福建水产技术推广体系建设与发展概况

◎ 文/王凡 张涵 李水根 邱西敏

本文介绍了近年来福建省水产技术推广体系以推动水产养殖业绿色健康发展为着力点，以优化水产技术推广服务为切入点，以保障优质安全水产品供给为落脚点，在“五大行动”、种质资源普查、水产品质量安全技术支撑、水生动物疫病防控等方面作出的成效，以期为其他地区开展水产技术推广体系建设提供参考。

近几年，福建省水产技术推广体系建设认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神，在各级政府和渔业行政主管部门领导下，以推动水产养殖业绿色健康发展为着力点，以优化水产技术推广服务为切入点，以保障优质安全水产品供给为落脚点，凝聚力量做好“五大行动”、种质资源普查、水产品质量安全技术支撑、水生动物疫病防控等重点任务，有力推动了福建省水产养殖业的绿色健康可持续发展，为现代渔业建设、渔业增效和渔民增收提供了强有力的技术支撑和人才保障。

一、体系建设情况

（一）机构情况

一是机构数量逐年减少。2023年机构总数为642个（不含厦门市），较2019年减少100个。其中，省级、地（市）级、区域级机构数量不变，县（市）级站减少1个，乡（镇）级站减少99个（见图1）。

图1 福建省水产技术推广机构数量变化（单位：个）

二是专业推广机构占比下降。专业推广机构2023年占比15.58%，较2019年的19.95%下降4.37个百分点，机构设置呈综合化发展趋势（见图2～图3）。

图2 福建省水产技术推广机构综合站数量变化（单位：个）

图3 福建省水产技术推广机构专业站数量变化（单位：个）

三是经费保障总体稳定。福建省水产技术推广机构中全额拨款事业单位占99.7%以上，经费保障相对稳定。2023年机构总经费14355.28万元，较2019年的12511.5万元增加14.74%。近几年项目经费总体呈减少趋势，但人均人员经费和人均公用经费呈上升趋势，2023年人均人员经费11.12万元，较2019年的7.37万元增长50.88%；2023年人均公用经费8325元，较2019年的5970元增长39.45%（见图4～图7）。

图4 福建省水产技术推广机构总经费变化（单位：万元）

图5 福建省水产技术推广机构人员经费、人均人员经费变化（单位：万元）

图6 福建省水产技术推广机构公用经费、人均公用经费变化（单位：万元）

图7 福建省水产技术推广机构项目经费变化（单位：万元）

（二）人员情况

一是推广人员总体数量减少。2023年机构编制人数1189名，较2019年减少310名。2023年实有推广人员920人，较2019年减少133人，其中：省级站减少3人，地（市）级站减少9人，县（市）级站增加18人，乡（镇）级站减少139人（见图8～图9）。人员减少的主要原因是各地机构改革，尤其是乡（镇）级推广机构的撤并，导致水产技术推广岗位减少、实有人数减少。

图8 福建省各级水产技术推广机构编制数（单位：人）

图9 福建省各级水产技术推广机构实有人数 （单位：人）

二是推广人员综合素质不断提升。从文化程度看，2023年大学本科及以上494人，占实有人数的53.70%，较2019年的44.54%上升9.16个百分点。从技术职称来看，2023年具有高级职称的推广人员占比20.33%，较2019年的17.09%上升3.24个百分点，2023年具有中级职称的推广人员占比30.11%，较2019年的28.96%上升1.15个百分点（见图10～图11）。主要是近几年福建省加强对水产技术推广人员的培训和学历教育，且新入职人员基本为本科以上学历，推广人员综合素质不断提升，推广工作取得一定成绩和荣誉，技术人员职称评聘工作得到各级领导重视，使得许多优秀人才的付出得到了回报。

图10 福建省水产技术推广人员职称变化（单位：人）

图11 福建省水产技术推广人员学历变化（单位：人）

三是推广人员队伍结构呈现“老龄化”趋势，性别比例变化不大。2023年，50岁以上、36岁～49岁、35岁以下人员占比分别为36.09%、38.15%、25.76%，较2019年的人员占比32.29%、45.49%、22.22%相比，分别上升3.8个百分点、下降7.34个百分点、上升3.54个百分点，推广人员老龄化问题日渐突出。推广人员男女比例在2023年为3.34:1，与2019年的3.62:1相比，女性占比略有提升，原因可能为近几年新入职人员中女性比例增高（见图12）。

图12 福建省水产技术推广人员性别和年龄变化 （单位：人）

（三）条件能力情况

一是示范基地减少。2023年示范基地为110个（其中自有实验示范基地7个、合作试验示范基地103个），较2019年的154个（自有实验示范基地13个、合作试验示范基地141个）减少44个，其中，省级减少26个（均为合作试验示范基地），地（市）级增加6个（均为合作试验示范基地），县（市）级减少25个（自有实验示范基地减少6个，合作试验示范基地减少19个），乡（镇）级增加1个（为合作试验示范基地）（见图13～图14）。

