在2024年全省水利工作会议上的讲话（摘要）

申季维

（河南省水利厅党组书记、厅长）

一、充分肯定成绩，提振精神、坚定信心

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，习近平总书记多次就水利工作发表重要讲话作出重要指示批示，为水利高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。楼阳生书记、王凯省长多次调研指导水利工作，亲自组织研讨、部署推动。李国英部长4 次深入我省调研，并对河湖长制、流域防洪及水库运行管理等工作提出具体要求。全省各级水利部门紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神这条主线，积极践行习近平总书记关于治水的重要论述，坚决落实省委、省政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，积极担当，务实拼搏，河南水利高质量发展取得显著进展和成效。

——水旱灾害防御夺取重大胜利。我们及早备汛，明确各类防汛责任人11.8万人，修编河南省四大流域防洪预案、水旱灾害防御应急预案、13 处蓄滞洪区运用预案，开展防汛演练18.7 万人次，完善172 支9 400 余人的行业抢险队伍、8 个专业406 人的水利专家队伍，储备价值4.64 亿元的防汛抗旱物资，基本建成省级（驻马店）防汛抗旱物资仓库。强化隐患排查整治，完成124 处水毁工程设施修复、33 座病险水库除险加固、439处主要防洪河道险工险段整治，排查整治水库、堤防、淤地坝、在建工程等各类问题453 处。精准测报调度，及时发布预警，有效应对了18 次较强降雨过程，特别是在迎战台风“杜苏芮”、抗御海河“23·7”流域性特大洪水过程中，科学调度水工程，适时依规启用共渠西蓄滞洪区，避免启用良相坡蓄滞洪区，全省水库无一垮坝、河道无一决堤、人员无一因洪灾死亡；落实山洪灾害防御“叫应”机制，在17次山洪中安全转移2.17万人，无一人员伤亡；派出4 支水文应急测报突击队，千里驰援京冀防汛抗洪一线，圆满完成应急测报任务。坚持汛旱并防，有效应对了大范围、持续高温天气和局地阶段性旱情。抓住汛末秋雨有利时机充分蓄水，全省大中型水库蓄水总量68.7 亿立方米，较多年平均值增加60%。

——水利建设投资和规模创历史新高。2023年是贯彻落实《国家水网建设规划纲要》的开局之年，我们前瞻30 年编制了《河南水网建设规划纲要》，谋划了27纲83目108结，搭建了现代水网的四梁八柱。平顶山市入选全国第一批市级水网先导区。完成“四水同治”年度投资1 393.9亿元，落实全口径水利投资623 亿元。贾鲁河综合治理、赵口引黄灌区二期、小浪底南岸灌区、宿鸭湖水库清淤扩容等4 项工程建成达效，引江济淮（河南段）、小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水工程、洪汝河治理、大别山革命老区引淮供水灌溉等5 项工程基本建成。分两批集中开工重点水利项目196个，总投资700亿元，全年共新开工项目1 038个。抓住国家增发国债机遇，强化项目前期工作，加大资金争取力度，已落实两批406 个项目、257.47 亿元，争取国债资金规模居全国前列。

——“五水综改”成效显著。加大水源置换力度，集约利用南水北调中线工程优质水资源，通水9 年累计向我省调水208亿立方米，受益人口3 050万。健全水权交易常态化机制，印发《河南省水权交易管理办法（试行）》，累计达成水权交易水量8.9 亿立方米。创新水利投融资机制，河南水投集团发起设立规模100亿元的水利产业投资基金，是我省水利行业首个完全市场化运作的产业基金。推进水利工程标准化管理，省人民胜利渠灌区成为第一批通过水利部标准化管理评价的大中型灌区；做好事业单位重塑性改革“后半篇文章”，理顺支撑工作机制，进一步完善了“一厅、一中心、一集团”政事企协同高效新体制。持续推进农村供水工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化，94 个县（市）累计完成投资248 亿元，受益人口1 200余万。

一年来，各项水利工作进展顺利，圆满完成了年度主要目标任务。

（一）国家江河战略深入落实。推动黄河流域生态保护和高质量发展。全面贯彻黄河保护法，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，黄河流域节水型县域达标率87.7%，超过全省平均值；联合省检察院开展水资源保护专项行动，排查问题线索350 个，整改完成310 个，立案查处95 起；治理水土流失面积278平方公里，实施坡耕地改造6.2万亩，完成淤地坝除险加固37座；整治655处妨碍河道行洪安全问题，建成10条省级美丽幸福黄河示范河段。桃花峪工程专题研究报告通过黄委科技委咨询。推进南水北调后续工程高质量发展。组织编制《河南省南水北调供水配套工程提升规划》，加快防洪影响处理和新增配套供水工程建设，在沿线省份中率先建立省级河湖长联席会议和企地协作机制，完成丹江口库区“守好一库碧水”专项行动，整治574 处影响库区水质问题，累计拆除违法建筑16.8 万平方米，恢复有效库容540万立方米。

