数字经济新质生产力动能培育不断涌现

陈园

2023年的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

近日，中国信通院发布的《全球数字经济白皮书（2023）》（简称《白皮书》）显示，中国数字經济新质生产力动能培育不断涌现，相关政策以促进数字产业化创新升级、加快产业数字化深度融合等为主要特征。大力发展数字基础设施已成为各国激活新应用、拓展新业态、创造新模式的物质基础。

提升供应链话语权

新质生产力代表一种生产力的跃迁，涉及领域新、技术含量高。数字经济与新质生产力具有天然契合性。在产业构成方面，新质生产力涉及的新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业以及人形机器人、量子信息等未来产业，均属于数字化程度较高的产业，或隶属于数字经济核心产业。

为提升供应链话语权，各国数字产业化关键领域战略竞争加剧。《白皮书》显示，2023年5月，韩国发布《半导体未来技术路线图》，在半导体未来技术领域启动公私合作协商机制，并提出“在半导体存储器和晶圆代工方面保持超级差距”和“在系统半导体领域拉开新差距”两个未来10年的发展目标，以保持在全球竞争中的芯片产业技术优势。日本宣布“建立下一代半导体设计和制造基地”的计划，计划到2027年生产出2纳米的先进逻辑集成电路，通过加强物联网半导体生产基地建设、与美合作开发下一代半导体技术基础设施、深化全球合作建立包含光电融合技术的未来技术基础设施等方法，增强日本开发生产尖端半导体的能力。2022年，印度出台促进芯片和显示面板制造的激励计划，计划争取至少250亿美元的投资。人工智能、元宇亩等前沿数字产业化领域部署提速。沙特阿拉伯2020年发布《国家数据和人工智能战略》，计划到2030年，在人工智能领域吸引约200亿美元的国内外投资、培训超过2万名数据和人工智能专家、创建300多家初创企业等，利用数据和人工智能实现国家经济增长。

中国先后出台《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《新一代人工智能发展规划》《计量发展规划（2021—2035）》《“十四五”大数据产业发展规划》《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023一2025年）》等，通过加强顶层设计和规划引导，统筹关键核心技术研发、标准制定、安全保障等体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同发展。

制造业数字化是重点

《白皮书》称，全球范围内，世界主要数字经济大国产业数字化转型逐渐“硬化”，推动制造业数字化转型、赋能实体经济转型升级成为各国施策重点，各国纷纷以制造业数字化为抓手推动产业数字化发展。

2022年，美国推出《国家先进制造业战略》，提出两个关键目标：一是“引领智能制造的未来”，主要目标是大力推进“数字化制造”与“智能化制造”。二是“加强供应链的相互联系”，主要着力于推进供应链数字化转型创新，实现关键部门的生产全链路数字化高速联通。

2023年4月，德国在汉诺威工业博览会上提出面向工业供应链的“制造业X”计划，这也是《2028年机器人与自动化一一德国关键技术》战略的重要基础。该战略提出，未来一段时间，德国将在实验室自动化、燃料电池生产和建筑业自动化等3—5个应用领域建立机器人基地，加快实现以市场为导向的创新应用。

2022年7月韩国正式实施《产业数字化转型促进法》，法案涵盖产业数据利用与保护规范、支持制度、推进体系等内容，旨在加快产业的数字化转型，为产业数字化政策的制定和实施奠定法律保障。

在治理层面，中国出台《数据安全法》，聚焦数据安全领域的风险隐患，加强国家数据安全工作的统筹协调，确立了数据分类分级管理，数据安全审查，数据安全风险评估、监测预警和应急处置等基本制度。

发达国家和地区中，欧盟持续深化数据要素内部共享相关规定，要求数据中介服务提供商满足欧盟经营准入标准，并对供需方交换的数据保持中立。同时，欧盟《数据市场法》以市场自由和公平竞争为原则，反对数据平台利用垄断地位进行经营，相关平台须在征得用户同意后方可进行定制化广告推送。美国出台《2022年数字商品交易法》，围绕数字产品交易开展数据市场建设，该法案为数字产品生产者、购买者及交易所建立监管框架和清晰的数字产品交易框架，保护相关受众权益。

各国发力数字基础设施建设

随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，主要国家均将数字基础设施建设作为实现产业升级和创新发展的重要保障，大力发展数字基础设施已成为各国激活新应用、拓展新业态、创造新模式的物质基础。

《白皮书》显示，2021年，美国提出“美国拯救计划”，提供100亿美元为美国人提供可靠且可负担的高速互联网服务。2022年，美国财政部为42个州的宽带、数字技术和多功能社区中心项目拨款约67亿美元，惠及188万家企业及其他相关场所，覆盖近1800户家庭。据美国联邦通信委员会预测数据，该计划最终将提升4800万户家庭的互联网使用体验，占美国家庭总数的40%。

欧盟2014年首次提出“欧洲互联互通数字项目”部署数字网络和服务，2014—2020年间共提供超10亿欧元资金，32个欧洲国家从中受益。2021年，项目二期工程（CEFII）将资金增加至16亿欧元，计划在2021—2027年间进一步支持各国先期及新增项目落地、布局未来数字基础设施建设。2022年1月至2023年10月，项目已启动三轮“推动实现安全可持续数字基础设施部署”的提案征集，预算总价值达7.55亿欧元。

中国全面部署新一代通信网络基础设施，先后在《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》《“十四五”信息通信行业发展规划》《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》等文件中提出加快拓展5G网络覆盖范围、全面部署千兆光纤网络、持续推进骨干网演进扩容和服务能力升级等目标。

信息消费联盟理事长项立刚在接受采访时称，我国网络基础设施、算力基础设施等数字基础设施加快建设，5G融合应用生态加快形成，人工智能创新和应用力度加大，数字技术产业稳步发展，数实融合正释放出巨大潜力，有望带动工业、医疗、消费电子等多个领域的数字技术应用程度加深。网络基础设施建设布局普遍领先于其他基础设施，进入政策升级发力期。