多体系融合提升危化企业安全生产绩效

吴贤 安骁

中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司 北京 102500

1 构建多体系融合的HSE 管理体系实施背景

1.1 危化企业提升安全生产绩效的需要

危化企业在生产过程中如果发生事故将会危及人身安全、财产安全和社会稳定，因此企业要实现安稳长满优，除了生产装置和储存设施硬件上追求本质安全，还应从管理上采取治本之策，以期提升DCS报警、非计划停工、事故事件率等安全生产绩效指标，促进企业可持续发展，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和谐。

1.2 危化企业安全生产高效管理的需要

当前危化企业同时运行多个管理体系，包含但不限于职业健康安全管理体系、安全管理体系、安全生产标准化评审标准、化工过程安全管理导则、双重预防机制等多体系、机制。由于难以相互协调、相互补充、相互联系，不仅不能发挥整体功能，还产生了负面影响，导致企业管理效能下降，管理成本增加。多体系运行存在哪些问题、如何理解各体系之间的关系、各体系与HSE能否融合，需要我们去探索研究。

2 多体系融合的主要做法

多体系融合首先要梳理相关的体系、机制，以及存在的问题，进行内部诊断，根据诊断结果进行体系融合的顶层设计，对标各体系，包括“要素对标”和“执行文件对标”，寻找各体系、各要素之间的关联性，结合危化企业自身实际情况，以风险管理为导向，以业务流程为纽带，以制度设计与实施为主线，建立协同运作机制，构建并运行HSE管理体系。在体系运行过程中，优化设置用于衡量HSE管理体系要素运行情况的体系要素监测指标，使用“五个回归”溯源方法分析管理问题，推行安全管理网格化，推进体系在基层的有效运行，解决了多体系运行困局、多部门承接难题、基层多头执行困扰等难题，降低了DCS平均报警率、降低了非计划停工起数、降低了潜在事故损失，提升了企业安全生产绩效。

2.1 多体系融合顶层设计

（1）内部诊断。燕山石化安全生产方面目前执行有职业健康安全管理体系、国际安全与可持续发展评级、安全生产标准化、化工过程安全管理导则、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、设备完整性、工艺平稳性等体系、机制，通过双重预防机制建设，采用科学有效的分析方法（HAZOP、LOPA、JHA、SCL等）对企业风险进行评估、分级、管控、排查、治理，提升风险管控水平；通过加强过程安全管理，化解过程安全风险，避免重特大事故发生；通过设备完整性、工艺平稳性管理，提升设备设施、生产运行要素管理水平；通过落实安全生产标准化中领导作用、目标管理、检查与自评等要素运行，推进体系落实落地；通过职业健康安全管理体系PDCA持续改进，提升企业综合管理水平；通过开展国际安全与可持续发展评级，对标国际一流，提升HSE 绩效管理。各体系、机制之间相辅相成，互补促进。

（2）体系策划。通过内部诊断找出各体系、机制之间的关系，找准定位，应本着“求同存异、基于风险”的思路，这些体系进行有机融合，建立一套一体化的HSE管理体系，管控企业各个业务流程中的安全风险。从国内外先进企业体系（如埃克森美孚公司操作完整性管理体系（OIMS）、BP公司运营管理体系（OMS）、SHELL公司HSSE管理体系、巴斯夫公司责任关怀管理体系等）情况来看，HSE管理不应独立于生产经营业务，纳入企业的生产经营业务流程。协同内部资源，发挥各类体系的优势，建立精简、高效的管理模式。回归业务，业务管理的基础是职责、制度、流程。

2.2 要素、执行文件对标

（1）对标各体系要素。体系中的“体”指的是构成整个系统的分要素，“系”指的是要素之间的关系，HSE体系建设就是要找到各体系中各个要素及要素之间的联系，并加以合理利用。这就好比一辆自行车，自行车的全部零件是构成自行车整体的各个要素，自行车零件散乱地放在一起，没有进行组装，是不会成为可以骑行的自行车的，但是把各个零件进行有机地组合，就能够变为满足骑行功能的自行车。HSE管理体系建设不仅要建立各个要素之间的有机联系，还要将各体系要素内容融合到一起，明确要素构成，全局统筹，形成完整的HSE管理体系。在此基础上，按照体系高阶机构，补充治本之策重要内容，将体系专业要素与通用要素紧密结合，科学管理，使HSE管理体系保持连续性、体现先进性。因此，要将各体系要素与HSE体系要素进行对标，同时满足各个体系要素的要求和企业实际管理的要求。因此，要将各体系要素与HSE体系要素进行对标，同时满足各个体系要素的要求和危化企业实际管理的要求。

（2）对标各体系执行文件。以突出“实用、好用、能用”为原则，建立各体系各要素统一的执行文件，执行文件内容应满足各体系、各要素的要求。燕山石化HSE管理体系文件包括管理手册、制度文件、作业文件三个层次。管理手册是企业HSE管理体系的纲领性文件，要结合自身业务和风险特点编制；制度文件是管理手册的支持性文件，要对比识别集团公司HSE管理制度，归口专业部门统一管理；作业文件是制度文件的支持性文件，实现制度要求流程化、流程表单化。三个层次逐步递进，一脉相承，环环相扣，需要以高度负责的态度和科学严谨的作风做好对标工作，为下一步实施HSE管理提供实用、科学的依据和指引。

2.3 HSE 管理体系有效运行

（1）设置要素监测指标，进行要素运行监测。以往检验体系有效运行的手段主要是每年一次的体系审核和管理评审，但都没有判定“有效运行”的标准。设置体系要素监测指标，用于衡量HSE管理体系要素运行情况，是把HSE管控目标分解为可操作的工作目标的工具，是体系日常有效运行的基础。要素监测指标能让要素主管部门进一步明确部门的主要管理内容和责任，同时能让管理人员实时准确地掌控体系运行状态、及时管控风险，是体系日常运行的重要组成部分。

