形成体系，推动各类企业建立职业技能等级体系，并与工资福利、岗位聘任、职务晋升相衔接，鼓励职工通过技能提升拓宽职业发展通道；进一步加强服务保障，营造良好氛围。人社、教育、财政等部门要推动地方教育附加专项资金用于职工技能提升，并推动职工培训资金向基层一线倾斜。

关注产业工人发展，工会时刻在发声。除了提交大会发言以外，今年两会期间，市政协总工会界别王厚富等委员联名提交了一份《关于凝聚工作合力，加强多方协同参与，持续推动产业工人队伍建设改革》的提案，建议多方协同发力，推动产业工人队伍建设，培养出与新兴产业发展相适应的技能人才队伍。

提案建议，人社等产改工作相关部门进一步探索完善高技能人才和技术工人的培养储备机制，教育等部门进一步深化产教融合，加大对战略新兴产业和现代服务业的技能人才培养。

除部门协同外，提案也建议发挥企业作用，推动产业工人培养体系建设。引导企业加大力度参与完善职业技能等级评定工作，促进建立多元化职业技能等级认定体系。推动国企等各类企业提升企业新型学徒制建设，支持各类企业重点提升职工技能，特别是培养青年后备高技能产业工人人才，继续发挥地方教育附加专项资金支持作用。完善劳动技能参与收入分配制度，健全高技能人才岗位使用机制。积极引导国企等各类型企业建立完善激励机制，完善高技能特殊人才特殊待遇政策。

话题 新就业形态劳动者权益

率先立法明确协商协调机制等内容

在今年上海两会期间，市总工会提交《关于践行全过程人民民主和人民城市理念，推动新就业形态劳动者权益协商协调机制建设立法的建议》的提案，建议在全国范围内率先进行立法，为加强新就业形态劳动者权益维护提供法治保障。

近年来，本市在保障新就业形态劳动者权益方面连续出台了相关法规政策，但仍然存在一些亟待解决的问题，表现为“四个难”：劳动关系“认定难”，劳动者诉求“表达难”，政策文件“落地难”，矛盾纠纷“化解难”。

提案建议立法聚焦三方面内容：

——明确新就业形态劳动者的范围。结合人社部办公厅《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》对新就业形态劳动者的定义及本市实际，明确建立协商协调机制的重点行业和平台企业，逐步推动协商协调机制向各种类型、新业态平台企业的劳动者全面覆盖。

——明确协商协调机制的程序制度。针对新就业形态领域劳动关系非标准化、劳动者组织程度偏低、社会保障欠缺、维权服务缺位、权利救济困难等问题，建议以立法形式对除集体协商以外的协商恳谈、职代会（联合）会议、全网协商协调等方式以及线上协商协调予以固化，确立相应的程序制度，明确政府、工会、新就业形态劳动者代表、平台企业等参与主体，畅通诉求表达渠道。

——明确协商协调成果的法律效力。现有文件规定了集体合同、集体协议、备忘录等成果形式，但在效力方面尚缺乏明确规定与法律支撑。建议区分哪些可以直接适用、哪些需要转化为企业内部治理制度等情形以明确其效力，以劳动者的“看法”来优化平台“算法”，参与平台决策。

话题 职工权益与职业发展

来自市政协工会界别的委员们，还重点关注关于协同推进工匠学院建设助力高技能人才培养、建设改善职工工间休息室、进一步加强低收入岗位职工群体权益保障等，为职工群体发声。

多方协同推进工匠学院建设

今年两会期间，市总工会提交《关于协同推进工匠学院建设，助力高技能人才培养、推动高质量发展的建议》的提案，提出在现有探索的基础上，加强部门协同，探索符合上海发展实际的工匠学院建设之路。

2017 年，市总工会与上海开放大学共同成立上海工匠学院，近年又与临港集团、中建八局共建上海工匠学院分院。但是，在学院覆盖面、重点产业结合度、人才培养模式上仍有差距。

提案建议，推动工匠学院建设与深化产业工人队伍建设改革、职工技能提升和晋级、工匠人才培育、就业培训等工作相结合。比如依托高技能人才培训基地建立工匠学院，实现育人和用人衔接，开展专业职业能力、新技能培训、企业新型学徒制等实训；依托具有职业技能等级认定社会培训评价资质的职业学校建立工匠学院，完善培养模式和评价机制，以专业知识水平测试、技能操作考核、项目攻关创新等为主要内容，探索在工匠学院推行“培训、考核、晋级”一站式职工成长成才模式，实现技能提升与等级认定的有机耦合。建议工匠学院与企业共同推进劳模工匠创新工作室建设，聘任劳模工匠等与学院教师共同开展科技攻关、技术革新和工艺研修等，推动创新成果涌现孵化、应用转化。

