楚雄市树苴乡：牵住产业兴旺“牛鼻子” 出促农增收“新路子”

◆ 王成红

产业兴则百业兴，产业旺则百业旺。产业兴旺是乡村振兴的基础，是解决“三农”问题的前提，是农民增收致富的关键。乡村振兴必须紧紧抓住产业兴旺这个“牛鼻子”。与种植业和其他养殖业相比，肉牛养殖产业经济效益明显，且能有效分担秸秆处置压力，减少环境污染，改善人居环境，是乡村振兴特别是产业振兴的优势产业。近年来，树苴乡抢抓州、市大力推进肉牛产业高质量发展机遇，以建设全省肉牛强镇为目标，立足本地资源禀赋，把肉牛产业作为产业振兴的主选产业来抓，走出产业发展“牛路子”，助力群众增收致富过上“牛日子”。

一、背景条件：良好的自然历史条件赋予肉牛产业先天优势

树苴乡位于云南省楚雄彝族自治州楚雄市西北部，深处哀牢山腹地，东邻三街镇，南接八角镇，西连南华县红土坡镇，北毗南华县一街乡，总面积134.6 平方公里，下辖7 个行政村、173 个村民小组、229 个自然村，村落分布于三尖山、打挂山、梳头山和五街河等高山河谷之中，境内山脉纵横交错，沟箐网织其间，地形地貌复杂，草山面积广、牧草种类多，农作物秸秆资源丰富；全乡有汉族、彝族、回族等10 余个民族，人口约1.8 万人。勤劳的树苴人民发展肉牛产业的意愿强烈，他们热爱农业、不怕吃苦，创造过“全国造林百佳乡镇”“云南省级农业综示区”等佳绩，加之有意愿为家乡发展服务的树苴籍能人多，树苴乡发展肉牛产业具有良好饲草资源优势和坚实的群众基础。

二、主要措施：“四个四”工作法蹚出养牛致富“新路子”

树苴乡按照“党委领导、政府引导、企业联动、社会参与”的发展思路，大力实施“基础夯实、主体培育、品种改良、科技增效、创新提质”五项工程，以“四条路子”为引领，坚持“四向发力”，强化“四个聚焦”，推行“四套机制”，构建集种牛繁育、冻精改良、肉牛育肥、市场销售于一体的肉牛产业链，形成以家庭养殖为主导、整村适度规模养殖为主体、全乡龙头企业带动的肉牛养殖体系，促进农户在发展肉牛产业中得实惠、增效益。

（一）“四条路子”破解肉牛产业发展党建“密码”

一是党组织引路，树立“航向标”。坚持把肉牛产业作为“书记工程”，把党组织建在产业链上，打造3 个肉牛产业发展党员实训基地，优化设置8 个产业党组织，在肉牛产业发展中发挥战斗堡垒作用。乡、村两级党组织发挥政治功能和组织功能，形成乡党委书记、村党总支书记、党支部书记三级书记抓肉牛产业的工作格局，动员农村致富带头人建设养殖场、家庭农场等肉牛养殖基地，牵头组织带领养牛大户到景东、墨江、寻甸、马龙等地的先进养殖牧场考察学习，引导养殖大户帮扶普通养殖户。

二是先锋队带路，壮大“主力军”。实施“双向培养”工程，发展党员和培育致富带头人双向发力，在致富带头人、肉牛养殖户中发展党员，在农村党员中培育肉牛养殖户，5 年内把26 名致富带头人发展为党员，把146 户党员户培育成肉牛养殖户，党员家庭带头改牛舍、种草、养牛，党员志愿服务队以线上线下相结合的方式宣传“牛政策”、讲解“牛技术”，吸引更多群众发展“牛经济”。推行脱贫户和监测户养一批、一般户养一批、规模经营户养一批、龙头企业养一批“四个一批”养殖模式，扩大养殖户群体数量，做到“藏牛于户、藏牛于民”。

三是扶持政策铺路，铺就“牛路子”。用好用活招商引资、金融保险、产业发展、乡村振兴等政策，推动“金融+保险+肉牛”政策落地，用活新增牛犊补助、畜圈补助、饲草补助、草原生态奖补等政策，动员散户参与肉牛养殖，扩大养殖规模，用活产业贴息贷款、定点帮扶等乡村振兴政策，支持331 户脱贫户发展肉牛养殖、庭院经济等产业，5 家定点帮扶单位帮助定点帮扶村打造1 ～2 个肉牛养殖示范村民小组，从脱贫户中培育74 户养殖5头以上规模的肉牛养殖示范户。

