农村供水水质提升工作的探索与实践

寇宝峰

(甘肃省秦安县水务局, 甘肃 秦安 741600)

以往农村供水建设标准、规模、投资都偏低,对高质量供水后续发展考虑不足,随着乡村振兴战略的全面推进,亟须解决农村居民的生活、生产等用水需求。为全面提升农村供水水质保障能力,秦安县按照“建大、并中、减小”的方式,紧盯农村供水设施短板,以县域为单元,合理优化供水工程布局、统筹城乡供水发展,统一供水设施建设和管理服务标准,推进城乡供水一体化。

1 农村供水工程运行管护现状

秦安县位于甘肃省东南部,天水市北部、葫芦河下游,属国家乡村振兴重点帮扶县。县境内地貌复杂多样,山多川少、梁峁起伏、沟壑纵横,大部分海拔在1120～2020m,总面积1604km2,属陇中南部温和半湿润季风气候,干旱缺水[1]。多年平均降水量486.9mm,是全国平均降水量的75%,且分布不均,集中在7月、8月、9月,这三个月的降水量占全年降水量的60%;水资源人均占有量为875m3,不足全国人均水资源占有量2074.54m3[2]的1/2,水资源匮乏是制约秦安县经济社会可持续发展的重要因素。

秦安县辖17镇、428个行政村、8个社区。1994—2004年,甘肃省将农村饮水作为“民生一号”工程,启动了解决干旱山区饮水困难的“121”雨水集流工程、农村饮水解困工程。秦安县先后利用“两西”资金(甘肃省河西和定西两地区建设作为专项列入国家计划)、扶贫专项资金、世界银行贷款,建成单村集中供水工程28处,饮用水水窖3.8万眼,有效缓解了21.02万人的饮用水困难。2005—2015年,甘肃省启动了农村饮水安全工程,取得了显著成效,但仍存在部分农村供水工程建设标准低,供水规模小、水质不稳定、供水保障率低等问题。为此在2016—2020年,按照国务院精准扶贫工作的部署,遵循“建大、并中、减小”的原则,通过农村供水巩固提升工程升级改造,全县共建农村饮水安全工程18处,延伸覆盖并关停28处小型单村集中供水工程,农村饮水安全问题实现历史性解决,改善了53.68万农村人口供水保障需求,规模化集中供水率达98.0%,自来水普及率达92.9%,均高于全国平均水平。

2 探索与实践

秦安县从县域水源状况实际出发,系统治理,两手发力,坚持问题导向,以农村供水水质提升为目标,针对全县农村供水工程规划设计建设标准低、水源保证率低、水源水质不稳定、配套设施设备不完善等问题,结合乡村振兴战略部署,探索出从源头到龙头的水质安全保障体系,主要做了以下几个方面工作。

2.1 全面摸排问题

以县域为单元,以农村供水工程为对象,依据《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2022),秦安县水务局抽调45名中级以上职称的优秀技术骨干,由分管县长带队,结合卫生健康、乡村振兴、生态环境等部门抽调的12名专业技术骨干,对全县农村供水工程的水源、水质、净化消毒设施设备、水质监测能力、运行状况等进行一次拉网式排摸。综合考虑县级水质监测中心对供水工程水质巡检、卫健部门对供水工程水质监测结果,比对区域内水质质量和差异,找准问题和成因,全面摸清农村供水工程底数,紧盯风险易发的重点领域、重点环节,针对不同工程“一处一策”,不同水源“一源一策”,建立台账并及时更新。

2.2 合理制定方案

结合秦安县域实际,明确农村供水水质提升目标任务,以县域为单元,构建现代化基础设施体系,依据城乡发展总体规划和乡村振兴发展规划,科学制定水质提升专项实施方案。多渠道筹措资金,因地制宜采取水源置换、水源保护、并网联网或延伸、合理完善净水消毒设施设备、强化水质检测和工程管护等措施,不断提升农村供水水质保障水平。

