公路养护工程中质量管理体系的构建与实施

杨江波

（贵州省正安公路管理段，贵州遵义 563400）

0 引言

公路养护工程在现代社会扮演着至关重要的角色，不仅直接关系到人们的出行安全和路途畅通，也是维护基础设施、促进经济发展的重要组成部分。随着城市化和交通网络的不断发展，对公路养护的要求变得更加复杂而迫切。在这一背景下，质量管理体系的构建与实施成为确保养护工程顺利进行、提高道路质量的不可或缺的环节[1]。

1 公路养护质量管理体系政策梳理

1.1 公路养护管理法规的演变

1.1.1 自2018年6月1日《公路养护工程管理办法》开始施行，为公路养护工程提供了基本法规框架。在此之前，2001年5月，原交通部颁布了《公路养护工程管理办法》（以下简称“2001年办法”），该法规在加强和规范养护工程管理、提高工程质量和投资效益方面发挥了重要作用。

1.1.2 2011年7月《公路安全保护条例》的颁布实施对养护工程管理提出了新的要求，标志着我国公路养护事业步入新阶段。这一法规的实施推动了养护工程管理向更科学、规范的方向发展。

1.1.3 在《“十四五”公路养护管理发展纲要》中，对我国公路养护管理存在的问题进行了全面梳理。该文件明确了“十四五”期间的发展目标和主要任务，强调了提升公路基础设施韧性、维护路网技术状况、促进资源集约利用、推动数字化转型、提高运行服务水平等方面的要求。

1.2 养护作业单位资质管理法规的演变

1.2.1 2003年为培育发展公路养护市场，原交通部发布了《公路养护工程市场准入暂行规定》，此法规旨在规范养护工程市场，为养护作业单位的发展提供指导。

1.2.2 2016年《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》的颁布推进了一系列地方养护作业单位的资质管理改革。这使不少事业单位逐步转企，提高了公路养护市场化程度和养护工程效率。

1.2.3 2022年1月1日《公路养护作业单位资质管理办法》开始施行，标志着新时期养护作业单位资质管理迈入新阶段。此法规强调了“放、管、服”的原则，通过统一和简化养护作业资质、降低准入门槛、建立全链条监管机制等措施，促进了全国养护作业市场的统一开放和有序竞争。

1.3 农村公路管理养护的制度变革

2019年9月5日《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》开始执行。这一法规的发布旨在强调农村公路在脱贫攻坚和乡村振兴中的关键作用，明确了质量、安全、绿色发展等原则，推动农村公路管理养护体制的全面升级。

1.4 发展方向与政策引导

1.4.1 在《“十四五”公路养护管理发展纲要》中，提出了明确的发展目标和主要任务，包括提升公路基础设施韧性、维护路网技术状况、促进资源集约利用、推动数字化转型、提高运行服务水平等。这为未来养护管理体系的构建和实施提供了清晰的政策引导。

1.4.2 《公路养护作业单位资质管理办法》通过“放”激发市场活力，统一和简化资质设置，降低准入门槛；通过“管”创新管理方式，建立全链条监管机制，推进资质许可告知承诺制改革，加强信用管理；通过“服”真正便利于民，精简审批程序，推行网上申办、跨级联办等方式，提高服务效率，降低社会成本。

2 公路养护工程特点与挑战

2.1 公路养护工程特点分析

2.1.1 复杂多样的工程类型

公路养护工程的复杂性主要表现在涉及各类道路，包括高速公路、国省干线、农村公路等。这一多样性要求养护管理体系必须具备灵活性，能够根据不同类型道路的特点，制订差异化的养护方案。例如，在高速公路中，对路面平整度和车速的要求更高，而在农村公路中，对于土路面和环境友好性的考量可能更为重要[2]。

2.1.2 长周期的工程生命周期

公路养护工程的生命周期较长，包括预防性养护、常规维护、修复性养护等多个阶段。长生命周期要求养护管理体系必须具备长远规划的能力，考虑到不同阶段的工程需求，从而确保公路基础设施的可持续性。例如，对于老化的桥梁，可能需要定期的维护和定期的全面检查，以确保其安全性和可靠性[3]。

