行政单位开展成本核算工作的探索

任政宜

一、前言

按照《会计改革与发展“十四五”规划纲要》关于“扎实推进事业单位开展成本核算，研究行政单位成本核算相关问题”的决策部署，2023 年2月财政部发布的《行政单位财务规则》（财政部令第113 号）规定“行政单位可以根据机构运转和完成工作任务的实际需要，实行成本核算”，进一步明确了行政单位开展成本核算工作的必要性。行政单位在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着重要作用，其成本管理和控制的水平直接关系到行政单位的工作效率和工作质量，行政单位的成本核算工作是行政单位管理和控制的重要组成部分，通过成本核算能够准确反映出行政单位的各项支出和收益情况，对于行政单位的经济决策和内部管理具有重要作用。行政单位进行成本核算能够有效避免浪费和低效现象的发生，从而提高行政效率和降低行政成本。行政单位必须高度重视成本核算工作，不断完善成本核算体系，提高成本核算水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。

二、成本核算概述

（一）概念

成本核算是财务管理中非常重要的一环，其通过精确计算和汇总行政单位在日常活动中发生的各项费用，可以全面反映行政单位在一定时间内的经济状况，为其经济决策和内部管理提供科学依据和参考。成本核算可以反映行政单位的预算执行情况，及时发现预算超支或结余等情况，为预算编制提供参考依据。同时，成本核算还可以反映行政单位的资产状况，明确资产的使用情况和管理责任，为资产管理提供数据支持。成本核算可以反映行政单位的经济效益，通过对各项费用的分析发现经济管理中存在的问题，为优化管理、提高效益提供科学的依据。因此，在实际工作中，行政单位应该高度重视成本核算工作，切实将其作为提升管理水平、优化经济效益的重要手段，为行政单位的长远发展提供有力支持[1]。

（二）重要性

行政单位进行成本核算能够有效避免浪费和低效现象的发生，从而提高行政效率和降低行政成本。行政单位进行成本核算的重要性不言而喻，其不仅能节约行政成本，也有利于行政单位的管理水平的提高，通过成本核算行政单位可以有效地控制成本。同时，通过成本核算可以使行政单位更加明确预算的用途，提高预算的合理性。

三、行政单位开展成本核算工作的意义

（一）有助于提高行政效率和降低行政成本

行政单位通过开展成本核算工作可以有效提高财务管理水平，成本核算是对行政单位各项经济活动的一种精细化管理方式，其目的在于准确反映出行政单位的各项支出和收益情况，从而避免浪费和低效现象。在进行成本核算时，行政单位应全面考虑各种因素，不仅包括人员工资、福利待遇、设备采购、办公耗材等，还应关注预算控制和财务管理等重要环节，确保成本核算的全面性和准确性。通过科学的成本核算方法，行政单位能够准确地发现并纠正各种浪费和低效现象，从而避免资源的浪费和无效利用。在成本核算的过程中，行政单位还应注重数据的分析和应用，深入分析各类资源的使用情况和成本效益，从而实现对各类资源的合理配置和利用，提高资源的利用效率和效益。

（二）有助于提高公共服务水平和质量

行政单位成本管理与控制的水平直接影响着行政效率和公共服务的质量，因此开展成本核算工作至关重要。在现代行政管理工作中，行政单位需要充分发挥成本核算工作的作用，从各个环节入手，对行政管理的成本进行全面核算，从而有效地优化行政资源配置，降低行政成本，提高公共服务的质量和水平。行政单位在开展成本核算工作的过程中，首先要充分考虑到收入的合理性和规范性，通过收入核算工作，保证行政收入的真实性和准确性，为后续的成本核算工作提供数据支持[2]。其次，要对成本进行精细化管理，充分挖掘成本的潜力，对行政成本进行全方位的核算，包括人工成本、材料成本、办公成本、设备成本等，通过对成本的核算和分析，提出具有针对性的成本控制措施。

