高校维修工程项目前期管理问题梳理及改进研究

收稿日期：2023-11-23

作者简介：孙阳（1993—），男，上海人，本科，工程师，研究方向：工程管理。

摘 要：对高校基建维修工程所存在的问题以及对策进行探讨，分析维修工程项目前期管理的特点。由于現有基建硬件配套设施不完善，前期管理中各服务单位介入不到位，基建管理人才队伍建设薄弱等问题，制约着高校基建管理的建设，必须通过加强制定基建维修工程管理的优化策略，以通过行之有效的方法全面解决各项问题，更好地服务于学校中心工作。

关键词：高校基建工程；维修工程；重视程度；质量控制

中图分类号：TU723                                文献标识码：A                                 文章编号：2096-6903（2024）03-0061-03

0引言

《上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定（试行）》对建设项目全过程管理的定义为，“高校建设项目管理应贯穿建设项目的全过程，从项目的论证报批、工程招投标、勘探设计、项目施工、工程技术、相关设施的配套、建设资金的筹集和管理使用，到项目的竣工验收等。学校建设项目要做到精心设计、精心施工和精心管理。”高校维修工程管理是高校后勤服务体系的重要组成，是保障学校教学及科研工作、促进教育资源优化配置和学校健康发展的一项关键工作。

维修工程具有零星、规模小、数量多、涉及专业工程面广的特点，前期论证、勘察、加固方案、房屋平面测绘、水电煤各配套单位征询及设计等前期工作准备得越充分，越能弥补施工图纸不完整等问题，更有利于对工程造价的管控，完工后的使用效果会更加理想。项目前期阶段如果缺乏各配套单位工作配合，工作开展协调配合度不够，可能引发质量、进度和投资方面的问题。

因此，需要结合本校基建工作的实际情况，重视前期调查论证设计方案、施工方案的可行性，提升解决现场实际问题的水平，由传统的边勘探、边设计、边施工的“三边”工程向项目全过程管理转型，将研究重心放在解决问题上，探索切实可行的方法和举措，顺利达到完善项目管理结构，提升项目规范管理能力，更好地为学校中心工作开展提供基建管理基础支持。

1上海高职院校工程项目前期管理现状

1.1 高职院校现有维修工程项目前期管理结构管理模式

高职院校二级单位按照申报项目要求，在规定的时间内向后勤保卫处提交各类工程维修项目立项申请。年度预算内，建安费预算在10万元以下的维修工程项目立项，由后勤保卫处提出建议方案，报经分管校长审批后方可实施。建安费预算在10万元及以上的维修工程项目立项，由后勤保卫处决策、领导小组审议后，经学校“三重一大”集体决策后执行，其中限额以上的维修工程项目（单项工程建安费预算费≥100万元）按规定报上级主管部门审批。

年度预算外，按《上海电子信息职业技术学院预算管理办法》及学校“三重一大”制度执行，其中限额以上的维修工程项目按规定报上级主管部门审批。应急抢修项目是指如遇突发事件需应急抢修的项目，报分管校长审批后方可实施，事后办理相关手续。

限额以上维修工程项目，后勤保卫处委托工程咨询、设计等专业单位开展拟实施项目的方案设计、意见征询、经费概算等前期工作，形成项目出库请示报告，并以公文形式报送上级主管部门。学校依据经上级主管部门组织专家评审通过的年度入库项目名单，根据“轻重缓急”原则，从入库项目名单中遴选、确定年度拟实施项目。限额以上维修工程项目，后勤保卫处根据上级主管部门下达的出库项目名单，按照上海市有关建设工程规定，对投资额达到报建要求的，赴相关建设管理部门办理工程报建、施工招投标、安全质量报监和申领施工许可证等手续。

高职院校现有基建管理人才队伍一般由后勤保卫处土建管理员、报建员、档案管理员等组成，专职工作人员较少，各二级部门、行政部门至少设置一名兼职基建管理员负责本部门的基建对接、协调工作。定期由后勤保卫处负责对二级部门、行政部门兼职基建管理员进行业务培训和工作指导，保证学校各部门需要维修急修项目及时保质保量完成。

1.2 高职院校基建维修工程项目前期管理的特点

高职院校基建维修工程项目涉及多个专业领域，如建筑、结构、机电、室外总体、水电煤室外后勤配套等，因此项目前期管理需要进行综合性的需求分析，明确项目的功能要求和技术指标。