要素监测指标应充分结合日常工作，建立指标按照分重点、分主次、可统计、便执行的原则，根据具体指标设置不同权重，同时充分结合信息化手段，编制监测指标运行等级，能够多维度对比指标运行情况，查明不足，制定针对性的改进措施。要素监测指标设置情况见表2。

表2 要素监测指标设置（以变更管理要素为例）

（2）开展体系内审。按照能用、好用的原则，编制内审检查表，方便危化企业内部审核人员开展审核工作。组织企业各级安全、环保、生产、技术、设备、工程等专业各个层级培训取证，壮大内审员队伍，特别要提升领导干部的内审员取证率和内审参与率，发挥领导人员在体系建设运行中“总体统筹，协调各方”的核心作用。制定审核计划。成立审核工作领导小组和工作小组，公司领导班子成员全部参与体系内审，各工作小组由中层领导任组长。审核按照要素开展，对业务进行穿透，通用要素和专业要素相结合，通用部分和专业部分各有侧重、互相补充、互相验证。编制审核报告模板，从审核策划、审核员能力、审核方式、体系文件等方面总结阐述，同时分别就每个要素的运行情况总结分析，提出改进建议。

（3）用好“五个回归”溯源分析。“五个回归”是对存在的问题原因进行溯源的分析方法，主要从以下五个方面开展溯源：一是识别“谁来做”，看管理职责是否具体明确；二是识别“怎么做”，看制度规程是否规范完整；三是识别“会不会做”，看人员能力是否满足要求；四是识别“能不能做”，看资源配置是否到位充分；五是识别“做的如何”，看检查考核是否及时有效。“五个回归”是基于体系思维，分析问题涉及的职责、制度、培训、资源、检查等五个方面，深挖问题的管理原因，制订针对性措施，由标及本抓整改，使问题得以最终解决的管理工具，是实现管理提升的重要保证。

（4）开展管理评审。为了评价企业HSE管理体系的适宜性、充分性和有效性，通过评审分析体系整体运行情况，挖掘工作亮点，找出体系中存在的不足和缺陷，提出改善HSE管理体系的建议，确保公司HSE管理体系持续不断地满足公司生产运行和发展需要。公司HSE委员会组织管理评审会议，由最高管理者主持会议，管理评审结果应作为下一年度HSE重点工作。

（5）推行网格化管理。按照“谁的网格谁负责”原则，将危化企业属地管理、专业管理（安全、设备、工艺、运行、工程、环保）网格化，压实各级网格管理责任，将网格职责落实到个人。

3 多体系融合的HSE 管理体系建设实施效果

3.1 解决了危化企业多体系运行困局

以风险管控为中心，将HSE管理融入业务过程，采用PDCA循环的架构，充分考虑了职业健康安全管理体系、安全管理体系、安全生产标准化、化工过程安全管理体系、双重预防机制等的要求，以及各体系要素之间的关联性。尽管在企业里不同体系归属不同部门执行或推进，但上面千条线，下面一根针，最后都回归基层执行单元的本位。多体系融合的HSE管理体系的建立，避免了各单位疲于应付、疲于造多套台账的情况，无论上级提出什么要求，都能对应到体系要素、对应到管理制度，基层单位执行制度要求。

3.2 解决了危化企业多部门承接难题

HSE管理体系建设是一项需要多部门协作、上下共同推进、内外高度配合的系统工程。从系统管理的角度，坚持体系思维，推进专业管理和安全管理深度融合，促进责任落实，强化制度执行。HSE管理体系确定了安全管理部门为牵头部门，同时每个要素都确定了主管部门和配合部门，避免了多部门承接，存在扯皮、重复或缺失的情况。

3.3 解决了危化企业基层多头执行困扰

体系的建立是为了应用，而且是有效、高效的应用，要通过建立体系完善管理缺陷，整合管理资源，提升安全环保管理水平，保证在建好的基础上用好，真正发挥出HSE管理体系的优势和作用。基层单位只需要执行一套管理体系、一套制度文件、一套作业文件，因此多体系融合解决了基层多头执行的困扰。

3.4 降低了装置DCS 平均报警率

以平均报警率降低为目标，完善报警数据采集、统计、分析功能，开展绩效考核，增加持续报警、报警处置及时率等指标，建立了多维度的性能指标。以报警性能评估等级为抓手，纵深报警管理，将报警指标和装置平稳运行相关联，指标纳入装置月度考核。首次应用了多维度的报警性能评估模型，实时评估装置运行平稳状态。

3.5 降低了装置非计划停工起数

通过采取挖掘隐患和重复问题的深层次管理问题，多专业协同完善机制，理顺管理流程；加强异常信息汇报、停工和波动问题整改措施落实情况检查，督促各单位举一反三，防范重复问题发生等措施，非计划停工起数由2016年的123起持续下降至2023年的3起。

3.6 降低了危化企业潜在事故损失

燕山石化持续推进HSE管理体系有效运行，建立并实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，近年来，20万工时事故事件率（20万工时事故事件率=（事故事件总数/总工时）×200，000）持续呈下降态势。燕山石化20万工时事故事件率目标值为0.15，经统计，从2018年0.153下降至2023年的0.049。

4 结束语

多体系融合的HSE管理体系已成为危化企业HSE管理的治本之策，是实现危化企业可持续发展的必由之路，是企业应承担的社会责任。通过推进体系的有效运行，从管理角度不断提升安全生产绩效，从提升企业安全生产管理水平和风险控制能力，减少事故发生。