水利工程施工安全生产管理思考

王翠莉

（莘县水利局，山东 聊城 252400）

1 水利工程施工特点及其安全生产管理的重要性分析

1.1 施工特点

（1）水利工程是一项关乎民生发展的重点工程，其主要承担着防汛抗旱、农田灌溉及人民群众正常生产生活用水等多项任务，因此对施工技术各项要求相对较高，相关安全指标必须满足国家规定的标准。

（2）水利工程的施工地点一般位于地质条件较为复杂的地区[1]。例如，地基基础差、地下水位复杂、地形复杂多样等。由于外界不可抗拒因素的影响，极大地加大了水利工程的施工难度和安全隐患。

（3）水利工程施工地大多依托河道湖泊及水库等地，在实际施工过程中需要进行导流、水下作业等操作，同时受季节性气候影响，大量工程需在汛期前完成，施工期紧张，加之施工面分散，对施工组织管理提出较高的要求。

1.2 施工安生生产管理重要性

从水利工程的施工特点中，可以发现水利工程施工所受到的影响因素较多，是一项复杂且艰巨的工程，致使施工过程中难免会出现不同种类的安全隐患。因此，加强安全生产管理工作成为水利工程施工过程的关键。水利工程施工安全生产管理工作包括施工前期规划、施工组织、施工结构等多个方面，针对每个施工环节做好有效对策，就能消除安全隐患，减少事故的发生。此外，水利工程施工企业应妥善处理好管理、安全和效益三者之间的关系，采取现代化安全管理模式，强化安全管理技术，提高安全管理水平，促进水利工程建设持续发展。

2 水利工程施工安全生产管理现状分析

2.1 安全生产意识不足，造成工程安全隐患

水利工程管理及施工人员均存在安全生产意识不足的问题，没有充分认识到安全生产管理的重要性，单纯地认为安全生产工作只要不发生重大事故就可以全凭经验开展，为提高工程进度可以忽略安全管理工作，无法正确认识进度、效益和安全的关系。部分施工单位存在“痕迹管理”现象，为了企业形象建立了安全文化，制定了一系列安全生产管理制度和安全管理台账，甚至部分企业“制造”出不切实际的教育培训、安全排查等资料，仅仅为了应付检查工作，而忽视了安全生产的重要性。此外，由于水利工程施工期长、工序复杂，部分施工单位一味地追求经济利益，控制建设材料和人力的投入，随意改变施工工艺和施工工期，严重威胁整个工程的质量安全。

2.2 安全培训教育工作不到位，员工价值观有待提高

安全培训教育是工程安全管理的重要环节，有助于施工人员树立正确的施工价值观，切实落实安全生产工作。在现实中，部分施工单位忽视安全培训的重要性，导致大量施工人员依然处于“要我安全”的思想，未能养成良好的安全习惯，上到领导下至员工均存在侥幸心理，出现冒险施工现象，安全培训教育亟待提高。

2.3 管理机制不规范，应急预案编制不健全

水利工程建设通常包括深基坑、水下作业等危险系数较大的工程，部分施工单位存在专项施工方案编制和落实不规范的问题。首先，在专项施工方案中，缺少必要的安全保障措施，并缺乏相应的专家论证，不符合国家相关的法律法规。其次，项目编制方案不完善，审批流程不规范，相关部门审批时注重于对工程完成后能否安全运行进行评价，缺少对建设期安全管理工作的审查，导致工程建设过程中出现很多安全生产问题。最后，应急预案管理是预防突发事件的主要依据，部分施工单位存在应急预案管理不到位、应急预案编制不全的现象。例如，缺失应急预案评审、效果评估等方面的内容，使得应急预案缺乏针对性和实用性。

