退休人员社会化管理背景下航天离退休工作的探索与实践

李君 /中国航天科技集团有限公司

本文从航天老同志的历史贡献和航天系统关心爱护老同志的优良传统出发，回顾了航天系统贯彻落实党和国家决策部署，平稳推进退休人员社会化管理的历程，分析了航天离退休工作实践中发现的问题和面临的挑战，总结了退休人员社会化管理背景下航天离退休工作的理论探索和实践经验，强调了新形势下做好航天离退休工作的必要性和重要性，提出了新时代航天离退休工作制度创新、转型发展、搭建新体系新格局的构想。

一、航天老同志与社会化改革

1.航天事业的成就离不开老同志的卓越贡献

中国航天事业创建于1956年10 月。60 多年来，经过几代航天人的艰苦奋斗，创造了以导弹卫星、载人航天、探月探火为代表的辉煌成就，铸就了具有鲜明时代特征的航天精神谱系，为增强我国的综合国力、科技实力、国防实力和民族凝聚力作出了重要贡献。广大航天老同志在党的领导下为中国航天事业从无到有、从小到大、从弱到强的发展建立了不可磨灭的功勋。他们是航天事业的建设者、航天成就的铸就者、航天精神的培育者。没有广大老同志的拼搏奉献，就没有今天航天事业发展的大好局面。

2.以感恩之心做好离退休工作

航天历届党组始终牢记老一辈航天人的历史功绩，始终把他们作为航天事业的历史功臣和宝贵财富，作为建设航天强国的重要资源和关键力量，始终高度重视离退休工作，把做好离退休工作作为党赋予的历史使命和政治责任。特别强调，要以饮水思源的感恩之心对待老同志，以孝敬父母般的真心真情、“等不起”“慢不得”“坐不住”的责任感紧迫感服务老同志，把党对老同志的关心爱护落到实处，让老同志安心、舒心、暖心。

3.顶层谋划，主动作为，平稳推进社会化改革

2019 年，根据党中央、国务院决策部署，要将退休人员移交社会化管理。当时，航天系统退休人员有15 万多人，他们为航天事业贡献了一生、奉献了一生，单位人的意识、航天人的情感浓厚，担心移交后“没人管”“管不好”。航天系统作为老同志的情感依赖和组织依靠，面临着打消老同志顾虑、确保他们安心放心的巨大挑战。如果这项工作做不好，对不起老同志，也会影响事业发展，影响和谐稳定大局。

为确保航天系统退休人员平稳有序实现社会化管理，航天离退休工作部深入分析研判突出矛盾和风险，研究提出对策；分单位类别召开研讨会，建立区域协同机制，大单位带小单位同步推进工作；各单位建立由党委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人的工作体系，相关部门共同参与的协作机制，齐抓共管推进。

2020 年8 月，中国航天科技集团有限公司和中国航天科工集团有限公司印发了《关于贯彻落实中央和上级要求做好社会化管理背景下退休人员管理服务工作的通知》，提出“三个永远”的总要求，从落实好两个待遇、充分发挥老同志优势作用等五个方面明确具体政策措施，为广大退休人员吃下了“定心丸”，稳定了人心，稳定了队伍。在各级各单位的共同努力下，在航天老同志的理解配合下，2020 年底前，航天系统15.1 万名退休人员平稳实行社会化管理。

二、社会化管理后面临的主要问题与挑战

1.开展深入调研

为传递集团党组对老同志的关心关爱，研究建立新形势下离退休工作新模式，航天离退休工作部成立调研组，自2021 年9 月开始，深入二、三级单位开展专题调研。先后调研29 家二级单位和27 家三级单位，面对面听取了150 多名老同志的意见。从调研情况看，经过各级党委和离退休工作部门的共同努力，退休人员社会化管理改革实现了平稳推进、有序衔接，新的离退休工作机制模式逐步建立，保持了和谐稳定的局面。

2.存在的问题

在调研中发现以下问题：一是一些街道社区对退休人员的服务管理还不到位；二是街道社区党建工作参差不齐，与航天系统党建工作有一定差距；三是单位与地方对退休人员服务管理的职责分工不够清晰明确；四是个别单位认为退休人员已经完成社会化移交，在工作经费、人员配备等方面保障不够；五是一些老同志存在一些顾虑，担心随着时间的推移，单位不管，待遇下降。