（三）有助于实现行政单位的长期可持续发展

行政单位进行成本核算能够准确反映出行政单位的各项支出和收益情况，从而对行政单位的经济决策和内部管理具有重要作用，不仅能够帮助行政单位更好地管理预算和资产，提高资源利用效率，同时也能够为行政单位的长远发展提供重要的数据支持。具体来说，通过对行政单位各项支出的细致核算，行政单位可以更加清晰地了解其资源配置和使用情况，从而更好地制定经济决策。此外，通过成本核算行政单位还能够及时发现和解决预算执行过程中出现的问题，降低财务风险，提升行政单位的财务管理水平和效率，成本核算对于行政单位的长期可持续发展具有重要意义。

（四）有助于增强行政单位的经济效益

通过对行政单位进行成本核算工作，能够全面、准确地掌握单位各项财务支出情况，对各项支出进行有效的控制和管理，通过对成本的控制与管理可以有效地节约资源，从而降低行政单位的运行成本，提高经济效益。成本核算工作不仅可以为行政单位的预算制定提供有利依据，也可以加强对各部门的预算管理，从而实现财务支出的精细化管理，有效地避免财务超支，提升行政单位的财务管理效率，为行政单位的发展提供有效的保障，有利于行政单位的稳定运行和长期发展。因此，在行政单位中进行成本核算工作可以有效地提高行政单位的经济效益和社会效益，为行政单位的长远发展奠定坚实的基础。

四、行政单位开展成本核算工作存在的问题

（一）缺乏科学合理的成本核算方法

若行政单位在进行成本核算时没有科学合理的成本核算方法，可能会导致成本核算数据的准确性和可靠性不高，影响成本核算工作的效率和质量[3]。部分行政单位成本核算方法比较传统，缺乏有效的措施去进行改进，导致成本核算数据的准确性和可靠性比较低，从而不能为行政单位的成本管理工作提供有力的支持，影响到行政单位的经济效益和社会效益。因此，行政单位需要进一步加强成本核算方法的研究和创新，不断探索和实践新的方法和措施，提高成本核算数据的准确性和可靠性。

（二）成本核算数据的准确性和可靠性有待提高

受到会计人员专业素质和职业操守参差不齐、政策调整频繁等因素的影响，行政单位在进行成本核算时经常会出现一些问题，导致成本核算数据的准确性和可靠性的下降。由于成本核算数据的准确性和可靠性不高，致使行政单位的经济决策和内部管理受到影响。对于经济决策来说准确的成本核算数据是至关重要的，因为其能够为行政单位提供有关其资源使用和成本效益的准确信息，对于内部管理来说准确的成本核算数据也能够帮助行政单位更好地协调和控制其资源的使用，并提高行政单位的工作效率和工作质量。因此，提高行政单位的成本核算数据的准确性和可靠性对于行政单位的发展来说是至关重要的。

（三）缺乏有效的成本控制手段

行政单位在进行成本核算时常常会由于各种原因导致在成本控制上出现疏漏和不到位的情况，导致财务数据失真，无法真实反映行政单位的财务状况，无法做出正确的财务决策。成本控制力度差会使行政单位成本管理的效果大大降低，进而影响行政单位的管理水平和发展。若行政单位的成本控制工作不能够得到有效管理，成本将会不断增加，同时也难以实现有效的成本节约和控制。因此，制定有效的成本控制手段是行政单位成本核算工作目标实现的必要条件。

（四）成本核算意识不强

由于部分行政单位的领导层和工作人员对成本核算的重要性和必要性缺乏充分认识，导致成本核算工作在行政单位的开展受到了一定的阻碍。因此，迫切需要提高行政单位领导层和工作人员对于成本核算的认识和理解，以便更好地开展成本核算工作，提高行政单位的经济效益和运行效率。只有当行政单位的各个层级都深刻认识到成本核算的重要性，并能够积极配合成本核算工作的开展，才能够保证成本核算工作的顺利进行[4]。

