中尼协定迎新年“开门红”

刘馨蔚

尼加拉瓜位于中美洲中部，北接洪都拉斯，南连哥斯达黎加，东临加勒比海，西濒太平洋。2021年12月10日，中国和尼加拉瓜这两个遥远的国度开启了复交之旅。两年来，中尼关系呈现跨越式发展，各领域务实合作快速推进，复交红利不断释放。

《协定》是中尼经贸发展的里程碑

今年1月1日，《中华人民共和国政府和尼加拉瓜共和国政府自由贸易协定》（下称《协定》）正式生效。《协定》一经生效，多份原产地证书即时“出炉”。

当日，青岛市海关便签发了首份原产地证书。青岛海关关税处处长毕海军介绍，《协定》生效后，山东省主要受益产业为农产品、纺织以及包括轮胎等在内的汽车产业。根据测算，《协定》生效后的首年，山东省有关企业可节省关税成本合计约2000万元。

武汉市海关的首份原产地证书也紧随其后。武汉海关关税处负责人表示，将继续通过线上线下多途径、全方位开展有关《协定》的政策宣讲，重点帮扶享优惠政策运用不充分企业，持续释放政策红利。

在《协定》生效之际，商务部国际司负责人指出，该《协定》有以下几个特点。

一是互利共赢。在货物贸易关税减让方面，立即实施零关税产品占各自总体税目的比例约为60%，最终双方将对各自超过95%税目的产品实施零关税。尼是以农牧业为支柱产业的国家，主要生产棉花、咖啡、甘蔗、香蕉、肉类等。根据《协定》，中方最终实施零关税的产品将全面覆盖尼方牛肉、虾、咖啡、可可等主要出口产品。而且，中方每年给予尼方5万吨食糖关税配额，配额内关税税率为15%。

同时，尼方也将对中方主要出口产品实施零关税。中国产的汽车（包含新能源汽车）、摩托车、电池、光伏组件、服装和纺织品、鞋靴等大多数产品进入尼方市场时，关税将逐步削减甚至取消。

在跨境服务贸易和投资市场准入方面，尼方在中方重點关注的制造业、建筑工程、电力运输、海洋运输等领域作出较高水平的开放承诺。中方也对尼方进一步开放商业服务、环境保护、银行保险、批发零售、海洋运输等广泛领域。双方还就商务人员往来作出较高水平安排，并首次允许商务人员的父母随行居留，解决了企业人员“走出去”的后顾之忧。

二是全面现代化。除了货物、服务、投资等传统自贸协定的“惯有”章节，《协定》还纳入数字经济、环境与贸易、竞争政策等议题。为双方在数字经济、绿色经济的时代背景下开展贸易合作，提供了透明、开放、可预期的制度框架。

三是包容均衡。《协定》还涉及具体领域、中小企业等章节，鼓励双方在农业、纺织业、物流、旅游、中小企业等领域开展经济技术合作。通过项目合作、产业对接、政策交流等帮助两国企业更好利用《协定》的优惠政策，实现优势互补和包容均衡的发展。

“《协定》是中尼双边经贸关系发展的里程碑，有利于进一步激发双边贸易投资合作潜力，推动合作提质升级，更好造福两国企业和人民。”该负责人表示。

《协定》为中国开拓拉美市场提供新机遇

中尼两国经济互补性强，贸易投资合作潜力巨大。据中国海关总署统计，2023年前11个月，中尼贸易额同比增长11%以上，达886.2亿元。同时，中国是尼第二大贸易伙伴和第二大进口来源国，尼是中国在中美洲地区重要的经贸伙伴，也是共建“一带一路”的重要合作伙伴。

“虽然尼加拉瓜国家体量较小，但总体上整个拉美地区与中国的关系都保持不错，特别是经贸关系。中拉经贸互补性强，拉美地区的很多产品都是中国需要的，如特色农产品。此次《协定》中涉及的中国出口商品同样是拉美国家所需要的，如新能源汽车和AI产品。拉美国家如果能够与中国签订自贸协定，关税减免大幅降低将有利于提升贸易活动的活跃性。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英称。

