这些真知灼见都围绕“安居乐业”而发上海两会热门话题一览

◎刘振思 整理

上海市政协第十四届二次会议于1 月22 日至25 日举行， 上海市第十六届人民代表大会第二次会议于1 月23 日至27 日上午举行。 此次上海两会期间，代表委员们围绕就业、 安居等热门民生议题展开讨论，建言献策。

高校毕业生在招聘会上求职 ■资料图

热词 就业

“更加突出就业优先导向，完善创业担保贷款、职业培训补贴等稳就业政策，城镇新增就业55 万人以上”——今年政府工作报告为新的一年促进就业工作锚定目标。

就业是民生“压舱石”、经济“晴雨表”。围绕这一目标，代表委员展开热议，建言献策。大家共同期盼，更多人能够通过劳动实现自身价值，助力经济社会发展。

拓展大学生就业渠道

今年，上海全市高校应届毕业生数量将再创新高、预计达到24.5 万人。市政协委员、京东集团副总裁罗耀发指出，近年来部分高校毕业生“慢就业”现象明显并持续，该群体的潜在总量在慢慢增大，这将直接影响到经济增长。就业是最大的民生，高校学子就业有点“慢”，自身观念当然得提升转变，但委员们提及，政府部门也可以加强服务促其就业。

罗耀发在其提交的提案中指出，希望能通过“互联网+就业”的方式为学生提供个性化就业服务，尽快将现有上海全市各层面的就业信息化平台合一设置，并推出微信小程序等让更多学生更容易找得到。

在家门口找到职业方向

就业服务有没有到位，关键看其有没有走到求职者的身边。过去一年中，上海一项重点工作就是全面推进“15 分钟就业服务圈”社区就业服务站点建设，其目的就是要把就业服务及时送到居民面前。

数据显示，目前，上海已初步建成227 个服务站点。市人大代表、黄浦区就业促进中心主任方研翔认为，指出，“15 分钟就业服务圈”可以把目光聚焦在高校毕业生、农民工以及长期失业青年等重点群体身上，为辖区内的居民提供“一站式”的培训服务，让他们的就业和创业需求能够在最短的时间内得到满足。

加大技能培训提升力度

岗位从何而来？技能提升是重点，身有一技之长，就不愁找不到工作。

在上海临港，高端产业人才缺口大。市政协委员、上海临港经济发展（集团）有限公司工会主席韩国华建议以产业发展的岗位需求为导向，加快推进社会新技能的培育、培养、认定、评价等平台搭建及激励政策出台，同时，加强高职院校在校期间课堂教育、实践教学、实习教学的一体化贯通，加大技能培训力度，加强产教融合、校企合作。

确保灵活就业劳动者权益

近年来，灵活就业已成为沪上新增就业的重要渠道，相关数据显示，上海灵活就业的从业人员规模约300 万人。

不过，这一庞大群体的权益保障，还没有做到“尽善尽美”。市政协委员、上海燃气市北销售有限公司销售服务部员工张畅敏呼吁，将新增就业纳入立法内容或规划，研究制定促进新增就业的政策制度，完善新就业形态管理条例或管理办法，将新就业形态用工形式纳入法律规范。

把青年人口转变为青年人才

在参加今年上海两会专题审议会时，市人大代表、邮件接发员柴闪闪希望上海在青年发展方面给予更多制度保障，让更多青年愿意走上技能成才、技能报国之路。

柴闪闪说，每年都有无数来自海内外的青年人来到上海逐梦，技能成才是多数普通青年最好的发展道路。他建议，政府及工会等群团组织更多地关心关注青年人成长，通过出台办法推动企事业单位协商完善适应市场的激励机制，为青年人技能成才营造一个充满机遇和活力的环境。

此外，柴闪闪还建议，要重视解决青年群体择业能力不强的问题。他说，上海现在有数十万青年在从事外卖、快递等新就业形态工作，他们很多都还年轻，刚刚迈入社会，应该多为他们提供职业技能培训和择业指导服务，把青年人口转变为青年人才。

“零工市场”可设置“大龄就业专区”

打的是“零工”，赚的是“梦想”。去年以来，在沪上各区陆续有了“零工市场”，包括浦东、长宁、黄浦等区也在线上线下纷纷打开专门性的零工求职招聘渠道。

此次上海两会上，市人大代表、上海体育大学期刊中心主任吴坚建议，在已建成的“零工市场”中开设“大龄务工人员专场招聘”或设立招聘专区；建议发动企业、个体户入驻，与零工密集型企业进行对接，实时发布岗位、薪资等用工需求；同时，提升大龄务工者的就业能力，建议政府与相关社会组织开展公益性的职业技能培训和就业咨询指导服务。

热词 安居

建设人民之城：从一张床到保租房

发展保障性租赁住房，是解决超大城市住房问题的重要举措。记者从上海市十六届人大二次会议闭幕后召开的市政府记者招待会上获悉，近几年来，上海发展保障性租赁住房，总的考虑是“2+‘3个1’”。

“2”是聚焦两类人群，一类是大学生青年人才，刚到上海来，流动性比较大，不可能马上买房子。另一类人群是上海经济社会发展离不开的“三保人员”，这些人员主要是保安、保洁、环卫工人、护工、快递小哥等，对这些人群，上海要有高度，更要有温度。

