荷兰课后服务：目标、教育质量评估及启示

严月娟?秦文茜?高雨薇?叶姝玘

长期以来，儿童的放学后照顾一直被认为是家庭的责任，很少被视作学习的机会。随着课后服务的迅速发展，其对儿童成长的影响越来越明显。国外众多研究表明，不同家庭社会经济地位学生之间的学业差距主要发生在校外，而不是在校学习过程中[1]。政府提供公平、高质量的课后服务能有效缩小学生之间的差距，弥补家庭、学校教育的不足。

荷兰教育在欧洲长期处于领先水平，被世界经济论坛列为受教育程度排名第三的国家。此外，在著名的国际学生评估项目（PISA）中，荷兰学生曾获高分。中小学生学业表现优异，但令人诧异的是，学生承受的“课业压力”却最少，联合国儿童基金会称荷兰儿童是全世界最快乐的儿童。这不仅得益于荷兰独特的教育理念，也和其高质量的课后服务密不可分。自2005年《儿童保育法》出台以来，荷兰课后服务呈现出急剧增长的态势，课后托管服务学位数量在2004—2009年翻了一番[2]。到2014年，荷兰已有超过6300家课后护理机构，有16%的4～12岁儿童参加。课后服务已成为21世纪包括荷兰在内的西方国家中小学生生活中最大的变化之一[3]。荷兰学者从课后服务目标出发，探讨课后服务教育质量评价标准及评价方法。本文拟对此做概要介绍，以期为我国中小学生课后服务的发展提供有益的借鉴。

一、荷兰课后服务的目标

荷兰的教育体系分为基础教育、中等教育和高等教育三个阶段。1985年，荷兰将幼儿园教育并入小学，建立八年制小学，基础教育的对象为4～12岁的儿童，目标是开发学生的理解和创造力，引导学生情感的发展，培养学生的社会和文体能力。荷兰课后服务主要面向该阶段的儿童，对他们开展课后托管（Buitenschoolse Opvang）及校外托管（Naschoolse Opvang）服务，主要包括课后照顾、课后护理、课后项目、延长学校服务和校外时间项目等。由于每种项目侧重点不同，目标也有所差异。综合起来，集中在以下几方面：第一，课后服务不仅仅是让儿童自由玩耍，还应该平衡安全、指导、丰富儿童的需要。第二，课后服务应该给儿童提供大量与朋友积极互动的机会。第三，课后服务应该有一个满足儿童学习新技能和探索潜力需要的环境。这一目标涉及游戏、游戏材料、活动范围以及室内和室外空间的设计。第四，课后服务不仅要为儿童提供有趣的材料和活动，还应该给予他们情感支持和监督。因此，工作人员的互动技能是课后服务过程质量的重要组成部分[4]。第五，课后服务应该让儿童拥有自主选择的权利和项目。这意味着高质量的课后服务应该提供一些灵活的项目，包括一系列活动，让儿童自主选择。因此，好的方案还应邀请儿童参与和该方案有关的决策，如讨论课后服务的目标和设计等[5]。

由此可见，荷兰课后服務的目标主要集中在日常看护、休闲娱乐、社会发展、促进身体发育、学习新技能和发展（学术）潜力等方面。无论是专家，还是家长以及工作人员，都一致认为，课后服务应侧重于放松和娱乐，并应为儿童的社交、身体和创造力的发展提供重要的基础[6]。其中，促进儿童的社会发展被认为是荷兰课后服务的基石。

不难发现，荷兰课后服务的目标和国家基础教育的价值取向吻合，均指向促进儿童身体、情感和社会能力的发展，体现出独有的特色。在这种思想的指导下，荷兰研究人员开发出一套新的测量工具，全面评估本国课后服务教育的质量。

二、荷兰课后服务教育质量评估

课后服务教育质量评估主要由组织质量与过程质量两方面构成。组织质量指服务机构的特征，包括生师比、班级最大托管规模、课程管理、安全管理制度，以及服务人员学历和服务时长等；过程质量指儿童玩耍、材料的可用性、室内外学习环境、儿童体验到的师生互动质量等[7]。阿姆斯特丹大学儿童发展与教育研究所的两位学者Fukkink与Boogaard开发了以下两个量表来评估课后服务的教育质量[6]。

1. 课后托管观察表

观察表的目的是识别校外托管中心的组织质量特征和一般过程质量。该表包括37个项目，涵盖5个主要主题，如表1所示。

具体评估的过程是，2名经过训练的外部观察员按照1（不满意）、2（不完全合格）、3（合格）、4（良好）、5（优秀）的标准针对表中的每一项打分。这2名观察员须同时在场但独立观察，观察至少3小时，最后取平均分。如果两人的打分有分歧（≥2分），经讨论达成一致；如果差1分，则取平均分。对于直接观察得不到足够信息或根本得不到信息的情况，则制订了简短的补充访谈指南。

