对自贸区10 周年成绩单的多角度解读

黄 棉

（福建省厦门市厦门大学附属科技中学）

【背景材料】

中国自由贸易区是指在国境内关外设立，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。2023 年是中国自贸区建设十周年，也是贯彻落实“实施自贸区提升战略”的开局之年。

2013 年9 月，中国（上海）自贸区正式挂牌运作。从“一枝独秀”到“雁阵齐飞”，十年来我国已形成拥有21 个自贸区及海南自贸港的自贸区体系，构建起全方位、多层次的开放创新格局，构建起覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。从“1”到“21”，自贸试验区建设十周年亮出“成绩单”！

2023 年上半年，21 家自贸试验区实际使用外资达到1 296.6 亿元，同比增长8.2%，以不到千分之四的国土面积吸引了占全国18.4%的外商投资。其中，高技术产业实际使用外资同比增长21.2%。2023 年上半年，全国21 家自贸试验区实际进出口总额3.7 万亿元，同比增长8.4%，高出全国平均水平6.3 个百分点。整体看，自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.6%的进出口总额。

2013 年，上海自贸试验区推出了中国第一张自贸试验区外资负面清单。很快，负面清单的做法推广到所有自贸试验区及全国，并不断缩减。2022 年1 月1 日起，新版自贸试验区外资转入负面清单进一步缩减至27 条，压减比例为10%，其中制造业条目实现了清零。下一步将重点推进服务业开放。商务部将与有关部门一道深化研究，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单。同时推动出台跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放。

自贸试验区坚持以制度创新为核心，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。十年来，中国21 个自贸区试验区累计有302 项制度创新成果在国家层面复制推广，其中以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共七批，合计167 项。

各自贸试验区资源禀赋、区位特点各不相同，是丰富多样的自贸试验田。商务部将支持各自贸试验区进一步深化差别化探索，围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域，推动全产业链创新发展。同时支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，特别是在支撑中西部地区承接产业转移和引领区域经济发展等方面作出更大贡献，更好服务构建新发展格局。

【理论解读】

一、从《中国特色社会主义》角度分析

1.改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招，是实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的十八大以来，改革开放向纵深推进。我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。十年来，我国已形成拥有21 个自贸区及海南自贸港的自贸区体系，构建起全方位、多层次的开放创新格局。自贸区成为中国经济发展的重要引擎。

2.实现伟大梦想，必须推进中国特色社会主义伟大事业，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更大力度推动自贸区改革开放创新，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

二、从《经济与社会》角度分析

1.坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发各类市场主体活力。十年来，自贸区实际使用的外资不断增长，尤其是高新技术产业，非公有制经济为我国社会主义市场经济发展、国际市场的开拓发挥了重要作用。

2.统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。十年来自贸区的开放程度不断扩大，制造业负面清单清零，下一步是扩大服务业的开放。

3.构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，推动有效市场和有为政府更好结合。自贸区实行税收优惠政策、海关特殊监管政策，实现投资贸易的自由化便利化，激发各类市场主体的活力。

4.贯彻开放的新发展理念，开放发展注重的是解决发展内外联动的问题。自贸区的设立旨在探索适应经济全球化的贸易投资自由化便利化模式，顺应我国经济深度融入世界经济的优势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，推进高水平对外开放。

5.推进高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制等制度型开放。自贸试验区贡献了占全国18.6%的进出口总额，充分利用国内、国际两个市场、两种资源，推动共建“一带一路”高质量发展。

三、从《政治与法治》角度分析

1.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。

2.党始终走在时代前列，以接续推进的马克思主义中国化时代化创新理论作为行动指南，习近平经济思想的基本内容之一是坚定不移全面扩大开放，对于新时代自贸区的发展具有重要的指导作用。

3.解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是党始终走在时代前列、永葆生机活力的法宝。自贸区坚持以制度创新为核心，构建起全方位、多层次的开放创新格局，顺应了我国经济深度融入世界经济的优势。

4.中国共产党坚持科学执政，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。自贸区的发展体现了党遵循了经济发展的客观规律，增强了执政本领。

四、从《哲学与文化》角度分析

1.尊重客观规律与发挥主观能动性相结合。自贸区的发展遵循了社会发展的基本规律，并且充分发挥主观能动性，坚持以制度创新为核心。

2.事物是变化发展的，要用发展的观点看问题，积极促进新事物的成长。从无到有，从1 到21，自贸区从“一枝独秀”到“雁阵齐飞”，构建起全方位、多层次的开放创新格局。

3.矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的。自贸区的发展由试点到推广，从“1”到“21”，构建起覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。

4.矛盾具有特殊性，要求具体问题具体分析。各自贸试验区资源禀赋、区位特点各不相同，是丰富多样的自贸试验田。商务部将支持各自贸试验区进一步深化差别化探索，围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域，推动全产业链创新发展。

5.改革是社会主义制度的自我完善和自我发展，生产力决定生产关系，生产关系要适应生产力发展的要求，通过改革，试点、推广自贸区，完善了社会主义市场经济体制。

五、从《当代国际政治与经济》角度分析

1.和平与发展是当今时代的主题。自贸区的发展符合当今时代的主题，有利于世界经济的发展。

2.经济全球化是不可逆转的历史大势。自贸区的发展顺应了历史趋势，融入日益开放的世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

3.推进高水平对外开放，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

4.中国要做全球发展的贡献者，推动世界经济的发展。自贸区的试点推广体现了我国实行更加积极主动的开放战略，更加主动地参与和推动经济全球化进程，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，促进国际合作，实现互利共赢。