2.4 部门职责划分不清晰，管理工作效率低下

一些水利工程施工单位设置机构不清晰，甚至还有部分单位认为施工安全管理工作仅仅是个别管理人员的事，存在职责不清的现象，造成安全生产体系混乱，责任分工不明确，管理工作无法有效开展。同时，由于水利工程项目施工有交叉，涉及诸多责任主体[2]，在工程实际建设过程中极易出现安全生产责任落实不清的问题。例如，建设单位对工程分包或转包等，造成安全监管混乱，相互推卸责任，严重威胁施工安全。此外，在施工期安全监理侧重于施工工期和施工质量的监督，缺乏对安全生产技术和安全措施方案的重视，在进行安全隐患排查时，施工单位未依据相关事故隐患判定标准进行评定分级，导致出现排查不彻底、管理不到位等问题。

2.5 资金使用不规范，影响工程正常安全生产

安全生产资金是专门用于完善和改进项目安全生产条件的资金。部分施工单位重效益轻安全，对安全生产资金认识不清，在施工合同签订、财务结算、费用认证等方面都存在费用审计不规范的现象，缺少安全防护设施、器材、装备等投入，而将保险费、办公费、环保费等列入安全生产费用，导致施工安全设施管护不及时、不规范等问题，影响工程正常安全生产。同时，在投标报价文件中，虽然标注措施费主要用于安全生产投入，但在实际施工时，由于项目组缺乏有效的监督，存在费用投入不足、账目管理不清、工作落实困难等现象。个别施工单位缺乏有效管理机制，在项目施工前未制定安全生产费用使用计划，阻碍了安全生产工作的顺利开展。

2.6 缺乏专业技术人员，管理水平落后

水利工程施工是一个复杂的工作，涉及的施工技术较为复杂，因此对于施工管理技术人员的综合素质具有较高要求。但是，一些水利工程施工单位在施工中，人员条件达不到水利工程施工标准[3]。例如，缺乏专业技术人员，部分工作人员未取得相应资格证书，安全管理人员缺乏质量安全意识且管理水平落后，导致水利工程施工管理工作不能有效落实，严重威胁水利工程的施工安全。

3 强化水利工程施工安全生产管理的措施与建议

3.1 加大安全培训力度，增强安全管理意识

将安全生产教育和文化深入人心是顺利开展安全生产工作的前提，因此，应根据相关法律法规要求，加大对工程参建主体单位所有安全生产管理人员的培训力度，尤其是要加强施工单位主要负责人和安全监管人员的继续教育培训，以便他们掌握必要的安全管理方法与技能，并应在获得国家相关资格证后方可上岗。此外，各相关参建单位每年必须组织相关人员进行2～3 次岗位技能培训，加强对施工安全法律法规、管理制度及应急预案等内容的学习，以保证从业人员具备较高的专业技术水平。当采用或购置新工艺、材料或设备时，应在使用前开展一次安全培训，明确相关规定要求、操作方法及注意事项，方可进行操作。在进行安全生产培训时，应注重实效性和实用性，认真对待培训及考核，真正提高从业人员的安全意识和素质。同时，要建立培训与考核档案，为今后安全生产责任落实提供依据。

3.2 结合施工单位实际情况，落实安全生产管理制度

安全生产管理制度是指导安全生产工作的基础，是管理施工人员的行为准则。若是制度不合理或不落实，就会成为一纸空文，不仅耗费较大的人力和物力，还无法发挥工程实际成效。根据施工安全生产管理法律法规，施工单位应充分结合自身实际情况进行补充筛选，通过多种形式组织从业人员学习和落实。具体落实措施主要体现在以下几点：①按照工程施工安全生产要求，制定针对性较强的安全生产技术方案并进行备案；②及时将设计单位规划的施工文件转交至施工单位，以便采用标准化施工模式，避免造成不必要的安全隐患；③国家相关部门及政府应定期进行水利工程施工安全生产制度的检查与监督。例如，在水利工程施工中，从业人员是否佩戴安全帽和救生衣、排水渠道是否设置警示标志等。

3.3 健全安全生产责任机制，做好安全事故的应急预案

在工程建设初期，应组织建立安全生产管理机构，健全相关管理机制，按照法律法规要求制定明确的安全生产责任清单，落实各级部门、负责人及其他从业人员的安全生产责任，并将安全生产责任制书写成文报备至项目建设单位，便于后期监督检查与指导。此外，要完善应急预案编制和演练，在发生险情时，要求抢险人员必须在30 min内抵达现场，并及时采取相应措施处理安全事故。当事故现场有人员伤亡时，应将伤员立即送至医院，确保人员及时得到救治。