（二）水资源节约集约利用能力持续提升。刚性约束不断加强。135.78 万个取水口、7.1 万个取水项目纳入日常监管。分批次治理取水许可电子证照数据4.39万套。实施54条河流水量分配、29 条河流水资源统一调度和生态流量保障。节水型社会建设加快推进。累计建成县域节水型社会达标县118个，达标率75%，提前超额完成2025 年达标率70%的目标任务。全省用水总量始终控制在230亿立方米左右，用水效率连年优于全国平均水平。水权交易成果持续扩大。全年新增交易水量1.96 亿立方米。大力推广合同节水，完善节水财税政策，创新金融支持节约用水模式，我省首笔“节水贷”成功落地。

（三）水生态治理保护成效明显。河湖长制全面发力。设立省市县乡村5 级河湖长5 万余名，省级河长巡河46 次，带动全省河湖长巡河280 万次。推广“河长+检察长”“河长+警长”机制，修订河湖长述职、工作交接等10 项制度，常态化开展河湖问题“两暗访一排查”行动，排查整治河湖“四乱”问题1 854个。河湖环境持续改善。严打河道内非法采砂，查处案件140起。坚持“一河一策”，选取7 条河流开展母亲河复苏行动，基本生态流量得到保障，重点断水河段全线过流。建成沙澧河等6条淮河流域幸福河湖，306条省、市、县级美丽幸福河湖，更多河湖实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”。遏制地下水超采趋势，完成19个县（市）地下水超采综合治理项目年度建设任务，南水北调受水区累计压采非城区地下水3.55亿立方米。全省浅层和中深层地下水水位较5 年前分别上升0.89 米、2.17 米。水土保持工作成绩显著。提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》。建立我省首个水土保持与碳过程科教融汇试验基地、黄河流域首个部级水沙过程观测研究站。完成治理水土流失面积467平方公里，成功创建7个国家水土保持示范县（工程）。

（四）乡村振兴水利基础不断夯实。农村供水成效明显。农村自来水普及率92.5%，高出全国2.5 个百分点。农村供水工作入选我省第一批主题教育20个典型案例。灌区供水保障有力。编制完成《河南省农田灌溉发展规划》。实施34个大中型灌区续建配套与现代化改造项目，191处大中型灌区累计供水45.36亿立方米，灌溉面积2 646万亩，补源面积471万亩。内乡打磨岗、林州红旗渠2处灌区纳入全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设第一批试点。助力乡村稳定发展。完成13项重点水利工程征地16.6万亩，安置水利移民3 773人。下达移民后期扶持资金28.92亿元，为近五年落实资金最多的一年。打造300个“美丽移民村”，12个移民村被评为“全国文明村镇”。组织实施唐河等5个县水系连通及水美乡村建设。

（五）法治保障更加有力。立法工作扎实有效。《河南省水利工程管理条例》《河南省农村供水管理办法》颁布实施。卫河沿线五市“四条例一决定”，开创我省流域协同立法保护的新路子。5 部涉水法规列入省人大立法规划。执法效能持续强化。联合公检法司开展河湖安全保护专项执法行动，巡查河道39.4 万公里、水域面积4 万平方公里，排查水事违法问题线索1 006个，立案330起，一大批侵占河湖、妨碍行洪、非法取水等突出问题得到有效查处。法治政府建设进一步加快。“八五”普法顺利通过中期评估。“放管服效”改革持续深化，全年共办理省本级政务服务事项4 124件，按时承诺办结率、服务事项好评率100%。