3.面临的挑战

退休人员社会化管理后，如何继续做好他们的关心关爱工作，不断满足老同志对美好生活的向往；如何继续发挥好老同志的优势和作用，为航天强国建设贡献力量；如何厘清管理服务职责，做好与地方的党建共建、沟通合作，共同维护和谐稳定大局，这些都对离退休工作的定位、机制、模式、方式方法等提出了新的挑战。

三、新机制新模式的探索与实践

习近平总书记指出，“把离退休老干部安排照顾好，使他们健康长寿、安度晚年，是我们义不容辞的职责，是党的一项原则政策。”航天系统认真贯彻习近平总书记一系列重要论述和党中央的方针政策，主动适应社会化管理改革，积极探索建立新机制新模式，推动离退休工作转型提升和高质量发展。

1.搭建新体系

在推进社会化改革的过程中，航天系统坚持“让党放心，让广大老同志满意”的根本标准，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持守正创新，采取政策研究先行，研究—实践，再研究—再实践的螺旋式上升的办法，探索并逐步形成了一整套政策机制方法，持续推进理念思路、制度机制、举措办法的创新。2022 年8 月，两集团党组出台了《关于贯彻落实中央精神做好新时代航天系统离退休人员党的建设工作的通知》，既落实中央文件要求，又吸取航天系统的经验做法，聚焦实践中出现的问题，回应老同志的诉求和渴望，对新形势下做好离退休人员党的建设和服务管理工作进行了比较系统的明确。2023 年5 月，两集团党组印发了新的《航天系统离退休工作管理规定》。至此，在中央企业率先探索建立了以“一规定两通知”为顶层架构、以若干操作细则为支撑的新时代离退休工作新制度体系。

2.探索新机制

在“一规定两通知”新制度体系的基础上，探索形成了八个方面的工作机制，推动各项工作落地见效。

（1）组织领导机制

坚持和加强党对离退休工作的领导，明确党委主体责任、党委书记第一责任人、分管领导直接责任的职责。建立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门主要负责人为成员的离退休工作领导小组，研究离退休工作的重要事项。将离退休工作纳入对所属单位党建工作责任制考核的重要内容。

（2）党建共建机制

重视加强与街道和社区党组织的联系对接沟通。根据属地党建工作水平和条件，通过党建共建、活动联办、场所共用、资源共享等多种形式，落实党建工作要求，做到不越位、不缺位、补好位。比如，在航天退休人员集中居住的社区，主动向街道和社区党组织提出由航天退休人员党员组成的党支部组建及其支部书记、委员人选的建议；推荐退休人员或离退休工作人员党员担任（兼任）社区党组织副书记或委员；成立单位与街道社区的协调机构，形成定期沟通的例会机制。

（3）待遇落实机制

进一步完善和落实离退休干部按规定阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等制度，定期举办科研生产形势报告会、情况通报会，向老同志介绍单位改革发展情况。组织老同志赴科研生产、发射试验现场参观考察，“回家”看看发展变化。落实“合理待遇不降”的承诺，及时按规定发放退休人员统筹外费用，做好补充医疗保险、大病医疗互助、健康体检等工作，确保退休人员统筹外待遇得到有效保障。

（4）精准服务机制

集团公司出台了《关于开展离休干部“一人一策”精准服务工作的指导意见》，对离休干部和参加工作早、年龄大的退休人员，实施“一人一策”精准服务。建立完善离退休人员信息库，精准掌握他们的基本情况、健康状况、家庭情况等信息，做到心中有数。根据离退休人员的年龄、身体状况、家庭情况、居住情况等进行差异化、个性化、亲情化服务。积极借助社会资源，延伸服务链条，满足老同志个性化需求，为他们办实事，解难事。

（5）关爱帮扶机制

2021 年，集团公司制订了《党组领导走访慰问离退休人员工作细则》，明确了重要节日和纪念活动走访慰问、重病住院探望、临终关怀等工作，健全“五必访”制度，及时把党的关怀送到离退休人员心坎上。建立困难帮扶制度，对重病住院、家庭困难的老同志及时给予帮助，努力解决因病致困等问题。

