涉及生态保护红线的河道整治工程生态保护措施探讨

张其辽，景圆

（1.安徽省阜南县水利局，安徽 阜阳 236300；2.淮河水资源保护科学研究所，安徽 蚌埠 233000）

1 前言

生态保护红线是为了维护国家生态安全、保障生态系统健康和生物多样性而提出的一项重要生态保护制度，严格遵循并恪守生态保护的红线制度对于推动生态文明建设和确保后代可持续发展至关重要。依据2019 年11 月1 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强国土空间规划与生态环保分界管理的指导意见》，划定生态红线时，优先考虑对水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防沙治沙、海岸线保护等重要生态功能具有关键意义的地区，涵盖生态环境脆弱且易遭受水土侵蚀、沙漠化、石漠化、海岸线侵蚀等破坏的地带。根据自然资源发〔2022〕142 号文以及安自然资源规〔2022〕113号文，国家重大项目占用生态保护红线，在提出变更农地用途及征用土地的申请时，必须提交省级政府提供的生态保护红线不可避让的论证和建议。

根据以上规范性文件要求，对于工程占用生态保护红线需要开展不可避让分析论证，并提出相应保护措施。本文以淮干王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程占用生态保护红线情况为例，对河道整治工程涉及生态保护红线的建设方案和保护措施进行探讨。

2 工程涉及生态保护红线概况

2.1 项目概况

王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程（以下简称王临段工程）是《淮河流域综合规划（2012-2030）》和《淮河流域防洪规划》规划建设的以防洪为主要任务的水利工程，工程列入国家150 项重大水利工程清单，也是进一步治理淮河38 项工程之一。工程位于安徽省阜阳市阜南县、颍上县和六安市霍邱县，主要建设任务是通过开展分洪道拓浚、河道干流疏浚、堤防加高加固等措施，使得王家坝—临淮岗段防洪标准及泄洪能力达到规划设计相关要求。

2020 年10 月，王临段工程开工建设。濛河分洪道拓浚工程已全线开工，付家岗灌溉站及盛郢、节湾、钐岗3 座生产桥拆除重建完成，完成濛洼防汛抢险通道部分路基填筑，计划2024 年汛前竣工。

2.2 工程涉及生态保护红线情况

经与《安徽省生态保护红线》（2018 年版）叠图，该工程涉及到生态保护红线类型为“III-5 淮河中下游湖泊洼地生物多样性维护生态保护红线”，新占地贯穿该生态保护红线总长达72.06km，占地面积总计527.41hm2，分别在阜阳市覆盖65.11km、509.12hm2；在六安市覆盖6.95km、18.29hm2。涉及的安徽省生态保护红线种类与特性详见表1。

表1 项目涉及生态保护红线情况汇总一览表

项目前期选址应结合生态保护红线分布情况，尽量避让生态保护红线。河道整治工程包括新建堤防、堤防加培、退田还河、河道疏挖及闸站新建等工程措施，对于永久占地涉及生态防护红线的部分，必须清楚报告工程类型、所占面积、侵占的具体位置及其类别。同时，结合项目合理性和成本效益分析，需要对不同的方案进行深入分析和优选。在无法避让生态保护红线的情况下，应采取恰当的保护措施或执行生态补偿，并遵循必要的审批流程。

3 拟采取的生态保护措施

3.1 工程保护措施

王临段工程建设完工后对生态环境所带来的影响微乎其微，主要环境损害发生于建设期，涉及施工过程中的水污染、大气污染、噪声扰民和固体废弃物的处理等问题。这些建设期间产生的问题，必须严格执行环境影响评价及批复中相关的环保措施，具体包括但不限于以下几点。

3.1.1 生态影响避让措施

优化工程设计方案能够在设计阶段最大程度优化减少占用生态红线。通过恰当的施工组织方案调整来提升施工效率，包括合理安排工地布局和施工进程，同时严格执行工程项目管理以减少项目扰动时间。在生态保护红线区域严格禁止设立倾倒场、临时用地等临时设施。

3.1.2 生态影响减缓措施

严格做好施工期废水、废气、固废等污染物处理及噪声管控。

陆生生态。施工前进行表土剥离，单独堆存并回用。施工场地边界应设立围挡，不得随意扩大施工作业和影响范围，不得越界施工，严格禁止滥采滥伐，减少施工占地对植被影响。同时尽量减少高噪声施工。

水生生态。施工活动产出的污水须处理至规定标准方可循环使用，严格禁止任何施工废水排放至外部环境中。在施工防护设施方面，采用土质袋作为围堰材料，减少施工过程对水体造成的扰动以及相应悬浮物的产生。施工前对工程区域涉及到的水域内大型底栖动物进行转移。

3.1.3 水土保持措施

坚决执行工程的水土保持方案，针对施工范围内水土流失防治责任范围内不同的水土流失形式及特点，对可能引发水土流失的地区，实行相应的工程对策：泵站施工时首先去除表层土壤，在施工完毕后用这些表层土对绿化部分进行地面复原；泵站出水池面临水边的堤岸采用生态混凝土活动接缝护岸技术，同时对水渠进出口和与防堤连接的裸土利用狗牙根类型的草皮进行防护；按照植被恢复二级标准，组合运用乔木、灌木与草本植物进行绿化，其中，乔木种植雪松与桂花，灌木采用月季与栀子花，草地使用高羊茅草与狗牙根草；在临时性措施方面，要在临时土堆四周运用装土袋阻挡，并在土堆外沿搭建简易排水沟实施水土流失防治。

3.2 生态补偿措施

施工结束后必须按要求复垦施工场地，对堤防边坡、建筑物运行管理区域进行防护和绿化，以及采取其他必要的生态补偿措施。建议在保证生态系统功能完整基础上，按照功能不能降低、面积不能减小、性质不能改变、占补要平衡的原则落实占用生态保护红线相关补偿措施。落实对各类生态敏感区的水生生态的补偿，包括水生植被恢复、湿地生境改良、增殖放流、跟踪监测、加强渔政管理等。

4 效果分析

王临段工程涉及生态保护红线采取了一系列生态保护措施，河道整治水利工程在项目规划和建设过程主动避让了生态保护红线，对于确实无法避免占用的，从项目的必要性、替代方案的可行性、对生态环境的扰动程度等方面进行了全面分析，提出了包括水土保持措施、生态修复、替代性生境建设等一系列生态减缓和补偿措施，通过后续的跟踪监测和评估，这些措施一定程度上减少了对生态保护红线范围内生态环境的负面影响，确保了该区域的生态系统功能、生物多样性、自然景观等关键生态要素得到有效保护和维持，没有因河道整治工程实施而出现退化和破坏，推动了水利工程建设高质量发展