关于双碳视角下的城乡规划探讨

王立珅

甘肃省酒泉市金塔县自然资源局城乡规划服务中心 甘肃 酒泉 735300

在全球变暖和碳排放问题日益严峻的背景下，双碳成为了全球共同关注的议题。城乡规划作为引导和管理城乡发展的重要手段，在实现双碳目标中扮演着至关重要的角色。城乡规划的合理布局和创新方法能够有效降低碳排放，促进资源的循环利用，推动城乡环境的改善和可持续发展。

1 双碳背景及内涵

随着全球气候变化问题的日益突出，碳排放的控制和减少成为各国政府和社会各界的共同关注点。双碳概念应运而生，成为了一个重要的全球性倡议。双碳旨在实现碳中和，即在经济发展的同时将碳排放量降至零，并通过吸收和储存碳来抵消未能完全减少的碳排放量。双碳的内涵可以从以下几个方面来理解：

一是碳减排。双碳背景下，减少和控制碳排放是至关重要的目标。各国政府、企业和个人都需要采取措施来减少使用化石燃料、优化能源结构、提高能源效率等，以减少二氧化碳等温室气体的排放。

二是碳吸收与储存。双碳背景下，除了减少碳排放外，还需要采取措施来吸收和储存碳。例如，通过植树造林、保护森林、推广碳捕捉和储存技术等方式，将二氧化碳从大气中吸收并储存起来，以实现碳中和。

三是可再生能源。双碳背景下，推动可再生能源的发展和利用是一个重要方向。可再生能源，如太阳能、风能、水能等，具有低碳排放和可持续性的特点，可以替代传统的化石燃料，减少碳排放。

四是低碳经济。双碳背景下，发展低碳经济成为了一个重要目标。低碳经济强调在减少碳排放的同时，实现经济的可持续增长。通过推动绿色技术创新、发展低碳产业、加强碳市场建设等方式，实现经济的繁荣和环境的保护。

五是国际合作。双碳背景下，国际合作变得尤为重要。各国需要加强合作，共同应对全球气候变化挑战。通过分享经验、技术转移、资金支持等方式，实现碳减排和碳吸收的目标。双碳背景的提出意味着全球对气候变化问题的认识不断深化，对碳排放的控制和减少的迫切性不断增强。在双碳的框架下，各国政府、企业和个人需要共同努力，采取有效的措施来实现碳中和，促进可持续发展，保护地球的生态环境[1]。

2 双碳与城乡规划之间的关系

双碳的实施需要全面而系统的行动，其中城乡规划在实现碳减排和碳吸收目标方面扮演着重要的角色。城乡规划是指对城市和乡村的发展进行合理布局和有序管理的过程，涵盖了土地利用、建筑设计、交通规划、环境保护等方面。在双碳背景下，城乡规划需要与碳减排和碳吸收目标相协调，以促进可持续发展和生态环境保护。

城乡规划可以通过优化能源结构和提高能源效率来减少碳排放。合理的城市布局和建筑设计可以减少能源的消耗，降低碳排放。例如，规划建设低能耗的建筑，采用节能设备和技术，推广可再生能源的利用等，可以减少城市的碳排放[2]。此外，通过规划发展集中供热、集中供冷系统，推广公共交通、鼓励步行和骑行等低碳交通方式，也可以减少交通领域的碳排放。

城乡规划可以促进碳吸收和碳储存。植树造林和保护现有森林是重要的碳吸收措施，而城乡规划可以通过合理的土地利用和绿地规划来保护和增加森林覆盖率。此外，城市绿化和景观规划也可以增加城市中的绿色空间，提供更多的碳吸收机会。同时，城乡规划可以促进碳储存技术的应用，例如规划建设碳捕捉和储存设施，将二氧化碳从大气中捕捉并储存起来，以实现碳中和。

城乡规划在推动低碳经济发展方面也起到重要作用。低碳经济的发展需要依靠科学规划和管理，城乡规划可以为低碳产业的发展提供支持和引导。例如，规划建设低碳产业园区，鼓励清洁能源和绿色技术的研发和应用，培育绿色就业机会等，都是城乡规划在推动低碳经济转型方面的重要措施[3]。

