井研：强村公司助振兴 “嵌入式”监督护发展

邓苗苗 廖若星 章苗

阳春时节，柑橘已步入尾季，果农们依然在忙碌，对果树进行修剪、施肥等养护管理工作。在井研县集益镇雨台村的一家强村公司，井研县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组组长张燕正仔细检查该公司近期的合同。“这一份果袋销售合同明显有问题，合同签订日期的后一日就是交付日期，不符合规范。”面对检查组指出的问题，强村公司负责人立即表示整改。

这是一次随机的抽查。自去年井研县6家强村公司成立以来，为强化公司规范管理经营，保障强村公司健康有序发展，井研县纪委监委紧紧围绕“三资”管理等内容开展“嵌入式”监督，并牵头成立专项巡察组，延伸巡察强村公司。？

全方位检查打好基础

所谓强村公司，不是指某家企业，而是为发展壮大村级集体经济，按照“产权清晰、收益归村”原则组建现代企业的统称。从强村公司的层级看，有村庄、乡镇、县、市四级；从出资方看，有单村独资，也有多村合资，亦有村级资金入股国有公司或工商企业。在乐山与浙江绍兴东西部协作背景下，井研县即借鉴浙江强村公司模式，抱团成立了6家强村公司。

“以前只有集体经济合作社的时候，经营范围受限制，不能与外面的企业直接做生意，柑橘买卖销售只能依靠农户自行解决。”井研县集益镇党委副书记周东认为，成立强村公司可以从外部招引企业，再由强村公司以“资产租赁+资金入股”的方式，共同成立股份制企业来负责柑橘的生产与销售，并建立全产业链，意味着“村子终于可以参与到市场经济之中”。

强村公司成立起来了，如何有效监管？“强村公司目前仍是一个新探索，发展过程中有成绩也有困惑。为保证强村公司健康发展、维护农村集体经济组织和村民的合法权益，县纪委监委联合县农业农村局，推动各强村公司明确公司章程和分红制度，规范了公司财务支出。”井研县纪委监委相关负责人介绍，该县纪委监委还探索了“合同+财会”检查制度，对强村公司签订的各类经济合同，逐件核查其合法合规情况，对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。

同时，检查强村公司会计核算、财务管理情况，对外投资（入股）管理情况是否纳入镇（街道）监管，是否开展规范的财务核算，形成问题清单，督促相关镇（街道）建立整改落实责任制，排出时间表，实行逐个问题“挂号”“整改”和“销号”管理，并对涉及违纪违法行为的按程序严肃追责问责。

全链条监督守好“钱袋子”

强村公司是盘活乡村沉睡资源、资产、资金的探索和实践，对村集体经济控股的强村公司开展精准监督，是深化“三资”监管的应有之义。

“强村公司以独资或合资公司做市场化运作时，必须对村集体经济组织负责。”井研县纪委监委相关负责人介绍，作为新生事物，强村公司在运行中也存在一定的廉政风险点，为此，该县纪委监委认真履行纪检监察监督专责，会同县农业农村局、县财政局、县民政局组建工作组，每年定期开展农村集体“三资”专项检查，并延伸巡察强村公司，紧盯强村公司运行过程中容易出现的财务管理不规范、风险防控机制不健全、监管责任落实不到位等问题开展自查自纠，对发现的苗头性、倾向性问题共同研判，督促立行立改，堵塞漏洞。？

一名强村公司负责人表示，在项目过程中，他们接受了各级纪检监察组织分层进行的全方位、全链条监督。如县纪委监委通过常规巡察、延伸巡察、随机抽查的方式核查项目资料，镇纪委对程序是否合规进行监督，村级纪检人员则全程参与监督。

“强村公司模式是壮大村集体经济、促进共同富裕的有效嘗试，但在运营过程中也存在一定的廉政风险隐患。”井研县纪委监委党风政风监督室主任李光群表示，强村公司模式作为农村改革新生事物，更需要加强监督管理，促其规范经营、健康发展。该县纪委监委将强村公司纳入漠视侵害群众利益专项监督，着力发现强村公司财务管理不规范、内控机制不严实、项目实施不合规等各类问题，有力推动强村公司规范运营。

“现在公司运营越来越规范，村集体和村民收入不断增加，村民们的日子也越来越有盼头。”集益镇雨台村党支部书记潘艳玲介绍，2023年2月，集益镇雨台村股份经济合作社独资注册成立井研县柑橘出川强村农业发展有限公司，主营农资购销、水果种植、新鲜水果零售批发、农副产品销售等业务，实现利润部分回流村集体，并带动当地剩余劳动力特别是60周岁以上村民实现就近就业。截至目前，该强村公司售卖柑橘约25万斤，外销柑橘到浙江等地区1.8万余斤，销售果袋收入5万余元，强村公司总收入50万余元。