五、行政单位开展成本核算工作的对策建议

（一）建立科学合理的成本核算方法

在行政单位进行成本核算时，应首先根据单位的实际情况出发，选择科学合理的成本核算方法，如单位规模的大小、组织结构的差异、业务流程的特点、资源配置的情况等，应在成本核算时充分考虑，不能随意套用其他单位的方法。根据不同的业务需求和资源配置等因素，比如不同的部门、不同的项目，进行具体的成本核算，制定相应的核算方法，使成本核算数据的准确性和可靠性得到有效提高。通过建立科学合理的成本核算方法，把控成本核算数据的准确性，使成本核算的结果更具参考价值，为管理层进行成本控制提供有效的数据支持。同时，行政单位还可以借鉴企业或事业单位的成本核算方法，结合行政单位的特点，进行相应的调整，制定出适合行政单位的成本核算方法，提高成本核算的效率，合理配置单位资源，从而更好地控制单位的成本和费用，实现行政单位的健康发展。

（二）提高成本核算数据的准确性和可靠性

行政单位在进行成本核算时应该重视成本核算数据的准确性和可靠性，因为成本核算数据的准确性和可靠性不仅关乎成本核算工作的效率和质量，更是行政单位管理和决策的重要依据。首先，加强内部控制是提高成本核算数据准确性和可靠性的重要手段。内部控制是指行政单位为实现其经营目标，保护其财产安全，提高其经济效益而制定和实施的各种政策和程序。在成本核算过程中，行政单位应该加强内部控制，确保所有的成本数据都是真实、准确、可靠的。其次，加强对成本核算数据的审核和监督也是提高成本核算数据准确性和可靠性的重要手段。在成本核算过程中，行政单位应该加强对成本核算数据的审核和监督，防止成本数据出现准确性低等弊端。最后，行政单位还可以加强对成本核算人员的培训和教育，提高成本核算人员的素质和能力，从而提高成本核算数据准确性和可靠性。

（三）加强成本控制

行政单位在进行成本核算时不仅要进行事后的成本核算和分析，还需要加强成本控制，提高成本管理的效率和质量。行政单位可以通过建立完善的成本控制制度、加强内部控制、实施成本定额管理等手段，达到有效控制成本的目的。首先，需要建立完善的成本控制制度，将成本控制的理念和方法融入行政单位的管理中，制定明确的成本控制标准和流程，并在实际执行过程中不断完善和改进。其次，需要加强内部控制对行政单位的各项业务活动进行有效监督和控制，避免成本的浪费和无效支出，提高行政单位的管理水平和效率。最后，需要实施成本定额管理，将成本控制的目标和标准分解到各个部门和岗位，实行成本定额控制，增强员工的成本意识和管理水平[5]。

（四）加强成本核算意识

在行政单位的领导层中需要进一步加强对成本核算的重要性和必要性的认识，并在实际工作中充分展现出对成本核算的重视程度。成本核算是行政单位的重要任务之一，如果能够得到领导层的高度重视，就可以引导全体员工积极参与到成本核算工作中来，形成齐心协力的良好氛围。行政单位的领导层在工作中充分认识到成本核算工作的重要性，加强对员工的教育和培训，提高员工对成本核算的理解和认知，使得成本核算成为全体工作人员的自觉行为和内在要求，从而更好地推进成本核算工作的开展，不仅能够为行政单位开展成本核算工作奠定坚实的基础，也可以引导广大工作人员参与到成本核算工作中来，共同为行政单位的成本管理工作作出贡献。

六、结语

综上所述，行政单位开展成本核算工作具有重要意义，有助于提高行政效率和降低行政成本，有助于提高公共服务水平和质量，有助于实现行政单位的长期可持续发展，因此行政单位开展成本核算工作意义深远。行政单位开展成本核算工作是提高行政单位的财务管理水平、增强行政单位的经济效益、提高行政单位的管理水平的重要手段，行政单位开展成本核算工作也面临着成本核算意识不强、成本核算制度不完善、成本核算信息不准确等问题。因此，行政单位要加强成本核算意识、完善成本核算制度、提高成本核算信息的准确性、加强成本核算与预算管理和绩效管理的结合，从而提高行政单位成本核算工作的质量和效率。