图13 福建省水产技术推广机构自有实验示范基地变化（单位：个）

图14 福建省水产技术推广机构合作试验示范基地变化（单位：个）

二是办公条件有保障。总办公面积2023年为15032.93m2，较2019年减少3099.9m2，人均办公面积2023年为16.34m2，相比2019年的17.22m2略有减少（见图15）。但办公设备随着办公经费的提高得到了有效更新和改善。

图15 福建省水产技术推广机构办公用房面积变化（单位：m2）

三是培训教室减少。2023年拥有培训教室75个，较2019年减少14个，降幅15.73%。培训教室面积8610m2，较2019年减少700m2，降幅7.52%（见图16～图17）。

图16 福建省水产技术推广机构培训教室数量变化（单位：个）

图17 福建省水产技术推广机构培训教室面积变化（单位：m2）

四是实验室数量相对稳定。2023年有实验室68个，较2019年增加2个，其中地（市）级增加1 个，县（市）级增加1个。实验室面积2023年为7022m2，较2019年的6914m2增长了1.57%。设备原值2023年为5316.59万元，较2019年的4691.49万元增长625.1万元，增幅13.32%（见图18～图20）。

图18 福建省水产技术推广机构实验室数量变化（单位：个）

图19 福建省水产技术推广机构实验室面积变化（单位：m2）

图20 福建省水产技术推广机构实验室设备原值变化（单位：万元）

五是信息平台数量变化较大。网站数量为3，较2019年增加3个。手机平台2023年168个，较2019年增加28个，增幅20%。电话热线2023年185条，较2019年增加120个，增幅184.62%。技术简报2023年46种，较2019年减少26种，降幅36.11%（见图21）。手机平台的增加与信息化平台建设、智能手机的普及有关，技术简报的减少主要是由于推广机构的减少导致。

图21 福建省水产技术推广机构信息平台数量变化

（四）履职成效情况

一是示范关键技术稳步推进。2023年示范关键技术164项，比2019年的176项减少12项（见图22）。各地以“五大行动”为工作主线，通过推广生态健康养殖模式、水产养殖尾水治理、开展水产养殖用药减量行动、配合饲料替代幼杂鱼行动、水产种业质量提升行动，推动福建省水产养殖业绿色健康发展。

图22 福建省水产技术推广机构示范关键技术情况（单位：项）

二是检验检测批次逐年增加。检验检测2023年为12303批次，较2019年的7885批次增加了4418批次，增幅56.03%（见图23）。福建省扎实开展水生动物疫病监测、病原快速检测、水产品质量检测等工作，在机构和人员不断减少，推广机构所承担的公益性职能工作量不断上升，检测任务逐年增长的情况下，仍能保质保量完成各项检测任务。

图23 福建省水产技术推广机构检验检测情况（单位：批次）

三是人均指导面积大幅上升。指导面积2023年为91804.07ha，人均指导面积99.79ha，比2019年人均指导面积增加25.2ha，增幅33.78%（见图24）。

图24 福建省水产技术推广机构指导面积情况（单位：ha）

四是人均服务对象数量增长。人均服务农户数量2023年为28人，比2019年的22人增加6人，增幅27.27%；人均服务企业数量2023年为3.27个，比2019年的2.57个增加0.7个，增幅27.24%；人均服务合作组织数量2023年为0.83个，与2019年的0.84个相差无几（见图25）。

图25 福建省水产技术推广机构服务对象履行职能情况

五是培训渔民、推广人员继续教育、公共信息服务均有所减少。近几年，省级机构加大了对渔民培训力度，但基层受人员和项目经费减少的影响，开展渔民培训期数及培训渔民人数减少，2023年开展渔民培训316期、培训12274人次，比2019年少50期、4363人次。推广人员继续教育方面，近四年业务培训人次和学历教育人次较2019年减少幅度较大。公共信息服务方面，信息覆盖用户数和发放技术资料份数均有所下降，与2019年相比下降幅度分别为39.6%、36.65%，发布公共信息条数与2019年相比上升7.69%（见图26～图28）。

图26 福建省水产技术推广机构渔民培训履职情况

图27 福建省水产技术推广机构推广人员继续教育情况

图28 福建省水产技术推广机构公共信息服务履职情况

（五）技术成果情况

近几年，福建省水产技术推广系统在完成好水产技术推广、“五大行动”、种质资源普查、水产品质量安全技术支撑、水生动物疫病防控等重点任务的同时，及时总结，积极申报各类奖项，取得了一定的成绩和荣誉。2019年～2023年，共取得技术成果40项、获省部级、市厅级奖项28项、获得专利64个、发表论文305篇、发布制定标准/规范40个、出版图书8本。近两年，水产技术推广机构参与研发的大黄鱼“富发1号”、金虎杂交斑通过全国水产新品种审定（见图29）。