四是联动产业拓路，拓宽“致富路”。以“同质联营、异业联动、龙头联带”的方式构建产业联盟，7 个行政村同5 个养殖基地组建产业联盟，采取联合建设基地、入股合作等方式，推动产业规模化、标准化、品牌化，培育树苴牛品牌。延伸肉牛产业链，通过合同、协议、订单等方式，紧扣错位发展种养增殖、屠宰加工、市场销售、物流运输等发展环节，加速优势企业、优势人才、优势资源有效整合。

（二）“四向发力”打好肉牛产业发展“组合拳”

一是向下发力，摸实情解难题。围绕养殖户面临的急难愁盼问题、肉牛产业发展重点难点问题，成立11 个党员突击队、7 个群众工作组，带着感情、带着问题、带着责任，到一线了解情况、解决问题。通过实施“金融+保险”政策，解决养殖缺资金、风险高等难题；深入一线开展疫苗接种、疫病防控等技术服务，解决养殖户缺技术等问题。乡、村两级党员干部深入养殖基地、饲草种植基地等实地了解实情、摸排家底，获取决策依据，制订肉牛产业发展计划，明确发展定位、目标和方向。

二是向上发力，勤汇报争支持。主动到省草地动物科学院、州动物疫病预防控制中心等专业机构汇报，争取技术支持；积极对接市农业农村局、市肉牛专班等市级部门，争取政策支持；对接邀请银行、保险公司等金融机构到乡内拓展业务，争取金融保险政策支持。

三是向外发力，强招商增项目。组织招商团队到昆明、曲靖等地，积极开展招商引资活动，洽谈7 家肉牛养殖企业、2 家肉牛加工企业、4 家饲料加工企业，以精准招商促进肉牛产业项目落地，“树云犇”云岭牛养殖场项目、肉牛交易市场建设项目、肉牛饲草饲料加工厂等一批肉牛产业项目规划实施。

四是向内发力，转作风促落实。实行专班制，强化肉牛专班力量；落实“三法三化”推动肉牛产业发展政策落地，2023 年以来，党员干部、肉牛专班成员进村入户指导6 户养殖户建设规模化标准化肉牛养殖基地，10 户养殖户新建圈舍3600 平方米，36 户养殖户改扩建圈舍2040 平方米，实现肉牛快速增栏1619 头。

（三）“四个聚焦”激发肉牛产业发展“新动能”

一是聚焦金融服务，破解“缺资金、高风险”难题。推广落实“金融+保险+养殖户”模式，贷款开道、保险护航，解决肉牛产业发展成本高、风险高、缺技术等难题，进一步激发肉牛养殖户积极性。乡政府筹资20 万元设立风险担保补偿基金，撬动肉牛贷200 万元的额度滚动发展，对接多家银行推出“信农快贷”“惠农贷”“肉牛贷”“金牛贷”“云牛贷”等信贷产品，506 户肉牛养殖户申请到贷款4850 万元发展肉牛产业。推进肉牛养殖保险政策落地，对接保险公司入乡推广活牛保险，动员养殖户给1050 头能繁母牛、肉牛购买保险，为肉牛产业系牢“安全带”。

二是聚焦资源利用，锻造生态良性循环产业链。发挥资源优势，种植3200 亩黑麦草，7500 亩甜象草、巨菌草等多年生牧草，推动饲草料生产加工向专业化发展，满足肉牛产业发展的饲草需求。采取“种养结合、资源循环”模式，以肉牛养殖促进农作物秸秆有效利用，粮食种植、饲草种植促进粪肥有效利用，锻造了一条“粮食种植、饲草种植、肉牛养殖、粪肥利用”良性互动的生态循环产业链。

三是聚焦人才培育，壮大肉牛产业人才队伍。树牢“人才是第一资源”的理念，坚持“内培外引”，培育和吸引各类人才投身到肉牛产业，对内挖掘、培育本地“土专家”“田秀才”“乡创客”等技术专家，加大人才培训力度，形成制度化培训机制，培养11 名本土产业技术员、24 名本土经纪人，回引、培养、储备17 名农村优秀人才，加快建设知识型、创新型、复合型肉牛产业人才队伍。