2.1.3 对技术和人才的高要求

养护工程的高技术性和专业性要求对从业人员提出了更高的要求。工程技术的不断更新，包括新型路面材料的应用、桥梁结构的创新等，要求养护人员具备不断学习和适应新技术的能力。同时，对于管理人员，需要具备全面的工程管理、团队协作和风险应对等多方面的能力，以应对复杂多样的工程类型和长周期的工程生命周期。

2.1.4 天气和自然环境的影响

公路养护工程受到天气和自然环境的直接影响，这需要养护管理体系具备灵活的应变能力。例如，在极端天气条件下，如暴雨导致的洪水，养护团队需要能够快速作出反应，采取紧急措施，保障公路的安全。同时，对于长期的气候变化，养护管理体系需要制订可持续性的养护计划，以适应未来的气候变化和自然灾害。

2.2 公路养护工程挑战分析

2.2.1 资金紧张与维护压力

公路养护管理面临资金紧张的问题，养护资金的不足可能导致工程质量下降、养护周期延长。维护压力随着公路规模的扩大和交通需求的增加而加大，需要更有效的资源配置和资金保障。

2.2.2 技术更新和人才培养的需求

随着科技的发展，公路养护工程面临不断更新的技术要求。同时，培养适应新技术的专业人才也是一项重要挑战。养护管理体系需要不断跟进技术进步，确保养护工程处于行业的前沿水平。

2.2.3 农村公路管理与城乡差异

农村公路在管理养护方面与城市道路存在较大差异。农村地域广阔、交通条件相对较差，导致养护难度较大。因此，如何在农村地区建立高效的养护管理体系成为一个亟待解决的问题。

2.2.4 环境保护与绿色养护要求

社会对环境保护的要求不断提高，公路养护工程需要符合绿色发展的理念，包括在工程实施中减少环境污染、降低资源消耗等方面提出更高的要求，对养护管理提出新的挑战。

2.2.5 全链条监管与信息化建设

建立全链条监管机制要求信息化水平的提升。公路养护管理体系需要逐步实现信息化管理，包括工程数据采集、监测报警、维修记录等全过程的信息记录和共享，以便更好地支持决策和资源调配。

3 公路养护工程中质量管理体系的内容构建

3.1 组织结构和职责分工

在构建公路养护工程的质量管理体系中，组织结构和职责分工的设计需要充分考虑工程的规模和复杂性。为了更好地处理公路养护工程的质量管理问题，建议可以设立质量管理部门负责对养护工程的各个阶段进行质量监督和评估，设立工程管理部门负责规划、组织和执行养护工程，设立技术支持部门负责引入新技术、解决重难点问题、进行技术培训等。实操中要明确每个部门和岗位的工作职责，确保各个环节的协同发展、高质量运作。

3.2 质量管理目标设定

质量管理目标的设定是质量管理体系的核心。在公路养护工程中，要重点关注工程质量目标、安全管理目标和环保标准目标的确定与实施，尽量做到目标具体可衡量，与整体质量管理体系战略保持一致，确保各级管理人员和工作人员能够明确目标，为实际操作提供管理指导。

3.3 流程管理与优化

流程管理是确保养护工程可控制和可优化的关键。在进行流程管理时，需要明确养护工程的各项流程，包括预防性养护、维修养护、紧急修复等，确保每个环节都有明确的流程标准要求。这就需要管理方制定标准化的流程规范，确保每个阶段的工作都按照规定进行，从而提高养护工程的质量和效率。管理团队需要定期对流程进行评估和优化，借助技术手段和数据分析，找出流程中的瓶颈和改进点，以提高整体流程效能。

3.4 资源管理与优化

在人力资源管理方面，人员培训管理工作、人员配置工作、绩效考核工作都需要结合质量管理体系重新调整，结合养护人员的工作表现，激励优秀人才，提高团队的整体执行力。在物资管理及分配上，设备的维护和更新、物资供应链管理、资源利用效率都需要进行优化，保证设备安全，减少物料浪费，提高资源利用效率，降低养护工程成本。在财务资源管理和分配上，养护工程预算、成本控制机制、经济效益评估等方面，都需要结合质量管理体系进行重新梳理，财务部门需要定期进行养护工程成本效益评估，确保财务资源的合理利用和价值最大化。