高校基建维修工程涉及多方利益相关者，如学校管理部门、师生、校外各行政管理部门（绿化市容、路政部门）等，项目前期管理需要充分考虑各方需求，以确保项目的可行性和可持续发展。高校基建项目由于涉及多个学科领域和各方利益相关者，项目需求往往会在前期不断调整和变动。项目前期管理需要及时与各方沟通，了解需求变化，从而调整项目方案。

高校基建项目常常有资金和时间的限制，项目前期管理需要在限定的资源下，制定科学的工程计划，合理安排时间和资金，确保项目的顺利进行。

2高职院校维修工程项目前期管理存在的问题

2.1 高职院校校园管理者重视程度有待提升

高职院校基建普遍存在着轻视维修工程、重视新建工程的情况。新建基建项目需要投入动辄上千万资金，校领导、后勤基建管理部门对新建基建工程往往予以高度重视。然而，虽然过去20年，各高校处于大量建设阶段，新建基建工程量巨大，但近年的高校校园新建工程规模大幅度缩减，往往都是一年建设一栋或是数年建设一栋，但维修工程却是每年、每季度甚至每月均有发生。

相比新建基建工程，基建维修项目不仅投资小，且工程项目所体现的作用远不及新建基建工程。因此，对于基建维修工程重视程度不高，导致基建维修工程经常在质量、进度等维度出现各种问题。基建维修工程不论是针对旧有基建或是新建工程，均有着至关重要的作用，且长期频繁开展基建维修工程，所耗费的资金量仍旧十分可观[1]。

2.2 高职院校项目实施方案完善程度有待提升

首先，高职院校维修工程项目前期管理往往关注零散的维修、急修、抢修等，基建项目的规划过于分散和碎片化，可能导致资源利用不合理、项目之间缺乏协调等问题，难以达到整体目标。

其次，基建项目通常需要大量的资金投入，如果项目经费预算不足、面临不可预见的挑战，如技术问题、资源短缺、天气不利等，或没有进行充分的校内外各部门协调沟通，都可能导致建设周期延长，进而增加项目成本和风险。若项目前期管理未对各参建单位做好组织，维修项目实施流于形式缺少计划性，就可能造成不合理的项目管理，进而缺乏有效的沟通、任务分配和监督机制导致项目进展缓慢或出现问题。

2.3 高职院校基建管理人才队伍有待提升

基建项目需要涉及多个专业领域的知识和技能，如工程设计、土木工程、电气工程等。基建项目的成功实施需要有经验丰富的项目管理人才，往往高职院校缺乏能够协调各个环节并及时解决问题的项目管理人员。基建行业发展迅速，涉及多个领域的知识，包括项目管理、技术创新、可持续发展等，若管理人员不能了解新材料、新技术、新方向，就无法持续学习，更好建设符合时代性的建筑，掌握高校設计最新动态。

2.4 高职院校项目施工管理制度缺失

尽管相关管理人员缺失、人员专业水平不足是影响质量控制的重要因素，但高职院校缺少基建工程相关管理制度，同样是导致质量失控的重要因素。在缺少制度背景下，管理人员在工作阶段无法得到有效指导，且施工过程中亦缺少相应的制度约束，容易因个人散漫等原因导致监督力度下降，故建立健全的基建工程管理制度是高校有待完成的重要工作[2]。

3高职院校基建维修工程管理优化策略

3.1 提升重视程度，慎重对待项目

基建维修工程尽管不如新建基建工程投资量大，但其对于旧有基建、新基建的安全性，师生上课期间的人身安全乃至校园的正常经营都有着重要的影响意义。因此，需全面提升校园基建维修项目的重视程度。

首先，要谨慎立项，明确基建维修工程施工重点，及时开展拟实施维修工程的可行性分析。这是校园进件维修工程前期核心工作，更是项目后续决策阶段的重要内容，可确保高校基建维修项目投资、成本被最大化利用。

其次，站在高职院校实际发展、需求视角下，确认哪些项目急需施工，哪些项目可暂缓或延期到后续假期中施工，对不同基建维修项目重要性进行有效排序。研究基建维修项目是否可能实施，是否具备完成项目实施的人力、财力、空间以及物力。一旦实施将对日常校园教学、师生生活产生哪些影响。

再次，应加强基建维修工程的逐项论证，分析基建维修项目大小、技术水平复杂程度。必须开展多次论证，反复比较，在考虑局部、眼前之外，一并兼顾全局以及长远发展，深度分析一次性投入差异，考量项目交付使用之后将产生的运行成本，确保基建维修工程为学校带来良好的社会效益、经济效益。