四是聚焦技术支持，提升肉牛产业发展科学化水平。开展“家庭式”肉牛养殖技术培训，举办培训班28 场次，印制《肉牛养殖技术手册》等科普资料2850 份。邀请省草地动物科学院等省、州、市各级专业机构“牛”专家到乡内传授“牛”技术，为农户提供技能培训、防疫等技术服务；组织专人分片为新型经营主体、养殖户提供政策、资金、法律等方面的咨询服务；7 个行政村每年至少举办1 期肉牛养殖培训班，对养殖户开展培训，提升养殖户养殖技能和科学化水平。积极探索兽医社会化服务模式，7 名村兽医入户为养殖散户提供人工授精、牛犊接生、疫苗接种、动物防疫等技术服务。2023 年，已为6117 头肉牛接种疫苗，9 个肉牛冻精改良站点为90%以上养殖户提供配种、养殖和交易服务，全乡肉牛重大疫病免疫密度达94.2%，抗体效价监测合格率达75%以上。

（四）“四套机制”点燃联农带农“新引擎”

一是实施产村融合机制，发展壮大村集体经济。村集体领办专业合作社，连基地、带农户，推行“合作社+基地+村集体+农户”的经营模式。7 个行政村通过股份合作、产村融合、盘活资产、管理创收等方式，探索发展肉牛产业、青贮玉米、抱子甘蓝、大粒蚕豆、工业辣椒、中药材等产业，依托5 个乡村集市发展集市经济。2023 年，7 个行政村均实现村集体经济收入10 万元以上目标，吸引农户参与发展肉牛产业。

二是探索产销服务机制，推动肉牛产业“降本增效”。积极探索超市“供”与农户“育”双结合模式，做好“牛超市”，选好“牛”品种，打响“树苴牛”品牌。发挥龙头企业的市场竞争优势和品牌影响力，带动联盟成员，形成统一组织生产、统一产品加工、统一市场销售的生产方式，串起“北牛南调”和配种、分养、保险、收购产业闭环。依托“树苴牛超市”，创新开展购牛服务日办贷款、买保险、送牛上门“一站式”服务，从根本上解决了牛从哪里来、怎么养、卖到哪里去的难题。开发“树云犇”肉牛交易微信小程序，通过线上线下相结合的交易方式，以“肉牛+电商+餐饮企业”等方式，与50 余家餐饮企业建立稳定购销关系，不断延伸肉牛产业链条。新型经营主体与农户签订协议，以低于市场10%的价格给农户提供优质种牛、受孕母牛，以高于市场10%的价格向农户收购小牛犊、架子牛集中育肥，收购巨菌草、甜象草等饲草和玉米秆、麦秆等秸秆，加工饲料，让养殖户“降本增效”“稳赚不赔”。

三是推行股份合作机制，助力肉牛产业发展共赢共享。村集体盘活资产、资金入股到专业合作社、家庭农场、肉牛养殖基地，通过利润分红等方式发展壮大村集体经济。7 个行政村与6 家新型经营主体进行股份合作，利润分红实现村集体经济创收3 万元到5 万元；近400 户农户与8 家新型经营主体通过资金入股、土地流转等方式进行股份合作，实现年均利润分红1000 元以上，促进肉牛产业发展收益共享。

四是探索吸收就业机制，实现群众就近就业增收。30余家新型经营主体吸纳本地农户就近灵活就业近300 人，人均增收10000 元以上，介绍近30 人到外地合作企业、养殖基地务工，人均增收15000元以上。

树苴乡云岭牛示范养殖基地 （王成红 摄）

三、主要成效：“山旮旯”里培育出亿元产值“牛”产业

通过积极探索和实践，树苴乡牵住产业兴旺“牛鼻子”，走出一条“党组织引路、先锋队带路、扶持政策铺路、联动产业拓路”的党建引领肉牛产业发展的新路子；探索出“产村融合、产销服务、股份合作、吸收就业”的联农带农新机制。截至2023 年10 月，全乡肉牛存栏达13907 头，肉牛综合产值超过1 亿元，实现了“万头肥牛、亿元产值”的目标，让群众走上了一条增收致富的产业发展“牛路子”。“树苴牛超市”作为全州特色亮点之一，在《云南日报》头版刊载推广，树苴乡入选云南省“一村一品（肉牛）”专业镇目录，法古么村入选云南省“一村一品（肉牛）”专业村目录，3 个行政村入选全州“一村一品（肉牛）”示范村，“一村一品（肉牛）”示范村覆盖全乡57%以上的行政村。