3.5 文档管理与信息流程

在文档管理工作上，需要建立完善的文档管理系统，确保信息的透明和准确传递。关于国家和行业规定的质量标准文档、作业规范、技术手册都需要进行文件标准化管理。在信息流程优化上，为了提高沟通效率和问题解决速度，可以实行数字化文档管理工作，数字化信息易于存储、检索和传递，借由在线数据管理平台，可以实现更为便捷的实时沟通。

3.6 内部审计和监测体系

养护单位需要建立定期的内部审计机制，评估质量管理体系的有效性和财务管理体系的合规性。在内部审计的基础上，养护单位还应建立内部监测体系，实时监控养护工程的各个环节。在监测技术上，要尽量使用一些国内外先进的道路监测技术，包括传感器、遥感技术等，对施工过程和工程质量进行实时监控。对于养护路段要设定异常报警机制，一旦监测数据超出正常范围，能够及时发出报警，提醒养护人员采取紧急措施。同时，需要定期生成监测报告，管理部门可以通过分析监测数据，发现养护过程中可能存在的潜在问题，为工程的后续改进提供数据支持。

4 公路养护工程中质量管理体系的实施管理

4.1 培训与意识提升

在实施质量管理体系时，员工培训与全员质量意识提升是确保质量管理体系有效落实的关键环节。人力资源部门需要组织进行定期的员工培训，涵盖质量管理体系的相关知识、工作规范以及新技术的学习。确保养护人员具备最新的养护技能和道路知识。在安全与质量宣传方面，需要在单位内进行全面宣传活动，提高员工对质量和安全管理的重视程度。通过培训和宣传，形成全员参与、共同维护道路养护质量高标准发展的工作氛围。

4.2 实施阶段的监管与控制

在养护工程实施阶段，要确保工程质量符合执行标准就必须做好有效的质量监管与失误控制。首先，施工部门需要制订详细的养护实施计划，包括工程进度、质量控制点等。通过计划管理，来提高工程的组织性和系统性。在此基础上，建立监管体系，依据施工计划和质量标准对各个实施阶段进行实时监测和评估，确保工程按照规定的质量标准和流程有序推进。针对施工中发现的问题，监管部门要及时进行纠正并制定预防措施，确保问题不会影响工程的整体质量。

4.3 客户满意度调查与反馈

关注客户满意度是质量管理体系中的重要环节，因为客户满意度代表了养护工程的完成度和标准化是符合客户预期的，这对于质量管理整体工作布局具有重要的指导意义。鉴于此，养护单位需要定期开展客户满意度调查，了解客户对养护工程的满意度和意见建议；收集客户的反馈信息，为质量管理的改进提供数据依据。针对客户反馈的问题，要及时进行解决和优化，对服务流程进行重新设计和验证，确保客户的需求能够得到及时满足。

4.4 持续改进与创新

养护工程管理工作的持续改进是质量管理体系的核心，定期质量管理评估，对整个质量管理体系进行审核和评价，找出体系化问题和改进建议。评价部门要积极鼓励养护团队内部员工针对质量管理体系提出创新性和建设性的建议与解决方案，全力推动质量管理体系不断升级和创新，来适应时代变化和国家对于道路建设养护标准的提升要求。

4.5 现场监督与质量检查

公路养护工程质量管理体系一定要通过现场监督和质量检查，来确保工程的质量符合标准要求。对工程现场进行定期巡查和随机抽查，积极发现施工流程中的问题并及时处理。在随机抽取工程样本进行检查的过程中，需要对关键节点和关键工序进行深入检查，确保工程符合质量标准。此外，每一次质量检查都应撰写详细的质量报告，记录检查过程和结果，为整体质量管理工作提供完备的数据支持。

5 结语

在公路养护工程中，质量管理体系的构建与实施是确保工程质量和可持续发展的重要保障。公路养护工程的质量管理体系是一个综合性、系统性的工程，需要各个部门的通力合作，不断改进和创新。只有通过科学管理和全员共同努力，才能更好地保障公路养护工程的施工质量，为社会交通安全和可持续发展作出更大贡献。