（六）行业发展能力全面加强。规划体系不断完善。四大流域防洪规划、中小河流规划、水旱灾害防御规划、水土保持规划等一批规划正在有序推进。工程管理持续加强。29座大中型水库、12 座大中型水闸完成标准化管理评价认定。建成小水库安全监测省级平台。完成1 253座水库、157座水闸、6 046公里堤防管理与保护范围划定。数字孪生加快推进。编制了《河南省数字孪生水网实施方案》。推进袁湾、汉山水库等在建重大水利工程的数字孪生与主体工程同步建设，启动出山店水库、前坪水库、河口村水库、红旗渠灌区、人民胜利渠灌区等工程数字孪生建设。贾鲁河综合治理工程“四预”应用被水利部评为全国优秀案例，在水利部先行先试中期评估中被评为优秀等次。安全生产态势良好。深入开展安全生产“六查一打”专项行动，强化安全生产日常管理，水利安全综合风险度大幅下降，全年未发生安全生产事故。科技创新支撑有力。3项成果获省科技进步奖，10项水利先进技术得到推广应用，发布水利地方标准13 项。财务管理更加规范。修订完善水利发展资金、水利救灾资金管理办法，开展全过程预算绩效监控，水利发展资金绩效评价工作被财政部、水利部评为优秀，国有资产管理工作被评为省级先进。干部能力素质持续提升。选派优秀年轻干部援疆、驻村帮扶、水利部挂职、厅属单位锻炼，新增高级以上职称127 人，培训干部3 531 人次。水文化建设持续推进。完成《河南水利年鉴》2023 卷、编纂改革开放以来河南水利事业发展综述、河南重大防汛抗旱减灾情况综述等。新增2处国家水情教育基地，总数达到全国第一。

（七）全面从严治党纵深推进。政治建设不断强化。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持“第一议题”制度，及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，厅党组会议学习“第一议题”31次、厅党组理论学习中心组集体学习8 次，引导全厅党员干部坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。抓实基层党组织建设，2家单位被认定为省直基层党建示范点。推进机关处室与厅属单位支部共建工作，将现代水网和洪涝灾害防御列为机关党建“书记项目”，统筹部署落实党建与业务工作，推进机关党建和水利事业发展融合互促。主题教育扎实开展。厅党组开展专题辅导报告14 次、集中学习交流研讨15 次，举办专题培训班5 期，读书班2期，领导班子成员带头到基层联系点讲党课38次，各级党组织累计开展主题教育专题学习活动200 余次，受教育党员5 000 多人次。围绕水利重点难点堵点问题，梳理问题45 项，召开调研成果交流会2次，座谈会764次，走访1.91万户，征求意见3.4 万余份，群众满意度达97.8%。我厅经验做法被省主题教育办简报编发，被新华社、人民网、中国水利报多次报道，省委第十六指导组给予充分肯定。正风肃纪深入推进。开展巡察反馈问题整改“回头看”，对8 家单位开展经济责任审计，推进政治监督精准化常态化，进一步促进领导干部守纪守规尽责。综合运用监督执纪“四种形态”，不断强化清廉河南水利机关建设，涵养新时代水利人的浩然正气。意识形态工作持续加强。高度关注涉水舆情，编发《河南水利舆情周报》50期，开展网络意识形态领域风险隐患专项排查整治，及时化解矛盾问题，牢牢守住意识形态安全防线。中央及省级主流媒体刊发我省水利稿件463 篇，政务信息被省级以上党委、政府采用116条，巩固壮大宣传思想阵地。

综合政务、新闻宣传、离退休干部、群团、后勤保障、精神文明建设等工作取得新成效。

二、提升政治站位，把握大势、保持定力

在推动新阶段水利高质量发展的实践中，水利部总结了“六个必须坚持”的宝贵经验，这是水利行业科学运用习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要成果，应在深入推动新阶段水利高质量发展的长期实践中坚持和发扬。一是必须坚持治水思路。坚定不移用习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是必须坚持问题导向。立足省情水情，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境问题，善于发现、科学认识水利发展不平衡不充分问题，精准施策、有效解决水利发展中的问题，推动水利高质量发展。三是必须坚持底线思维。增强忧患意识，树牢极限思维，统筹好发展与安全，对水安全面临的各种风险挑战做到见微知著、心中有数，立足最不利情况，向最好结果努力，牢牢守住水安全底线。四是必须坚持预防为主。遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，“预”字当先、以防为主、防线外推，建重于防、防重于抢、抢重于救，以工作措施的前瞻性、治理措施的确定性应对风险隐患的突发性、不确定性，打有准备之仗、有把握之仗。五是必须坚持系统观念。把握治水规律，从生态系统完整性和流域系统性出发，统筹流域与区域，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹近期、中期、远期，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进。六是必须坚持创新发展。积极识变应变求变，以理念创新、制度创新、政策创新、科技创新、方法创新，塑造水利高质量发展新动能，不断提升水利治理管理能力和水平。