最后，面对高职院校基建维修工程，学校应联合使用单位、设计单位、代建单位以及投资监理单位深度开展调研工作，精细进行维修工程方案的设计，深度分析设计单位制定的维修工程方案经济性、合理性是否满足要求，是否站在学校实际需求出发。在满足维修质量前提下，最大化实现维修成本的节约[3]。

3.2 加强各相关单位沟通、深入调研

要建立有效的沟通渠道，确保与各使用部门和项目团队之间建立良好的沟通渠道。通过定期会议、沟通平台等方式，共享信息、协调决策，列出负面清单并及时解决潜在问题和风险。在项目启动之前，进行全面的前期调研工作，包括对项目需求、可行性研究、技术评估、房屋抗震检测报告、完成水电煤征询、绿化率测算、法律法规要求等方面进行深入了解，为项目后续的决策和实施提供可靠的依据。

在项目启动阶段，确保明确的项目目标和范围。明确定义项目的关键目标、交付物、工作范围和时间表，以便后续的资源分配和项目控制。引入科学的决策方法。在前期管理中，可以借助先进的决策方法和工具来支持决策过程。在项目前期实施过程中，定期进行评估和调整，评估不同方案的优劣，为项目决策提供科学依据。根据评估结果，及时调整项目方案和管理策略，确保项目前期工作的顺利推进。项目前期调研中充分考虑学校校区总体规划设计统一性，包括学校校门和绿化景观规划、预留用地的单体建筑规划、智慧校园建设、校园公共交流空间、道路（人车分离）、机动车停车位等项目规划。

3.3 不断学习、关注行业趋势、扩展网络和进行自我评估

基建行业发展迅速，涉及多个领域的知识，包括项目管理、技术创新、可持续发展等。要积极参加相关的培训课程、研讨会和行业活动，不断扩展和更新自己的知识储备。了解当前的行业趋势和创新技术，例如数字化建造、智能化设备、人工智能等，以保持对基建行业的最新了解。

定期反思工作表现，找出可以改进的方面。从过去的经验中吸取教训，并与同事、上级进行交流，寻求反馈和建议。通过不断的自我评估和反思，能够不断提升自己的能力和眼界。通过加大对基建相关专业的教育培训力度，培养更多的技术和管理人才。鼓励不同行业的人才互相交流，提高跨领域合作和综合能力。改善基建项目人才流动机制，提供更好的人才待遇和职业发展机会，吸引人才参与基建项目。

3.4 完善基建工程相关制度

首先，在制度中明确基建维修工程中管理岗位需要承担的责任，应当秉持的工作精神。

其次，明确基建工程管理期间具体采用技术方法，包括采用何种软件，摄像机、质量测试仪器设备等。

再次，明确不同类型基建维修工程需要达到的水平，重要质量监测点，建立工作开展的具体流程，隐蔽工程取证要求。

最后，面向基建工程管理人员，制定相应的奖惩机制，最终基于制度的建设，面向基建维修工程管理人员实现激励、约束、惩罚，使基建维修工程管理人员在工作中得到有效的指导，有章可循，并严格约束个人工作行为，充分发挥自身专业技术与工作积极性、个人能动性，提升面向高职院校基建维修工程的管理力度[4]。

4结束语

高职院校基建维修项目前期管理的重要性体现在明确需求和目标、合理安排资源、法律合规、风险评估、利益协调和实施策略规划等方面。通过有效的前期管理，提前规划实施策略可以为后续的项目实施提供坚实的基础，实现维修项目的成功完成。目前，高校基建维修工程的施工还存在一些缺陷，制约着高校办学条件的优化。因此必须采取针对性的措施，通过实施科学有效的管理来提高基建维修的技术水平，最终实现项目的成功交付。

参考文献

[1] 康梅梅.浅谈小型基建维修工程建设管理中存在的问题与对策[J].四川水泥，2019（12）：194-195.

[2] 马英楠.浅谈高校基建维修工程存在的问题及对策[J].科技创新导报，2017，14（32）：170-172.

[3] 葛泉.浅谈高校基建维修工程存在的问题及对策[J].江西建材，2017（3）：250-251.

[4] 李华伟.小型基建维修工程建设管理中存在的问题与对策[J].砖瓦，2021（8）：158-159.