石油企业安全环保监督管理的实践

李兴鹏

(中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司，吉林 吉林 132400)

0 引言

随着社会对可持续发展和环境保护的要求不断提高，石油企业面临着越来越复杂和严格的法规和标准，使安全环保监督管理成为一项关键挑战。为了解决这一挑战，石油企业需要不断探索实践路径，提高其环保和安全性能，降低风险，并实现可持续经营。本文通过探讨环境法规和国际标准的演变以及对石油企业的影响，分析技术创新和最佳实践路径，帮助企业提高其环保和安全性能，建立健全监督和管理体系，保证石油企业的合规性和透明度，明确企业社会责任的重要性，促进可持续发展和社会共享价值。为石油企业和利益相关方提供如何在不断变化的环境中有效监督和管理安全环保工作，更加注重安全和环保效能，使石油产业能够为社会发展继续提供所需能源，减少对环境和人类健康的不良影响。

1 石油企业安全环保监督管理的现状

石油企业是国民经济的重要支柱产业之一，同时也存在着较高的安全环保风险，对环境和人们的健康造成一定威胁。因此，对石油企业进行安全环保监督管理显得尤为重要。目前，我国对石油企业的安全环保监督管理已经建立了相应的法律法规和监管机制，要求石油企业在生产经营过程中，必须遵守相关的法律法规，执行企业安全生产和环保管理制度，严格履行环保手续，落实环境影响评价，做好环保设施建设和运行维护，加强危险化学品等物品的储存和管理，定期进行环保检测和监测[1]。但是，石油企业在实际操作中，仍然存在安全环保隐患和违法违规行为，如：2017 年，中石油某分公司因违反环境保护规定被罚款300 万元；2018 年，中石化某分公司因超排被罚款近900 万元。地方政府在监管石油企业安全环保方面也存在不足，如2018 年，贵州省遵义市污水处理厂施工引发环境污染事故，该污水处理厂是中石油某分公司的配套设施，事件发生后，当地政府对该公司的处罚远不足以惩戒其违法行为。由此可见，虽然国家已经建立了相应的安全环保监督管理机制，但石油企业安全环保监督管理仍存在一些问题和不足。

2 石油企业实现安全环保监督管理的有效途径

2.1 企业内部管理的实践路径

2.1.1 加强安全生产管理

石油企业应根据企业自身的特点和风险评估结果，制定相关的安全生产管理制度，明确责任和义务，规范生产经营活动。如石油化工企业应当建立化学品管理制度、应急预案、危险化学品事故应急演练等制度，确保安全生产工作得到有效实施。石油企业应当开展全面、系统的安全隐患排查，识别风险点和隐患点，并制定整改措施和时间表，如中国石化广西公司通过对企业安全管理的全面评估，发现存在化学品存放、车间内部布局等方面的安全隐患，积极采取整改措施，使安全生产水平得到提升。石油企业应当定期组织员工进行安全教育和培训，提高员工安全意识和安全技能水平，确保安全生产管理工作能够得到有效实施。如中国石油大庆油田通过开展安全生产文化建设、员工安全意识教育等活动，提高员工的安全意识和技能水平，有效预防和控制了安全事故的发生[2]。

2.1.2 推进环保技术创新

石油企业应当加强与高校、研究机构、专业公司等单位的合作，共同开展环保技术研究和开发，如中石化炼化工程技术公司开展了“废弃物资源化技术”等项目研究，将炼油化工生产中的废弃物转化为资源，实现资源循环利用。石油企业应当按照国家相关标准和要求，建设和运营环保设施，减少污染物排放和对环境的影响，如中石化石油化工总公司在重要区域设置了24 h 实时监测站点，实现对污染物排放的实时监测和数据采集，确保环保设施的正常运行。石油企业应当通过推广环保型技术、改善生产工艺、降低能源消耗等方式，实现绿色化生产。如中国石化集团公司通过推广节能减排技术、加强污水处理等措施，有效降低能耗和污染物排放，实现了绿色化生产[3]。

2.1.3 强化员工培训和教育

石油企业需要建立完善的培训机制和体系，根据员工不同的职务、工种和岗位需求，制定具体的培训计划和内容，包括安全生产、环境保护、职业健康等方面的知识，确保员工具备必要的技能和知识，能够熟练运用安全操作规程和操作规范。如中石油在石化基层工作中推行了岗位技能认证制度，对每个岗位的技能要求进行规范化、标准化，确保员工的岗位技能达到要求。石油企业需要采用多种培训方式，包括现场培训、网络培训、课堂培训等多种形式，确保培训的全面性和有效性。如中海油在培训中采用了多种形式，包括职业技能竞赛、现场模拟演练、远程网络培训等，满足不同员工的培训需求。石油企业还需要建立激励机制，对参加培训和教育的员工进行表彰和奖励，提高员工参与培训的积极性和主动性。如中海油设立了“岗位能手”“技能大师”等荣誉称号，对通过技能认证的员工进行表彰和奖励[4]。