【巩固提升】

1.把制度集成创新摆在突出位置，是海南省以高质量高标准推进自贸港建设的关键核心所在。新设立的国际投资“单一窗口”把13 个部门的179 项投资服务整合，使审批时限、环节缩减近七成；全省11 个重点园区广泛推行“极简审批”，不断下放省市两级审批权限。加快制度集成创新需要进一步 （ ）

A.拓展对外贸易，形成出口竞争新优势

B.促进国际产能合作，创新对外投资方式

C.建设更加有为的政府，营造最优营商环境

D.提高风险防范能力，发展更高层次开放型经济

2.建设自贸试验区,是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。这表明中国共产党 （ ）

①居于领导地位，具有与时俱进的执政能力和执政水平

②坚持不忘初心,努力实现和维护中国和世界的共同发展

③始终牢记使命，千方百计地保持着党的先进性和纯洁性

④始终总揽全局，是领导中国不断夺取新胜利的核心力量

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

3.山东自贸试验区获批三年来，锚定“走在前、开新局”，自贸试验区建设取得显著成效。截至2023 年2 月，112 项试点任务已全部实施，累计形成304 项制度创新成果，其中144 项已在全省复制推广，40 项获国家部委认可并推广，5 项被国务院自贸试验区部际联席会议推广，1 项入选全国“最佳实践案例”。这启示我们 （ ）

①矛盾的特殊性总是寓于矛盾的普遍性之中

②辩证的否定推动制度创新成果的不断形成

③事物之间的联系是事物发展的源泉和动力

④要遵循从特殊到普遍再到特殊的认识秩序

A.①② B.①③ C.③④ D.②④

4.阅读材料，完成下列要求。

2023 年是我国自贸试验区建设10 周年。

材料一2017 年4 月，习近平总书记专门对福建自贸试验区作出重要批示，充分肯定了福建自贸试验区建设成效。2022 年，福建自贸试验区建设继续取得了优异的成绩，其中的部分亮点如下图：

融入共建“一带一路”对外开放展现新成效

（1）有观点认为，福建自贸试验区的成就表明我国建设自贸试验区的意义在于着力发展开放型经济，推动经济全球化发展。结合材料，运用《经济与社会》和《当代国际政治与经济》知识，对此加以评析。

材料二2013 年9 月29 日，中国首个自贸试验区——“中国(上海)自由贸易试验区”挂牌成立。如今中国已有21 个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局。2021 年，全国21 个自贸区以不到千分之四的国土面积，贡献了全国17.3%的进出口额和18.5%的外商投资额。

党的二十大报告指出，要“实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。作为新时代改革开放的新高地，新征程上的自贸试验区的成绩单将更为亮眼。

（2）运用《中国特色社会主义》知识，围绕“新征程扬帆再起航”这一主题，撰写一篇短评。

要求: ①主题鲜明，观点正确，逻辑清晰; ②规范使用思想政治学科术语;③不得抄袭给定材料;④字数不少于150 字。

【参考答案与解题分析】

1. C【解析】材料反映的是国际投资，而不是对外贸易，A 排除；材料未涉及国际合作问题，B 排除；进行投资服务整合，缩减审批时限、环节，推行“极简审批”，不断下放省市两级审批权限，这意味着加快制度集成创新需要建设更加有为的政府，营造最优营商环境，C 符合题意；推行“极简审批”，不断下放省市两级审批权限，这与“提高风险防范能力，发展更高层次开放型经济”没有必然联系，D 排除。故本题选C。

2. C【解析】材料中党中央作出重大决策，体现中国共产党居于领导地位、总揽全局，党中央着眼于国际国内发展大局，体现出中国共产党具有与时俱进的执政能力和执政水平，①符合题意；这一决策也推动中国扩大对外开放，表明党能够领导人民夺取新胜利，④符合题意；中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，促进世界共同发展不是党的初心，②错误；题干没有涉及党的先进性和纯洁性，③与题意无关。故本题选C。

3. D【解析】矛盾的普遍性寓于特殊性之中并通过特殊性表现出来，①错误；累计形成304 项制度创新成果，从哲学角度看，这得益于对原有制度的“扬弃”，通过辩证的否定推动制度创新成果的不断形成，②正确；矛盾双方的对立统一推动事物的运动、变化和发展，由此构成事物发展的源泉和动力，联系不是事物发展的源泉和动力，③错误；其中144 项已在全省复制推广，这表明矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的，我们要遵循从特殊到普遍再到特殊的认识秩序，④正确。故本题选D。

4.【答案】

（1）①福建自贸区的成就表明，建设自贸区能与世界经济深度融合，融入共建“一带一路”，推动沿线国家共享中国的发展机遇，推动经济全球化发展。②建设自贸试验区是新时代我国坚持以人民为中心发展思想，发展更高层次开放型经济的重要举措。③面对当前国际新形势，我国要积极融入经济全球化，更好利用国内国际两种资源、两个市场，推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

（2）范例：改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。建设自由贸易试验区是新时代推进改革开放的一项重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，更大力度推动自贸试验区改革开放创新，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

【解析】（1）本题以我国自贸试验区建设为背景，以福建自贸试验区为素材。第（1）问为《经济与社会》和《当代国际政治与经济》两个模块融合的主观题，主要考查经济全球化、以人民为中心的发展思想、新发展理念、发展更高层次的开放型经济、新发展格局等，属于辨析类的试题，回答此题需要获取材料有效信息，从而对合理性进行理论原因分析、对不合理性运用理论知识进行补充说明。第（2）问为开放性试题，要求运用《中国特色社会主义》的相关知识撰写短评，结合材料，可以从改革开放的意义、习近平新时代中国特色社会主义思想、实现中华民族伟大复兴的中国梦等角度，提出相应观点。言之有理，符合题意即可，注意字数限制。