尼加拉瓜是中国第28个自贸伙伴，也是继智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔之后，中国在拉美地区的第5个自贸伙伴。近年来，中国与拉美国家在经贸合作方面取得积极成果，展现出强劲韧性和发展势头，中国连续10年保持拉美第二大贸易伙伴地位。陈凤英指出，目前，拉美国家“向东看”是一个趋势，而中国是其在亚洲地区的首选。

2023年10月，“一带一路”国际合作高峰论坛结束后，中尼宣布了7个新的基础设施合作项目。其中包括中国中工国际工程公司把蓬塔韦特军用机场改扩建为新的商业机场，该项目预计耗资4.92亿美元；中土集团将建设马那瓜、马萨亚和格拉纳达的铁路，还将制定马那瓜—科林托—布卢菲尔兹的跨洋铁路总体规划。据悉，华为目前正在与奥尔特加政府洽谈合作，将在尼建设5G网络。

中尼作为战略伙伴跨入新的一年，也让双方的合作迈上新的台阶。商务部国际司负责人表示，该《协定》是扩大面向全球的高标准自由贸易区网络的最新实践和合作成果，体现了中尼推动贸易投资自由化便利化的共同意愿和坚定决心，向国际社会发出支持多边主义和自由贸易、促进全球经济稳定复苏的积极信号。

“更多新的自贸协定的商签实施，将推动中国与拉美地区国家经贸合作迈向更高水平。无论是贸易创造的效应，还是投资增长的效应，都会让中拉在全球供应链和价值链的协作中变得更加紧密，彼此之间的经济互补性得到更好提升。”商务部研究院学术委员会副主任张建平指出。

《协定》打开中尼数字合作新窗口

代表尼政府与中国签署《协定》的尼总统投资贸易和国际合作顾问劳雷亚诺·奥尔特加表示，《协定》是一个历史性事件，意味着尼从此将打开一个巨大市场的大门，与中国的企业家们建立更广泛的联系。

“扩大对中国的出口，意味着打开中国市场，甚至是世界市场的绝佳机会。这对于尼而言，是一个重要时刻，不仅可以加速增长，也创造新的就业机会，甚至能够推动尼关于摆脱贫困愿景的实现。”尼财政和公共信贷部部长伊万·阿科斯塔说。

中国驻尼大使陈曦表示，复交短短两年时间，中尼关系即实现质的飞跃，建立战略伙伴关系，这主要得益于两国领导人的亲自关心和战略引领，也是两国各部门和各界人士友好协作、共同努力的结果。

作为中尼复交以来最重要的双边务实合作成果，《协定》为进一步激发两国务实合作，打开了新窗口。尼发展、工业和贸易部部长贝穆德斯对中尼在数字经济领域的合作满怀期待，他曾率团参加2023年进博会，这也是尼代表团首次线下参加进博会。访华期间，中国便利的电子支付给贝穆德斯留下了深刻印象。在他看来，中国是推动尼数字经济发展的重要力量。

数字经济章是《协定》的重要组成部分，该章主要内容包括国内电子交易框架、电子签名、网络消费者保护、网络个人信息保护、无纸贸易、中小微企业、数字经济合作等。

商务部国际司负责人表示，在电子交易框架方面，双方进一步明确电子交易的法律效力和有效性，通过最小化监管负担，进一步支持和促进数字经济发展。在电子签名方面，双方鼓励数字证书在商业部门中的应用，还将进一步促进数字证书和电子签名的互认。在网络消费者和个人信息保护方面，双方明确将为网上消费者提供不低于其他形式消费者的保护措施，并明确对个人信息的保护。在无纸贸易方面，双方鼓励无纸化通关、使用电子单据、使用电子支付等手段促进贸易便利化，并鼓励在电子口岸、单一窗口、物流、供应链等领域开展和加强信息通信技术合作。在中小微企业方面，双方鼓励通过合作营造有利的政策环境和提升中小微企业数字能力。

“双方将以此为契机，共同为数字经济创造有利的发展环境，提升双边贸易便利化水平，促进两国企业尤其是中小企业通过电子商务等开拓市场，推动双边贸易进一步发展。”该负责人说。