贯彻新发展理念 推动福利彩票事业高质量发展

☉ 李健

国家发行福利彩票，是党中央、国务院为发展社会福利事业和社会保障事业而制定的一项特殊政策，是民政部门做好困难群众关爱帮扶工作的一种特殊方式，是传统的慈善性募捐在社会主义市场经济条件下的继承和发展。我国福利彩票自发行以来，法律制度逐步健全完善，公益金使用管理日趋规范，福利彩票在支持中国社会福利和社会保障事业中的作用日益凸显。但也必须看到，受经济社会等因素的影响，近年来福利彩票的发展面临着增长困境，影响了福利彩票的效能发挥。如何推动福利彩票事业高质量发展，是影响第三次分配和共同富裕目标实现的重要问题，必须高度关注。

以创新、协调、绿色、开放、共享为主要内容的新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。习近平总书记强调：新发展理念是一个整体，无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极应对新趋势下福利彩票事业的新问题、新挑战，切实推动福利彩票事业高质量发展，充分发挥其在助力共同富裕中的作用。

创新发展：创新规则设计，丰富游戏产品和玩法

创新要解决福利彩票发展的动力问题。坚持创新发展，必须把创新摆在福利彩票发展全局的重要位置，不断推进规则设计创新、游戏产品创新和游戏玩法创新等各方面的创新。

创新规则设计。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索建立以中国福利彩票发行管理中心为主导，机构资源与市场资源、自主创新与引进借鉴、统一集中与地方开发、内部评审与市场检验相结合的游戏研发机制，加强游戏研发能力建设，增加游戏资源储备，逐步实现游戏研发、检测试销、推广上市、评估退市的全周期管理。

创新游戏产品。结合国家战略试点发行福利彩票新的品种。尝试开发中国乡村振兴专项彩票，把专项彩票公益金收入投入到乡村振兴中去，同时，选好典型乡村，进行系列扶持，形成乡村振兴样板予以推广。

创新游戏玩法。积极研发和试点不同面值、不同返奖比例的即开票游戏玩法上市，研发“二次开奖”系列游戏，逐步打造关注度高、互动性强、吸引力大、受众面广的品牌游戏。组织研发手机即开型彩票、电子即开型彩票、大规模奖组游戏、春节节庆彩票游戏、3D＋1游戏、虚拟游戏、视频型游戏等。

协调发展：改革运营机制，建立科学的管理体制

协调发展注重解决福利彩票发展不平衡问题。协调既是发展手段也是发展目标，还是评价发展的标准和尺度。坚持福利彩票协调发展，要着力推动各部门协调联动和区域协调发展。

推动各部门协调联动。明确财政、民政、公安、市场监管等部门分工，各司其职，建立福彩工作协商制度，深入推进依法治彩，加强责任彩票建设，深化风险防控，强化实体店监督，持续提升从业人员守法合规意识，维护彩票市场正常秩序，不断完善市场调控和工作协调机制，进一步提升行政管理效能，培育好市场，实现共赢局面。

推动各区域协调发展。综合分析各区域和城乡市场现状，找准市场发展的优势和劣势、机会和挑战，运用市场思维、市场手段，推动各区域市场扬优势、补短板、强弱项，实现协调共进，解决福利彩票区域发展不平衡的问题。

开放发展：加强国际合作，推进渠道规范化管理

开放发展注重解决福利彩票内外联动问题。坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重，积极参与全球经济治理和公共产品供给，发展更高层次的开放型经济。对于福利彩票而言，坚持福利彩票协调发展，要着力推动主动开放、双向开放和共赢开放。

坚持主动开放。探索福彩行业高水平对外开放，积极申请世界彩票协会责任彩票框架的四级认证，促进具有创意、特色的彩票业务发展，积极对接融入新的销售场景、销售模式。

坚持双向开放。要坚持以高质量供给引领和创造市场需求，在积极引进国外先进的技术、设备和管理理念，赋能产业转型发展的同时，不断优化营销网络。重视竞争信息搜集和分析的作用，统一传统渠道和现代化渠道，并制定与之适应的渠道发展和支持激励政策，推动中国彩票“走出去”。

坚持共赢开放。持续推进福彩品牌形象建设的规范化和制度化，打造与自身形象相契合的对外宣传活动并采取产品差异化战略，实现共赢、多赢的美好局面，构建广泛的利益共同体。

绿色发展：推行责任彩票，助力生态可持续发展

绿色发展注重解决福利彩票与生态文明建设和谐问题。绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持福利彩票绿色发展，需要不断丰富福彩绿色内涵，实施绿色采购制度并美化公众购彩环境。

丰富福彩绿色内涵。实施节能减排，在全系统内推广绿色办公；不定期举办各种与环保相关的公益活动，用实际行动助力生态文明建设；组织中奖者或者彩票公益金支持机构从事环保志愿服务，增强全社会的环境保护意识。

实施绿色采购制度。优化印制管控流程，在彩票生产环节践行环保理念，确保印制的纸张达到一定环保要求。

美化公众购彩环境。打造“干净、文明、整洁”的福彩销售站点，开展环境卫生清理整治，努力营造整洁优美舒适的工作场所和购彩环境。

共享发展：优化分配体系，发挥第三次分配作用

共享发展注重进一步促进福利彩票的公平正义。坚持共享发展必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。坚持福利彩票共享发展，必须着力推动优化彩票公益金结构，统筹中央与地方分配以及强化绩效评价及监管。

优化彩票公益金结构。新时代社会需求的变化要求对彩票公益金使用范畴进行科学评估，将彩票公益金更多地向社会福利、社会救助等领域倾斜，满足困难群体及社会整体发展需求，确保其公益性使用，彰显其社会责任，使人民群众特别是特殊困难群体实实在在受益。

统筹中央与地方分配。对中央与地方在彩票公益金分配使用上进行统筹，在评估地方社会福利、公益事业发展资金需求基础上，将彩票公益金更多向中西部、农村、发展不充分地区倾斜，推动国家整体社会福利和社会保障事业均衡发展。

强化绩效评价及监管。通过科学论证，对彩票公益金分配使用绩效进行评估，在确保彩票资金投向正确的同时，进一步强化监管，确保资金使用过程中的高效透明，增强扶弱项目实施的可持续性，尽量减少资金拨付的中间环节，减少行政管理费用支出。