2. 教师课外辅导互动量表

该量表主要包括以下6个类别，见表2。

教师在不同情况下与学生的互动过程被拍摄下来，每位教师需拍摄三个10分钟的片段，然后由外部观察员对视频材料进行评分，分值从1（非常低）到5（非常高）。

上述两个量表的指标中，与体育相关的有6项、指向艺术的有4项、其他的有5项，剩余的指标全部指向情感支持和社会交往，体现出荷兰课后服务教育质量评估尤为强调儿童的社会发展与情感学习，认为人际交往以及情绪控制有助于学生在学业和职业方面获得成就。

三、对我国中小学课后服务的启示

1. 课后服务目标的确定必须平衡各种因素

（1）平衡放松和刺激的重要性

荷兰课后服务的目标究竟是侧重于娱乐放松（照看），还是刺激发展（教育），抑或二者兼具？传统的课后服务项目强调前者，但目前来看，有从“照看”向“教育”转变的趋势。学者担心从“照看”到“教育”的转变可能会干扰儿童放松的需要，进而影响他们的身心健康。结合我国课后服务发展的现实情况，荷兰学者的担忧也给我们敲响了警钟。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。“双减”政策的初衷就是减轻学生过重的校内学业负担和校外学科培训负担，将儿童从繁重的课业负担中解放出来，给他们全面发展创造机会。课后服务是落实“双减”政策的一项重要举措。从属性来讲，课后服务是一种选择性的托管教育服务，本体价值在于解决家长因工作时间差无法按时接管和照看孩子的现实问题，育人则是其衍生价值[8]。但一些实证研究表明，我国当前校内课后服务重视作业辅导。“安排学生做作业、教师进班辅导”成为大多数学校课后服务的主要内容[9]。过分强调课后服务的教育功能，尤其强调对学生学业的辅导，是否会导致学生重新陷入繁重的课业负担的泥潭中？因此，针对我国教育现实状况，在平衡放松和刺激的关系时，有必要将娱乐放松作为课后服务的首要功能。

（2）平衡儿童和成人愿望的重要性

荷兰课后服务尤为强调儿童自主选择，甚至自主参与活动设计的权利。

任何教育活动都应该着眼于儿童自主性的发展，课后服务亦如此。在组织活动时，教师不应该将自己的愿望强加给儿童。但是，尊重儿童的自主选择和决策并不是儿童不受干涉地做任何事情、教师满足其任意要求。一方面，作为项目活动的组织者、支持者、引導者，教师应当创造支持儿童主动发起、自主探索的氛围与条件，承认、尊重、激励并加入儿童的多样互动；另一方面，儿童囿于其认知特点，很多情况下无法辨别是非，教师如果不加以引导很可能导致儿童认知失误、行为失范、情感失真，无法促进儿童个性健康发展，因此，儿童的活动又离不开教师的恰当引导。

2. 警惕课后服务“学校化”的风险

学校教育是在专门机构内有组织、有计划、有目的地对下一代在知识、技能、品德规范等方面施加积极影响的活动。它强调在教室内由教师主要借助书本系统地向学生传递科学文化知识，这是由教育的文化传承功能决定的。笔者认为课后服务应该和上述专门的学校教育教学活动至少有以下四方面不同。

第一，活动性质强调自愿而非强制。学校教育具有强制性，要求所有适龄儿童必须接受；课后服务则具有自愿选择性，儿童可以根据自己的兴趣爱好和学习需要自主选择活动时间和内容。

第二，活动场所强调室内和室外。在荷兰课后服务质量评价标准中，室外游乐区及相应的活动材料的投放被认为是非常重要的。除室内环境外，理想的课后服务机构必须有足够的室外空间及丰富的游戏材料，供不同年龄段的孩子玩耍。因此，我们绝对不能把课后服务等同于教室托管[10]。

第三，活动内容强调结构化和非结构化。高度结构化活动由教师发起，有着明确的目标、严密的规则、固定的流程，一般和刺激认知发展、提升学业表现相关联，研究表明，课后服务项目中结构化课程和低水平的过程质量呈显著相关；非结构化活动是由儿童自己发起、自己主导的开放式活动，由于非计划性和非预期性，给了儿童进行社交以及灵活处理问题的机会。因此，除了结构化的活动，课后服务必须为儿童提供很多非结构化的活动，以支持和满足儿童自主选择和社会发展的需要。