2.3 加强水源保护

截至2021年底,秦安县生态环境主管部门会同水行政主管部门对葫芦河西川水源地、中山苏家坝水源地、兴丰水源地、王埔水源地、魏店水源地等划定了保护区和保护范围,设立了标志牌,建设了防护围栏,并强化对水源生态环境保护工作的监督管理。2022年,秦安县争取到中央水污染防治资金3420万元,对叶堡集中式饮用水源地进行环境保护专项整治,解决水源保护区内原住居民的生活污水及垃圾的收集处理问题。同时县政府协调乡镇、企业、当地居民建立各主体协调共治机制,加大环境整治宣传和执法力度,确保生活污水达标排放,有力保护了老百姓的“水缸”。目前,秦安县水源保护工作完成了92%,计划2025年全部完成任务。

2.4 改善供水水质

2021—2022年,秦安县政府多方筹资,通过整合财政涉农资金、天津帮扶资金、水利发展资金、EPC项目等,优先利用已建引洮二期工程对西川农村供水工程、郭嘉农村供水工程、兴国农村供水工程等15处水源进行置换,弥补了水源水量、水质不稳定的短板。计划在2023年对中山农村供水工程、魏店农村供水工程、兴丰农村供水工程进行水源置换,全县引洮二期配套工程水源置换覆盖率达到100%。同时对18处农村供水工程按照水源水质、供水规模、管网分布等方式,全面配齐完善了净水消毒设施设备,通过建章立制、强化人员培训等规范运行管理,依托相关企业力量,以技术推广手段加快净水消毒设施设备应用,此外采用政府购买服务、委托专业化管理队伍进行维护,初步建成较完整的工程建管体系,提升了供水水质水平。全县受益人口达到54.55万,供水保障率稳定在97.0%以上,农村自来水入村率和入户率达到100%、99.1%,水质达标率100%,切实提升了水质保障水平。

2.5 强化检测监测

“按照先建机制、后建工程”的原则,秦安县水务局和生态环境、卫生健康、乡村振兴部门建立健全联动的工作机制,18处农村供水管理站分别建设水质化验室,配套水质监测设备,对标《甘肃省农村供水工程县级水质检测中心规范化管理指导手册》,在卫生健康部门指导下建设了县级农村供水水质监测中心,全面开展日常水质监测工作,根据监测结果调整净化工艺。建立健全水质检测监测的工作机制,完善了生态环境部门对饮用水水源环境质量监测,强化卫生健康部门对饮用水水质监测和卫生的监督。各部门统筹协调,明确工作措施,完善工作台账、细化责任清单,建立水质检测结果共享和问题通报机制,确保工程安全、供水安全、水质安全。

2.6 建立风险防控机制

坚持安全第一,预防为主,增强风险及隐患排查意识。为发现和消除水质风险隐患,秦安县在农村供水管理站组建了应急抢险队伍,配备了人员、车辆、物资,按供水人口每人每年5元落实维修养护经费,修订了运行管理办法,制定了应急预案。对18处农村供水工程控制室、泵站、高位水池、水源地等安装了视频监控和在线监测设备,实时将泵站运行状况,高位水池的水位,水源污染,供水管网压力、水质、运行状况等数据及影像传输到县农村供水信息化管理中心,对发现的问题或隐患及时研判并处置。此外推进了农村供水智能化业务应用体系建设,提升了预报、预警、预演、预案能力。

3 建 议

3.1 锚定目标任务,推进城乡供水一体化

优质水源是保障农村供水安全的基础,引洮供水工程延伸覆盖、置换了秦安县供水工程水源,从根本上解决了全县水量不足、水质不达标的难题。建议抓住农村供水水质提升三年专项行动机遇,加快工程建设进度,按照“建大、并中、减小”方式,优化实施城市供水管网向周边农村延伸覆盖,不断完善农村供水设施设备,充分考虑农村二、三产业用水和乡村振兴发展用水需求,按照“十四五”规划目标任务和农村供水新标准高标准建设工程。同时加强现有水源工程保护,将现有水源作为全县应急备用水源,在引洮工程检修、地震、水污染等突发事件或供水出现问题时,启动备用水源,提升水源水质风险防控机制。因地制宜,分类推进,提高标准,统筹城乡供水同步发展,推行企业化经营、专业化管理,实现城乡供水同标准、同质量、同管理、同服务,确保供水安全。到2025年,以网络化、数字化、智能化为主线,依托GIS地理信息系统,建立管网电子档案,构建农村供水管理一张图,基本实现农村供水现代化。