2.2 政府监管的实践路径

2.2.1 完善法律法规体系

石油企业需要积极参与法律法规制定的过程，向政府部门反映企业面临的安全环保问题和实际情况，提出建设性意见和建议，确保法律法规的制定符合企业实际情况和发展需求。如2017 年，国家能源局发布了《石油和天然气勘探开发安全监管办法》，针对石油企业的勘探开发活动提出了安全监管的具体要求和措施，为企业开展安全环保管理提供了法律依据和指导。石油企业需要认真贯彻执行法律法规，建立健全内部监督机制，加强安全环保管理，确保企业的合规经营。如中国石油在公司内部建立了合规管理体系，制定了《中国石油合规管理办法》《中国石油合规审核规程》等制度文件，通过内部审查和监督确保企业遵守相关法律法规，保障安全生产和环境保护。政府部门需要加大监管执法力度，完善监管机制和制度，如国家能源局在石油企业安全监管中建立了“日报告、周检查、月通报、季考核、年总结”的工作机制，实现了对企业安全生产和环保管理的全过程监管[5]。

2.2.2 加大监管力度和技术手段

政府部门需要加大对石油企业的监管力度，制定严格的法律法规和标准，对企业进行全方位、全过程的监管。如中国环保部门通过提升监管力度、强化技术手段，实现了对石油企业的有效管控，督促企业更加注重环境保护和安全生产。政府部门需要采用更加先进的监管技术手段，如通过遥感技术、无人机等，对企业进行实时监控和评估。如挪威石油安全局就利用卫星图像监控海上石油生产平台周围的环境，及时发现异常情况并采取相应的措施，防止事故发生。政府部门还需要建立信息化平台，加强对石油企业的监管和数据管理，如中国国家能源局建立了国家石油天然气信息平台，对全国石油天然气行业的生产、运输、储存、销售等环节进行信息采集和统计分析，实现了全方位监管和精准管理[6]。

2.2.3 促进行业自律和社会监督

石油企业需要积极参与行业自律组织，严格遵守行业自律规范，如国际油气工业环境保护协会(IOGP) 制定了许多环保和安全生产标准和指南，石油企业可以加入该组织，积极履行自律义务，提升企业的环保和安全水平。石油企业需要加强与社会的沟通和互动，接受社会监督，如石油企业可以通过建立媒体中心、开展公众开放日等形式，向社会公布企业的环保和安全情况，并接受社会的监督和评价，共同推进环保和安全管理。政府部门可以建立石油企业信用评价体系，通过对企业的信用评价和公示，促进企业自律和社会监督。如中国国家发展和改革委员会在2018 年发布了《石油和化学品生产企业信用评价管理办法》，要求石油企业按照规定进行信用评价，并公示企业的信用等级和相关信息[7]。

2.3 社会监督的实践路径

2.3.1 引导公众参与监督

石油企业需要主动公开相关信息，提高公众知情权，如石油企业可以建立信息公开渠道，公布企业的环保和安全情况，如企业的环保投入、排污量、安全事故等，开展公众参观日等活动，使公众充分了解企业的生产管理和环保措施。石油企业需要建立反馈机制，积极接受公众的意见和建议，如企业可以建立投诉热线或者意见箱，接受公众的监督和投诉，并及时回复和处理相关问题。政府部门可以建立公众参与的平台和机制，如公众听证会等，鼓励公众参与企业的安全环保监管工作，如中国环境保护部门在《环境影响评价公众参与办法》中规定了公众参与环境影响评价的方式和程序，确保公众可以参与到企业的环保监管中[8]。

2.3.2 发挥社会组织作用

优化社会监督可以引导公众关注石油企业的安全环保情况，增强企业对安全环保工作的重视程度，提高社会满意度和企业社会责任感，因此，石油企业可以通过媒体、网络等渠道积极宣传企业的安全环保政策、措施、成效等信息，提高公众对企业的关注度和认识度。通过宣传教育工作加强企业与社会之间的沟通，帮助公众了解企业的安全环保工作，增强社会对企业的监督和评价。如中石油在其官网上发布了《中石油集团公司环境、社会责任报告》，详细介绍了公司在环保方面的政策、措施、成果等信息，介绍了企业的社会责任项目和实践，有助于公众更全面地了解企业的安全环保情况。石油企业可以积极与社会组织建立合作关系，鼓励社会组织参与企业的安全环保监督工作，发挥社会组织在监督、评估等方面的作用，提高安全环保监督的效果和公信力。如中石化与中国石油和化学工业联合会合作，联合开展了《中国石油和化学工业联合会环境保护专业委员会工作规则》，建立了环保专业委员会，通过专家评审、检测监测等方式对石油企业的安全环保情况进行监督，提高了监督的公正性和专业性。石油企业可以建立投诉处理机制，让公众可以通过投诉渠道反映企业的安全环保问题，企业要及时处理和回复，保证公众的知情权和参与权。如中海油在其官网上开设了“信箱留言”和“投诉建议”两个栏目，供公众反映企业在环保方面存在的问题，企业会尽可能在5 个工作日内针对具体问题进行考察、核实、分析和答复[9]。

3 结语

文章提出了石油企业建立完善安全环保监督管理一系列实践路径，旨在帮助石油企业建立完善的安全环保监督管理体系，减少安全事故和环境污染，促进可持续发展。未来，石油企业安全环保监督管理应更加注重创新、可持续性、社会责任，减少对环境的不利影响，提高能源供应的可持续性，在满足社会公众期望的同时，为企业和全球可持续发展作出贡献。