3 双碳视角下做好城乡规划的主要方法

3.1 打造低碳化格局，确保提高空间减碳效益

在城乡规划中，优化土地利用和建筑布局是关键的一步。通过合理规划城市功能区和绿地空间，可以减少能源消耗和碳排放。例如，将商业区、居住区和办公区合理布局，鼓励人口集聚，减少人们的通勤距离，降低交通能源的消耗。此外，注重规划城市绿地和公园，提供人们休闲娱乐的场所，同时增加城市的绿化面积，促进空气质量的改善，减少碳排放[4]。另一方面，推广可再生能源的利用也是实现低碳化格局的重要手段。在城市规划中，可以考虑建设太阳能发电设施、利用风能和水能等可再生能源项目，以替代传统的化石燃料能源。这样不仅减少对有限资源的依赖，还可以减少碳排放和空气污染。通过开发和利用可再生能源，可以实现城市能源的低碳化转型，为城乡发展提供可持续的能源保障。此外，注重城市更新和老旧区改造也是打造低碳化格局的重要举措之一。城市更新和老旧区改造可以通过提高建筑能效水平来减少能源消耗。在规划和设计阶段，可以采用节能技术和材料，优化建筑结构和绝缘材料的选用，减少能源浪费。此外，推广使用节能灯具、智能家居系统等技术也是降低能源消耗的有效方式。通过对现有建筑进行节能改造，可以有效减少能源消耗和碳排放，实现空间减碳效益的提升。

3.2 主动推动循环经济发展，保证朝着可持续方向发展

在城乡规划中，可以通过合理的产业布局和产业链的打造，促进资源的循环利用。要考虑废物处理和资源回收的布局。建设垃圾分类处理设施和污水处理厂等基础设施，将废物进行分类处理和资源化利用。通过科学的废物管理和资源回收技术，可以将废物转化为可再利用的资源，减少对原始资源的需求。要鼓励发展绿色产业和循环经济相关产业。通过引导企业采用清洁生产技术、循环利用废弃物等方式，推动产业的绿色化转型。此外，还要鼓励企业进行废物资源化和再生利用的技术创新，提高资源利用的效率和质量。通过主动推动循环经济的发展，实现城乡发展与碳减排的协调。循环经济可以减少对有限资源的依赖，降低能源消耗和碳排放。通过资源的循环利用和废物的再生利用，减少对自然资源的开采和能源的消耗，降低碳排放的数量。同时，循环经济还可以促进绿色产业的发展，创造更多的就业机会和经济增长点[5]。

3.3 做好绿色消费引导工作，实现城镇化生态转型

在城乡规划中，可以通过营造绿色消费环境和推广绿色消费理念，引导人们转变消费观念，选择低碳、环保的产品和服务。要考虑绿色交通出行的便利性。在城市规划中，可以建设骑行和步行道路网络，提供便捷的公共交通系统，鼓励居民采用环保出行方式，如步行、骑行、乘坐公共交通等，减少机动车的使用，降低交通能源的消耗和碳排放。在建筑规划中还要注重绿色建筑和节能设备的使用。鼓励使用环保材料、推广节能技术和设备，提高建筑的能效水平，减少能源消耗和碳排放。此外，还可以提供绿色生活的基础设施，如社区公园、生态农业示范区等，鼓励居民参与绿色生活方式，如种植有机蔬菜、参与环保志愿活动等。通过做好绿色消费引导工作，促进城乡居民的环保意识和行为转变。推广绿色消费理念，提供绿色消费选择的机会和渠道，使人们更加关注产品的环保性能和生命周期的碳排放情况。同时加强绿色消费教育和宣传，提高公众对绿色消费的认识和理解，激发人们积极参与绿色消费的热情。通过这些举措，推动城镇化生态转型，实现城乡发展与碳减排的协调。

3.4 主动聚焦一些重点产业，保证提高资源使用效率

重点产业通常是对资源消耗和碳排放贡献较大的行业，如能源、交通、工业等。通过合理布局和优化产业结构，可以提高重点产业的资源使用效率和减排能力，实现可持续发展的目标。在城乡规划中，可以将高污染、高能耗产业迁出城市，推动产业转型升级。通过规划布局，将这些产业转移到郊区或者特定的产业园区，减少其对城市环境的负面影响。鼓励发展清洁能源和绿色制造业。推动清洁能源的开发和利用，如太阳能、风能等可再生能源，降低对传统化石燃料的依赖，减少碳排放。不仅如此，还可以推动绿色制造业的发展，采用清洁生产技术和绿色制造方式，减少资源消耗和环境污染。同时要注重产业链的优化和协同。通过推动资源的循环利用和废弃物的合理处理，实现产业链的闭合循环。例如，建设废弃物回收利用中心，促进废弃物资源化利用；推动废弃物能源化和废弃物的再利用，降低资源的浪费和碳排放。此外，还可以鼓励企业间的合作与协同，共享资源和技术，提高产业链的整体效率和减排能力。