第四，教学方法强调互动、情感支持。促进儿童的社会发展被认为是荷兰课后服务的基石，这决定了教师的教学应该通过开展一系列的互动性活动，在教师与儿童之间、儿童与儿童之间的交往中唤起儿童积极的情感体验，同时还要关注和识别儿童的消极情感，并给予支持性的回应。

3. 课后服务类型要多样化

课后服务是一个涵盖不同目标、不同项目的总称。荷兰的课后服务类型主要有以下几种：第一类，专注于最基本的项目，即儿童放学后放松，和同伴一起玩耍。第二类，混合项目，结合身心放松和刺激非学术能力，如侧重于自然、运动或技术俱乐部的项目，这与美国已经存在多年的积极青年发展项目类似。第三类，包括在课程中放松和刺激学术能力的混合项目，其实质是学校教育的延续，严格关注学术学习（补习教学、学科类兴趣班、作业辅导等）的同时，给儿童以适当的身心放松。第四类，仅有刺激学术能力的项目，没有开设专门用于放松的活动。第五类，提供各类服务，这需要一个广泛的、跨学科的、能力互补的团队。

上述五种类型中，第一类可以满足年龄最小（4岁）的儿童在课后服务方面的需求；第二类、第三类适合年龄更大一点的儿童，并且第二类需要各种室外学习材料和高水平的支持，对从事托管服务的专业人员也提出了双重挑战，需要具备儿童保育和教育方面的知识；第四类类似于我国“双减”政策实施前校外培训机构组织的作业辅导或培优课程；第五类是一种高度综合的类型，对场地、规模、课程、师资、经费等保障条件都提出了非常高的要求，一般的课后服务机构难以达到。

“双减”政策指出，在促进学生全面发展、健康成长的总体要求下，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求，这表明服务类型的多元化将是健全我国课后服务育人功能的必然选择。不同类型的课后服务，可以吸纳不同的主体。首先，以作业辅导、个别答疑等活动为主的看护型服务，学校应鼓励教师积极承担。其次，以满足学生兴趣个性发展的拓展类课后服务可主要由校外专业人员承担。校外专业人员包括社区、青少年活动中心、文化馆、博物馆、图书馆等公益性场馆的工作人员、家长、志愿者等。学校成立专门的课后服务工作部门，负责组织和引入校外资源，与各类场馆和高校组成课程研发小组，联合推出多样化、特色化、实践性的非学科类项目课程，供学生自主选择。最后，家长作为学生成长的重要参与者，应积极主动配合学校开展课后服务，如支付适当的课后服务费用，关注孩子的成长需求，选择适合其发展的课后服务内容，组成志愿者团队，协助教师组织课后服务，充分发挥家校协同育人的作用，共同构建良好的教育生态，助力“双减”政策切实、有效推行。

参考文献

[1] 钱佳，崔晓楠.放假如何影响学生学业成绩？——国外研究综述及对暑期托管服务的启示[J].外国教育研究，2021（12）：99-110.

[2] 唐科莉.欧洲国家“课后托管服务”面面观[J].基础教育参考，2014（21）：71-75.

[3] RIGGS N R，GREENBERG M T.After-school Youth Development Programs：ADevelopmental-ecological Model Of Current Research[J].Clinical Child and Family Psychology Review，2004（7）：177–190.

[4] PIERCE K M，BOLR D M，VANDELL D L， Specific Features Of After-school Pro-gram Quality：Associations With Childrens Functioning In Middle Childhood[J]. American Journal of Community Psychology， 2010，45（3-4）：381–393.

[5] SMITH F，BARKER J.Contested Spaces：Childrens Experiences Of Out Of School Care In England And Wales[J]. Childhood，2000，7（3）：315–333.

[6] FUKKINK R，BOOGAARD M. Pedagogical Quality Of After-school Care： Relaxation And/Or Enrichment？[J]. Children and

Youth Services Review， 2020（112）.

[7] 周红霞.发达国家小学课后托管政策的比较与借鉴[J].外国中小学教育，2016（6）：36-42+29.

[8] 王建.理性认识中小学课后服务的价值[N].中国教育报，2022-05-25（5）.

[9] 姚喜双.中小学生课后服务研究[M].成都：四川大学出版社，2021：53.

[10] 潘照团.好的课后服务一定是最接近儿童的[N].中国教育报，2021-09-29（5）.

本文系江汉大学2021年度人文社科专项课题“武汉市家校社协同视角下的学生暑期托管研究”（项目编号：rszx003）阶段性研究成果。

（作者系：1. 江汉大学教育学院副教授、硕士生导师；2. 江汉大学教育学院研究生）

责任编辑：胡玉敏