“3 个1”，就是要构建从一张床到一间房，再到一套房的多层次多元化的租赁住房供应体系。在推进中，要努力做到租得到、租得起，租得好，加大建设力度。

首先要聚焦“租得到”，加大建设力度。“十四五”期间全市计划建设筹措47 万套（间）保障性租赁住房，加上之前的13.7 万套（间），总量将超过60 万套（间）。去年，上海建设筹措了8.1 万套（间），加上前两年的24.8 万套（间），已经完成“十四五”目标的70%。今年，上海还将建设筹措7 万套（间）。

第二要聚焦“租得起”，优化供应结构。考虑到不同群体的多元租房需求和租金负担能力，不断完善“3 个1”中的“一张床”供应模式。去年，筹集了1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位，主要面向快递外卖、保安保洁、建筑等行业的一线工作人员，一张床位月租金约500-1000 元，非常受欢迎。今年，上海将再筹措供应3 万张以上的床位。

第三要聚焦“租得好”，完善配套服务。通过配置丰富的共享区域和公共设施，提升社区管理服务水平，让居住者生活得更便利、更舒适。同时，上海在体制机制创新方面也要下功夫，争取使得保障性租赁住房能够通过市场化运作，实现可持续发展。

让“安居工程”可持续发展

如何让更多上海市民实现“安居梦”？从新时代城市建设者管理者之家到更大范围的保障性租赁住房项目，上海正不断探索更多方式，让这座城市能“留得住人”。

外卖骑手在新时代城市建设者管理者之家观看社区文化展示板 ■摄影 贡俊祺

今年上海两会期间，上海市政协委员、上海山南勘测设计有限公司董事长王延华会同多名委员，提交了一份《关于促进新时代城市建设者管理者之家工作可持续发展的提案》。通过前期的调研，王延华发现目前在建的保租房仍以“一间房”“一套房”为主，对“一张床”的考虑相对较少。为进一步扩大“一张床”的房源供应，王延华提出几点建议：明确部分保租房房源指标必须用于“一张床或多张床”产品；在旧住房拆除重建后的增量保租房源指标中，明确约定用于“一张床”产品的建筑面积比例，利用现有闲置的厂房、仓库或园区办公楼等房源；推动“平急两用”公共设施转化为保租房。

市政协委员、上海至合律师事务所主任洪亮则从保租房的开发、运营和服务等方面提出建议。今年上海两会期间，洪亮同多名委员一起提交了《关于优化保障性租赁住房商业模式闭环的提案》。提案中建议通过政府制定相关政策，引导鼓励企业在住房运营领域进行投资，提供相应的支持和激励措施。此外，可通过“不动产投资信托基金（REITs）”等创新金融工具帮助企业快速回笼资金。只有构建和完善保障性租赁住房“投、融、建、管、退”的商业闭环，才能引导和鼓励多元化市场主体参与行业建设和发展，持续加大保障性租赁住房供给。

热词 物业管理

化解矛盾纠纷，为小区那些事建言献策

作为青年代表，上海市人民调解协会会长，浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任孙晔一直以来都非常关心民生问题，今年她尤其关注“小区那些事”，将一份议案和一份建议带到了今年的上海两会上。

孙晔提交的一份议案是关于建议市人大常委会对《上海市住宅物业管理规定》开展执法检查。“物业管理纠纷常年居高不下，因纠纷涉及的利益主体日趋多元并关联多方，物业管理发展的深层次问题也越来越突出。”为此，孙晔建议，市人大常委会对《上海市住宅物业管理规定》开展执法检查，发现问题，及时整改，并根据执法检查情况适时予以修法。

同样事关小区问题，此次，孙晔还将一份如何进一步完善《业主大会议事规则》行政指导的建议带到了两会会场。建议中指出：《民法典》正式实施后，对小区业主自治的范围和方式进行了更加明确的规定，实践中，涉及业主大会表决票是否有效送达，是否视为参与表决，始终是矛盾争议的焦点。

根据《民法典》和近期上海法院对相关案件的审判结果，业主大会议事规则是就业主大会的议事方式、表决程序等事项作出的约定，在约定不违反法律规定及公序良俗的情况下，应尊重业主自治权。为此，她认为，这是关于“参与表决”理解分歧的回应，具有普遍法律适用指导意义。她建议，相关理论阐述需要政府相关行政部门吸纳到有关规范性文件中，对实际工作进行落实指导。

做好加装电梯的“后半篇文章”

在今年上海两会上，市人大代表、杨浦区殷行街道党工委书记邱红建议，市房管局等部门可以针对未来老旧公房加装电梯运维提前谋划，研究系统性的政策措施。她还建议，明确由物业公司作为加装电梯后续使用的管理责任主体，指导物业公司主动对接代为履行管理责任，积极参与电梯日常保洁、日常管理及维护维修工作。

不同于其他一劳永逸的硬件设施，电梯自建成之日起，便需要定期检修维护，不断延长质保，持续投入资金。对于已经加装电梯的小区，目前遇到的现实问题，最直接的就是责任主体不明确。质保期内的电梯，尚有安装公司负责维护，那么超出质保期的呢？谁来负责牵头续保，或另觅维护单位？谁来负责筹措维护资金？这些流程中，小区居民、业委会需要投入多少精力？小区物业承担什么角色？政府层面又应该发挥怎样的推动作用？

在邱红看来，这些问题需要通盘研究、系统谋划、提前施策，争取用更为细化的政策意见、相对统一的管理体系，引导物业管理方跨前一步，与电梯运维方做好对接工作，以解群众后顾之忧。