图29 福建省水产技术推广机构技术成果情况

二、体系建设中存在的问题

（一）基层技术推广机构事多人少

在负责水产技术成果推广、新技术转化试验等工作中，县乡两级水产技术推广机构发挥着重要作用，是水产技术推广的核心载体。五年来，福建省水产技术推广机构和人员均有减少，推广机构减少100个，其中县（市）级减少1个，乡（镇）级减少99个；乡（镇）级水产技术推广人数减少139人，且“在编不在岗”现象普遍存在。而县乡两级推广机构的工作量却并未减少，水产技术人员在承担水产技术推广工作的同时，还要承担部分行政及其他工作，导致技术人员分身乏术，疲于应付，难以专注于水产技术推广而影响推广效率。

（二）基层技术推广人员构成不合理

2023年，福建省县乡两级水产技术推广人员中，50岁以上人员占比37.61%，高于福建省50岁以上水产技术推广人员占比1.52个百分点，较2019年县乡两级50岁以上人员占比上升4.02个百分点，推广人员“老龄化”加剧。而这一现象在乡（镇）级水产技术推广人员中更明显，2023年乡（镇）级50岁以上水产技术推广人员占比39.2%。与此同时，县乡两级35岁以下人员占比2023年为26.3%，高于福建省35岁以下人员占比0.54个百分点，较2019年县乡两级中35岁以下人员占比上升4.93个百分点。技术人员年龄构成“两极化”，不少“老龄”人员已经不能胜任高负荷高强度的现场指导工作，而新入职人员又缺乏实践经验，严重影响水产技术推广的质量。

（三）水产技术推广配置不全

一是自有实验示范基地数量少，2023年福建省自有实验示范基地7个，在实施试验示范项目时，只能通过和养殖企业合作的方式开展，所以，为保障养殖企业经济利益这一前提，给试验示范工作带来很多顾虑。因此，很多先进的养殖品种、养殖技术及养殖模式等都不能得到很好的试验示范，后续的推广工作就难以开展。二是基层水产技术推广机构培训教室数量少，2023年，县乡两级有培训教室71个，与2019年相比减少14个，培训教室数量的减少，一定程度上影响到水产技术规模化培训的开展，影响了水产技术推广的效果。

三、对体系建设的建议

（一）稳定水产技术推广队伍

水产技术推广机构和水产技术推广队伍是水产技术推广工作的基础，必须保证其稳定。贯彻落实《农业技术推广法》和习近平总书记“基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能”重要讲话精神，明确水产技术推广机构职责、编制和岗位设置，避免出现人员“在编不在岗”的情况，政事分开，落实奖惩政策，充分调动广大水产技术推广人员的积极性。在面对水产技术推广人员年龄断层等问题时，应加强人才培养机制创新，以机制促进人才能力提升、促进队伍壮大发展。应当支持有条件地区通过“定向招生、定向培养、定向就业”的培养方式，吸引高素质专业人才进入水产技术推广队伍。组织水产技术人员参加业务学习，多下基层、进村入户，打造一支人员结构合理、知识结构优化、技能水平精湛、综合素质优良的推广队伍。

（二）加大对水产技术推广资金支持力度

近三年，福建省水产技术推广体系项目经费降幅较大，经费的短缺对水产技术推广工作的顺利开展造成一定影响。加强水产技术推广体系的建设，应当加大对水产技术推广的项目经费支持力度，并保证经费落实到位。重点保障试验示范基地建设、水产技术推广人员开展技术指导、培训学习等方面，提高水产技术推广人员的工作积极性，提升水产技术推广服务效率与质量。

（三）创新水产技术推广服务方式

鼓励发展渔业科技服务公司、专业服务组织、科技服务能力较强的合作社、家庭农场等新生代水产技术推广服务组织，借助政策引导、专业培训等提升其水产技术推广服务水平，鼓励其通过技物结合、技术托管、建立“田间学堂”、提供渔资保障服务、生产管理服务和产后组织销售等方式积极参与水产技术推广工作，使其成为辅助水产技术推广的平台，实现与渔民的紧密联系，及时沟通，帮助渔民解决具体问题。

（四）改善基层技术推广服务条件

水产技术推广的主要目的就是通过技术推广服务，提高渔民和养殖企业的生产能力和生产效率，形成优质、高效的现代化渔业生产模式。而提升基层水产技术推广服务效能的前提是确保水产技术推广人员办公培训有手段、示范有基地、下乡有工具。在水产技术推广体系建设中，应注重具有自主产权的试验示范基地的建立，以便于开展新品种、新技术、新模式、新装备的引进和试验示范等工作。有条件的地区应增设培训教室，确保培训教室电教设施、桌椅齐全；没有条件增设培训教室的，要保证技术人员进村培训时有足够的教学设备。