3.2 完善水价形成,健全水费收缴与维修养护长效机制

完善农村供水工程价格形成机制,确保工程正常维修养护经费,为农村供水工程可持续运行奠定基础。按照“补偿成本、合理盈利、公平承担”原则合理定价,扎实推进“十四五”时期价格机制改革,建立与水利投融资体制机制改革相适应的价格监管机制。不断完善水价形成、水费收缴机制,发挥水价在优化水资源配置市场中的基础性作用[3]。同时落实政府用电减税等方面政策,争取政府对水价的相关补助资金,降低工程运行成本。大力推广以NB智能水表替代智能插卡水表,为群众提供微信、支付宝等便利的支付方式,促进水费的收缴率,完善有偿供水和计量收费机制,确保形成稳定的维修养护资金来源,促进农村供水工作高质量发展。

3.3 压紧压实地方主体责任,不断完善长效管理机制

农村供水保障实施“省负总责、市县抓落实”的工作机制,地方各级人民政府是农村供水的责任主体。压紧压实业务主管和行政主管相结合的“双线四级”[4]责任体系,形成政府主导、部门协作、层层传导压力、级级落实责任的格局,落实农村供水管理“三个责任人”,不断完善工程运行管理办法,创新工程管护体制机制,树立底线思维和风险意识,通过微信公众号或公告牌,公示责任人的姓名、职责、联系电话,快速响应解决突出的问题,确保问题发生在基层,解决在基层,把农村供水水质提升作为保障群众身体健康、促进乡村振兴实施的重要战略举措。“双线四级”责任体系流程示意见图1。

图1 “双线四级”责任体系流程示意图

3.4 加强队伍建设,提升供水运行维护管护能力

加强农村供水运行管理能力建设,规范运行维护流程,引进急需紧缺人才,壮大运行维护管理队伍,实施“卓越水利工程师培养工程”。深化人才发展体制机制改革,抓好青年人才培养运用,完善培训合格持证上岗制度,规范管理行为。解聘业务水平低的从业人员,构建结构合理、素质优良、充满活力的水利人才队伍。定期举办水质监测、净水消毒等标准化管理业务培训,提升服务能力。加强日常运行维护管理考核,完善运行维护标准、实现农村供水工程标准化运行维护管理,促进农村供水保障高质量发展。

4 结 语

农村供水水质提升高质量发展是认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,推进乡村振兴战略的重点工作。本文对秦安县农村供水水质提升工作进行总结,在模排问题的基础上,合理制定方案,积极进行探索,通过三个五年规划,农村供水从水量、水质、供水稳定程度、取水方便程度方面得以全面提升,取得了显著成效,得到群众的认可,历史性地解决了农村群众吃水难的问题。面对当前农村供水工程建设标准低、配套体系不完备、水质水量不稳定、供水保障率低等问题,在“十四五”期间需要进一步改造提升,以乡村振兴“增进民生福祉、提高人民生活品质”为目标,深入推进改革创新,破解深层次体制机制障碍,继续推进农村供水保障长效管理机制建设,完善农村供水保障体系设施设备,提升供水设施运行维护管理和服务水平,加快农村供水立法工作,健全涉水法律法规制度体系,提升运用法治方式解决水事问题的能力。坚持“两手发力”,创新多元化投融资模式,落实建设和运行维护资金,完善农村供水工程价格形成机制,积极稳妥推进工程长效运行、良性发展。