工间休息室存在强烈需求，可扩大到各行各业

“有些是苦脏险累岗位，有些长期需要翻班作业，有些需要长期户外作业，这些岗位的职工都需要一个惬意的休息空间。”今年两会期间，市政协总工会界别的殷红霞等多名委员联名提交《关于建设改善生产一线职工工间休息室的提案》，建议在全市各行各业建设改善职工工间休息室，让他们体会到各级党政、工会对广大职工的关心关爱。

提案中指出，2023 年，市总工会联合了市卫健委、市交通委、市绿化市容局、久事集团、申通集团等部门和企业先试先行，推出了针对医务、公交、地铁、环卫公厕四个城市公共服务行业为试点的“建设改善职工工间休息室”服务职工实事项目，得到四个行业职工的一致好评，但是本市仍然有大量来自各行各业的生产一线职工对环境良好的工间休息场所也存在强烈需求。

提案建议，在试点工作的基础上，将改善职工工间休息室覆盖范围从医务、公交、地铁、环卫公厕这四个公共服务行业扩大到全市各行各业，尤其要聚焦本市生产制造、建筑施工、航空运输、能源化学等重点行业领域，聚焦工作环境艰苦、有职业危害因素等苦脏险累岗位的一线职工。针对不同领域职工群体的工作特点，为有条件的职工休息室配送各类文化、体育产品，将健康咨询、法律援助、心理舒压等内容充实到职工工间休息室。

提案还建议，探索建立各行各业职工工间休息室建设标准，推动全市职工工间休息室的制度化规范化。

建设“职工心理健康服务阵地”

近年来，职工对心理服务的需求与日俱增，今年两会期间，来自市政协总工会界别的李昕委员等联名提交《关于上海推进“职工心理健康服务阵地”建设的提案》，建议各级工会共同构建职工心理健康服务体系，通过增加点位分布或升级服务功能，进一步向企业、园区、楼宇、商圈倾斜，扩大健康服务覆盖面，满足职工对心理健康管理、身心预防的迫切需求。

一线职工在生产制造车间作业 ■资料图

提案建议，共建一个综合性职工心理健康服务中心，形成由心理咨询室、心理测评室、心灵放松区组成的专业阵地。同时各区总工会整合方方面面资源，充分利用园区（楼宇）、社区等阵地，引入专业社会心理服务公益组织形成心理服务合力，共同搭建职工工会心理服务平台体系。

提案认为，可依托“社会心理服务专业组织”，在线上搭建职工心理健康咨询服务平台，利用数字技术辅助各工会建立健全心理健康服务长效机制。推出社会心理服务场景应用，通过构建心理服务网络、优化心理服务机制、加强心理服务保障，最大限度地从源头防范。

进一步加强低收入职工群体权益保障

当前，包括上海在内的全国城市困难职工解困脱困目标已全面完成，但在本市，仍有一定数量的低收入职工。2023 年，上海市总工会开展了低收入职工岗位监测，发现低收入职工具有收入低、增长慢、抗风险能力弱等共性问题，遇到大病意外等突发情况极易致困。

针对这一现象，市政协总工会界别王厚富等多名委员提交联名提案，建议结合现有问题，从合理制定最低工资标准，加强就业援助、技能培训等方面，让低收入职工群体的“钱袋子”鼓起来。

提案认为，当前最低工资标准偏低，增长较慢，目前本市最低工资标准仅为社平工资的22.1%，调整幅度低于社平工资和低保标准年均增幅。因此，提案建议确立合理的最低工资标准目标线及定期调整机制，确保其调整幅度不低于社平工资增幅水平，逐步缩小与社平工资的差距。

“低收入职工普遍技能偏低，普遍集中在劳动密集型行业的一线岗位，一方面，职工技能水平低，自身议价能力较弱，在企业中可替代性高、收入分配占比较低，另一方面，用工单位缺乏提高低收入职工收入的动力。”对此，提案建议，加强就业援助、技能培训工作。将低收入职工家庭未就业配偶、大学生子女列为就业援助重点群体，优先给予就业援助，优先纳入本市技能培训补贴范围。

此外，住房、医疗依然是低收入职工家庭的主要支出负担，提案建议以低收入职工家庭为重点，进一步降低住房保障政策门槛，提高保障待遇和标准，加大保障性住房房源供给。同时，进一步完善医疗救助体系，建立健全因病致贫预警机制建设，对医疗费用较高的低收入职工实现主动预警、主动发现、主动帮扶，动态提高医疗救助标准，研究探索本市困难职工家庭中非本市参保人员的医疗救助政策。