3.5 从城乡治理角度出发，开辟一条低碳环保新道路

城乡治理是在双碳视角下做好城乡规划的重要方法之一。城乡治理是指对城市和乡村的管理和运行进行有效管控的过程，其中包括政策法规的制定与执行、监管执法、社会参与等。首先，制定支持低碳发展和环境保护的规范和标准，为城乡规划提供法律依据和操作指南。例如，可以制定建筑节能标准、碳排放限制政策等，推动低碳技术和措施在城乡建设中的应用。还需要加强对相关政策的执行和监督，确保城乡建设和运营过程中的环境保护和碳减排要求得到切实落实。其次，建立健全城乡规划和环境保护的监管机制，加强对城乡建设项目的审批和监督，确保项目符合低碳环保的要求。加强执法力度，加大对环境违法行为的查处和处罚力度，确保规划和建设过程中的环境保护措施得到有效执行。最后，积极推动居民和社会组织参与城乡规划决策和环境保护监督，鼓励居民参与碳减排行动，如推广低碳生活方式、参与环保志愿活动等。加强宣传教育，提高公众对双碳目标的认识和理解，培养居民的环保行为和责任意识。

3.6 融合绿色生态理念，完善双碳城市规划指标体系

绿色生态理念强调以生态为导向，追求人与自然和谐共生的发展模式。城乡规划可以通过绿色基础设施建设和生态景观规划，打造高品质的绿色空间。例如，规划建设城市公园和湿地保护区，提供人们休闲娱乐和生态服务功能。同时，注重生态系统的保护和恢复，保留和修复自然生态系统，提高生态多样性和生态系统的稳定性。通过融合绿色生态理念，可以打造具有高品质的绿色空间，提升城乡居民的生活质量和幸福感。双碳城市规划的发展目标是，将人与自然、人与社会生态和谐作为重要研究内容，在多学科参加的原则上，持续强化生态学以及绿色规划等理论知识应用力度，借助诸多部门的参与，对城市规划体系展开完善，从而确保城市系统处于良性化运转状态。双碳城市规划应当体现出城市总体规划原则，将综合平和指向、因地制宜以及强化参与管理等原则充分加以运用，进而提升规划建设质量水平。还应当注意的是，应当始终立足于国内已有法律法规，全面遵循双碳生态城市发展理念，从区域规划、城市总体规划等多个层次出发，研究制定合理的指标体系，从而发挥城市规划的公共政策作用，引导城市双碳生态发展工作的未来趋势。

3.7 做好低影响开发工作，保证低碳化基础设施有序建设

在双碳视角下，做好低影响开发工作是城乡规划的关键方法之一。低影响开发是指在城乡建设过程中，最大程度地减少对自然环境的破坏和资源的消耗。城乡规划需要在土地开发和基础设施建设过程中，采取低碳化、生态化的原则和技术。低影响开发工作，目前已然成为城乡规划工作的重要思考内容，因为我国政策表明，城乡规划工作的科学开展，需要将地区现代化经济发展程度，同生态自然环境水平高度融合，以此满足人与自然和谐共存的建设目标，提升城乡规划基础水平。例如，在土地开发中注重保护生态脆弱区域和水资源，减少土地的扰动和水土流失。在基础设施建设中推广低碳材料和低能耗技术，提高基础设施的能源效率和环境友好性。通过做好低影响开发工作，可以保证城乡建设过程中的低碳化和环保化，实现城乡发展与碳减排的协调。

3.8 改革财政体制与考核体系，为发展低碳生态城市打造良好的环境

财政体制与考核体系是影响城乡规划实施的重要因素。城乡规划需要通过财政体制改革，调整资源投入的结构和方式，提供支持低碳发展和环境保护的财政政策。同时，建立健全的考核体系，将碳减排和环境保护作为城乡规划和发展的重要指标，将其纳入到绩效考核和评价体系中。通过做好财政体制与考核体系改革工作，可以为日后发展低碳生态城市打造良好的环境，推动城乡规划与碳减排的有效对接。还需要注意的是，当全新财政体制以及考核体系构建完成之后，不能立即投入到城乡规划工作开展过程中，而是需要对该体系体制展开检测，目的在于确保体制体系能够产生积极作用，满足规划工作开展要求。如果发现体系还存在不完善的问题，也就需要重新展开改善调整，直到完全合格后才能投入到实际规划活动中。

4 结束语

综上所述，双碳视角下的城乡规划是一项全球性挑战，也是推动可持续发展的重要途径。通过打造低碳化格局、推动循环经济发展、绿色消费引导、重点产业聚焦、城乡治理角度出发、融合绿色生态理念、低影响开发以及财政体制与考核体系改革等主要方法，可以实现城乡发展与碳减排的协调，为建设低碳生态城市提供良好的环境。同时，需要政府、企业和公众的共同努力，形成全社会参与的合力。通过城乡规划的科学布局和创新实践，我们有信心在双碳的道路上迈出坚实的步伐，为未来的可持续发展贡献力量。