（6）密切联系机制

为了保持离退休服务不间断、管理不断层、工作连续性，大部分单位按照原支部或居住地，组建了退休人员联络组等组织形式，搭建退休人员自我管理、自我服务的有效载体。联络组与离退休工作部门、退休人员保持密切联系，发挥情感纽带和桥梁作用。定期召开座谈会或采取个别谈心谈话的方式，听取老同志的诉求意见，及时回应老同志关切。

（7）发挥作用机制

充分发挥航天离退休人员的政治优势、经验优势、威望优势和专业特长、精神力量，尊重和支持老同志积极发挥作用的意愿，让他们感受到政治上受尊重、价值上受肯定。搭建好老专家顾问组、老科技工作者协会、航天精神宣讲团、老同志合唱团、志愿者服务队等平台，组织老同志在攻克航天技术难关、传承航天精神、培养下一代等方面发光发热。

集团公司坚持每年举办系列主题活动，引领老同志为党和人民事业增添正能量。2021 年开展“永远跟党走”喜庆百年华诞主题活动，2022 年开展“喜迎二十大、讴歌新时代”主题活动，2023 年开展“我们的新时代”主题活动，将老有所乐、老有所学与老有所为有机结合，展现了老航天人赓续红色血脉、传承红色基因、推动航天强国建设的炙热情怀。

（8）支撑保障机制

适应新时代离退休工作新任务新要求，努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工作队伍。关心爱护离退休工作人员，为他们成长进步创造条件，使他们感受到组织有温暖、事业有奔头、发展有空间。把离退休人员党的建设和服务管理工作经费列入单位年度预算予以保障。用好信息化手段，搭建新媒体平台，建好老同志网上精神家园，走好网上群众路线。

3.构建新格局

面向未来，充分认识航天离退休工作的特殊重要意义，不断增强使命感责任感：

一是以习近平同志为核心的党中央对老干部工作高度重视。党的十八大以来，总书记对关心照顾老干部、用心用情做好老干部工作做出一系列重要论述，要求始终牢记老干部历史功绩、大力弘扬老干部光荣传统、充分发挥老干部积极作用、满腔热忱做好老干部服务保障工作、加强老干部工作组织领导，非常系统、非常全面、非常深刻。航天各级党委和领导要向党中央、向习近平总书记看齐，在离退休工作方面，就是同党中央、习近平总书记一样，关心爱护老同志、重视和加强离退休工作，并以总书记关于老干部工作的重要论述作为根本遵循。

二是党中央国务院关于国有企业退休人员社会化管理的文件，对国有企业落实退休干部政治待遇、关心关爱退休人员并发挥好他们的作用等方面提出了具体要求，实际上明确了企业对退休人员的责任和义务。

三是党中央历来强调，国有企业要履行好经济责任、政治责任、社会责任。做好离退休工作，既是政治责任也是社会责任。

四是从航天的历史传承看，后人是站在前人的肩膀上。吃水不忘挖井人，我们永远不能忘了老一辈航天人的历史功绩和巨大贡献，必须带着敬重、带着感情、带着责任关心关爱他们，为他们服务好。

五是从单位的发展看，离退休工作不是中心工作，但影响中心工作。主动做好离退休工作，可以凝聚广大离退休人员为共同的事业添砖加瓦，维护改革发展稳定大局。

与此同时，我们需要对退休人员社会化管理转轨的长期性复杂性有充分认识，因为一些街道社区提高管理服务能力需要一个过程，厘清企地管理服务职责需要逐步实现，单位与地方的合作共建需要磨合。

为此，我们必须把离退休工作作为航天事业发展不可或缺的重要工作来抓。同时，积极适应变化了的形势，推动离退休工作从过去的“全而泛”的全方位管理模式逐步向“精而准”的特色化管理模式转型，构建单位与地方对退休人员“双管理、双服务、双关爱”的新格局。

新时代，我们要在党的二十大精神的指引下，认真贯彻习近平总书记关于老干部工作的一系列重要指示精神，继续扎实做好新时代离退休工作，助力航天强国建设，助力老同志安享幸福晚年。