山东发布“更新+换新”实施方案

4月4日，山东省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》对国家文件确定的指导思想、发展目标、主要举措等，逐项细化落实，各项目标不低于全国水平。《实施方案》提出，到2027年重点领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

山东实施“六大工程”

针对山东的产业优势，《实施方案》设立“高品质供给升级”部分，聚焦工业母机、农机装备、新能源汽车、家用电器等山东省优势产业，以产品更新换代为牵引，促进供给优化升级，加快发展新质生产力。

《实施方案》表示，到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到300万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到60万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.8∶1，废旧家电回收量较2023年增长15%。

为推动大规模设备更新和消费品以旧换新，《实施方案》谋划实施“六大工程”，制定具体任务举措，提出可量化的发展目标，落实到相关责任单位。

实施高水平工业技改工程，“一业一策”制定传统产业改造提升方案，实施制造业数字化转型提标行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业实现高端化跃升、智能化改造、绿色化转型。

实施多领域装备更新工程，聚焦农业、交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备。

实施消费品以旧换新工程，围绕促进汽车、家电、家装消费，明确提出以旧换新促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。

实施高品质供给升级工程，着力提升先进产能占比、优质产品产量、产业创新能力和产品质量品牌，助推企业增强高端产品供给能力，推出更多适销对路产品，抢抓机遇，拓展市场，最大限度用好政策红利，促进产业提档升级。

实施高效能循环利用工程，通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备、产品循环利用效率和水平。

实施全方位标准提升工程，用好标准这个“指挥棒”，健全完善产业标准体系，强化产品技术标准提升，完善循环利用标准供给，以技术、排放、安全等标准提升，倒逼老旧设备和产品淘汰退出、更新升级。

重点举办10场以旧换新促消费活动

消费品以旧换新受到高度关注，山东省消费品以旧换新工作有哪些重点安排？

山东省商务厅二级巡视员郭宏伟表示，2024年组织的200场以上“好品山东·商行天下”促消费重点活动，都将以消费品以旧换新为主题。4月11日在潍坊市，举办全省实施消费品以旧换新行动启动仪式，在全省快速掀起消费品以旧换新热潮，5月底前国家、省、市三级联动，重点举办10场以旧换新促消费活动。同时会同相关部门密切跟进政策推进情况，不断完善政策配套体系，加大宣传解读力度，努力营造消费品以旧换新的良好氛围。

目前，山东着眼智能化、绿色化、低碳化方向，聚焦汽车、家电、家装三个重点领域，畅通消费品更新换代链条，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。汽车以旧换新方面，统筹相关资金，支持汽车报废更新，对符合条件的报废旧车并购买非营运新乘用车的个人消费者予以补贴。鼓励有条件的市开展汽车置换更新。围绕汽车全生命周期各环节，全链条促进汽车以旧换新。家电以旧换新方面，按照省级奖补、各市补贴、企业让利等方式，推动家电以旧换新。省级财政对工作成效突出的市进行奖补，鼓励各市对家电以旧换新给予补贴，健全废旧家电回收体系，畅通家电更新消费循环。家装厨卫“焕新”方面，鼓励有条件的市支持居民开展旧房装修、局部改造和适老化改造，购买绿色智能家居产品。

与此同时，山东通过政策支持和引导，特别是对汽车、家电等购置成本高的耐用品消费实施补贴政策，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易，换新更愿意”的有效机制。

强化国家、省、市三级政策统筹，整合放大财政、金融、生产企业、商家、平台“五种”资源，发挥财政资金引导作用，与企业让利、商场促销有机结合，推动平台、金融资源全面赋能，通过“财政补一点、企业让一点、卖场贴一点、平台出一点、金融促一点”的方式，强化资源互补、形成推进合力。

加大对重点领域设备投资规模

对于《实施方案》提到的“到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长28%以上”，山东省工业和信息化厅副厅长王茂庆表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，为促进经济稳增长、培育新质生产力提供了重要机遇。

“目前，山东省工业领域设备投资年均规模占全社会设备投资的比重超过八成，设备更新的潜力足、空间大。”王茂庆说，下一步，山东省工信系统将按照全省实施方案的总体要求，围绕石化、钢铁、有色、建材、机械、轻工、纺织、电子等重点行业，高标准制定工业领域设备更新实施方案，初步计划开展五个专项行动，为推动设备更新和技术改造提供务实抓手。

2月23日召开的中央财经委员会第四次会议，对推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新作出重要部署。会议强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。

3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，要求重点实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

“去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品類家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。巨大市场空间带来巨大发展机遇，大有可为。”国家发展改革委主任郑栅洁表示。

在设备更新方面，郑栅洁表示，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。