3.4 加强工程监督管理，及时排查施工安全隐患

采取第三方监理机构监督的模式，确保监理的公正性，严格落实监理实施细则，对关键施工环节进行全天跟踪巡视[4]。在工程施工前，第三方监理机构必须严格审核施工方案，及时排查存在的安全隐患，待安全隐患全部解决并经监理工程师签字后，才能进行施工。此外，在工程施工期，监理单位一旦发现工程存在安全生产隐患，必须要求施工单位立即整改，如果安全隐患比较严重，必须要求施工单位停止施工，并尽快上报至上级主管部门。

3.5 构建安全生产监管体系，提高工程安全管理水平

安全生产监管体系的建立是水利工程能否安全实施的重要保障。首先，建设单位需加强安全生产监管，建立并完善相关管理办法和考核机制[5]，严格把关质量标准和技术操作流程，确保工程质量安全，杜绝项目建设成为“豆腐渣”工程。监管单位应掌握安全监管工作的发展态势，构建具有多重功能的安全监管制度体系。国家有关监理部门应加大激励和惩罚力度，尤其是针对违法的水利施工单位进行严厉打击和整治，一旦发现存在质量隐患，应要求水利工程立即停工整顿，做到奖罚分明。

其次，工程施工单位和监理单位应积极组织安全监管人员参加安全施工技术培训活动，不断提高人员的知识水平，创新监管方法，加快形成“互联网+水利建设”体系，结合“智慧水利”等信息服务平台，打造水利建设安全管理板块[6]。利用互联网所建立的施工作业点监控系统、“人脸识别”系统及物料运输车辆控制系统等进行在线监测，从而实现精准管理。同时，依托数据决策系统对重要情况进行预判，发挥其决策支撑作用。综上，要进一步加深对移动互联技术的认识，研发水利建设安全相关软件，充分利用人工智能监测等互联技术手段，实现安全问题在线处理，使水利建设安全管理更加高效化和便捷化。

3.6 严格把关项目设计报告，监督落实招投标及资金使用环节

相关部门应严格把关工程设计单位的安全生产报告，依照实际情况进行审查与批复，设计单位应根据工程特点及设计要求，规划出合理的设计内容，再由审批部门严格审查方案内容，审批人员中应具有安全生产管理经验的专业人员参加。设计报告中有不完善或者不切实际的内容，应要求继续完善或补充，以满足工程建设安全生产的要求。对个别国家有强制性规定要求的工程项目，应编制专项安全生产评价报告，从而保障项目的顺利实施[7]。

在招投标环节中，应了解对安全生产的相关要求，在编制工程预算时，相关工作人员应严格按照国家规定的安全生产费用比例，确定安全生产费用金额，并将其在造价列表中单独列出，且不得随意删减，若查出安全生产费用未按规定投入使用，应对相关单位进行严厉处罚。安全生产应签订专项合同，合同条款要细致，还要将出现问题后的处罚内容写进条款，提高相关人员安全生产意识。除此之外，工程施工单位必须按照相关法律法规要求，制定工程安全生产费用管理相关办法，根据单位情况，合理规划资金管理程序，制定安全费用使用计划，按照工作流程提取所需安全费用，并要做到专款专用。一般安全生产费用可分为基本费、评价费、奖励费等方面。以上费用比例及额度可根据施工现场实际情况稍作调整，从而增强施工人员参与感和主动性，保障安全生产制度的有效落实。

4 结语

综上，目前我国在水利工程施工管理中仍存在较多的问题，严重影响水利工程的施工安全、质量及综合效益。因此，为了达到水利工程的安全质量标准，就必须依照国家相关法律法规要求，严格落实安全生产责任机制，实行安全生产管理条例，加大安全培训力度，健全安全生产监管体系，确保水利工程的施工安全和质量。