推动新阶段水利高质量发展，全面提高水安全保障能力，是水利人肩负的重大历史使命。全省各级水利部门要准确把握新时代面临的新形势、新征程赋予的新使命、新实践提出的新要求，理清思路，强化举措，锐意进取，在“确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南”新征程上书写更加出彩的治水篇章。

一要胸怀国之大者，在坚决贯彻重大国家战略中敢担当、争先进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将水安全上升为国家战略，先后部署实施乡村振兴战略、国家江河战略等重大战略。我们要强化使命意识和担当意识，在融入国家战略、支撑国家战略上下功夫，争取各项工作在全国水利改革发展大局中有出彩表现。一是在落实国家江河战略中强化担当。河南位于中原腹地，黄河横穿东西，南水北调纵贯南北，在国家江河战略中地位重要。黄河之险，险在河南，虽然经过长期治理实现了岁岁安澜，但依然存在洪水风险威胁大、生态环境脆弱、水资源保障形势严峻等问题，必须坚持“重在保护，要在治理”，建设“造福人民的幸福河”。河南是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，50%以上总干渠在河南境内穿越，维护工程安全、供水安全、水质安全责任重大，必须扛牢守护“一库碧水”和“一泓清水永续北上”的政治责任。二是在建设美丽中国中有所作为。习近平总书记强调，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。水作为生态环境的基础支撑和控制性要素，在山水林田湖草沙生态系统中处于“核心”地位，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把提升水生态保护治理能力作为重要目标，坚持污染减排和生态扩容并举，持续提升水生态系统质量和稳定性，不断扩大优质生态产品供给，努力建设人与自然和谐共生的现代化。三是在实施乡村振兴战略中贡献力量。习近平总书记强调，没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的；推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。水利工程作为农业农村发展的重要基础设施，是乡村全面振兴的重要支撑，必须锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，持续加大农业农村水利基础设施建设力度，抓好办成一批群众可感可及的水利实事，为建设宜居宜业和美乡村贡献力量。

二要牢记省之要者，在推进中国式现代化建设河南实践中扛重任、强保障

当前，我省正在奋力推进中国式现代化建设河南实践。河南水利要全面贯彻落实省委、省政府治水工作部署，统筹发展和安全，持续提高水安全保障标准、保障能力、保障质量。一是扛稳防范化解水旱灾害风险重任。近年来，极端天气事件频繁发生，水旱灾害极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。2021 年，郑州“7·20”特大暴雨最大小时降雨量突破我国大陆气象观测记录历史极值，贾鲁河、卫河、白河上游夏季、秋季出现区域性洪水；2023 年，台风“杜苏芮”北上深入内陆，导致京津冀地区遭遇连续5天极端强降雨，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水。水旱灾害防御是水利部门的天职，必须主动适应极端水旱灾害频发“常态”，有效应对水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件。二是扛稳确保国家粮食安全重任。粮食生产是河南的一大优势、一张王牌，也是河南必须扛稳的政治责任。习近平总书记明确要求河南抓住粮食这个核心竞争力，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。省委、省政府强调要树牢“一滴水就是一粒粮”的意识，要求在确保水库安全的前提下科学蓄水保水，为粮食丰收、农民增收打下坚实基础。水利作为农业的命脉，必须紧紧围绕粮食和重要农产品供给这个头等大事，统筹协调推进灌区骨干工程与高标准农田灌排体系建设，不断夯实粮食安全的水利基础。三是扛稳保障城乡供水安全重任。人多水少、水资源时空分布不均、与经济社会发展不相匹配，是我省的基本水情。推进中国式现代化建设河南实践，必须把水资源问题考虑进去，加快构建兴利除害现代水网体系，提高水资源优化配置能力，为生活、生态、生产提供更加可靠的水资源保障。

三要聚焦短板弱项，在推动新阶段水利高质量发展中出实招、解难题

与人民群众日益增长的美好生活需要相比，我省水利发展不平衡不充分问题依然突出。水网构建方面，基础设施网络不完善，工程标准不高，区域间、流域间统筹运用、协调一致、精准到位的调度体系尚未完全建立。尤其是在“21·7”“23·7”等洪涝灾害中充分暴露了防洪工程体系的薄弱环节。水资源集约节约利用方面，供给结构不合理，配置不科学、调度不精准、计量不精确、地下水超采等问题依然存在，特别是地下水超采问题，5个市被水利部约谈或技术会商，1个市被中央生态环保督察组作为典型案例通报。水利信息化方面，数字化水平整体偏低，透彻感知能力不足，模拟演算功能不强，业务应用智能水平不高。人才队伍方面，干部队伍年龄老化，素质和综合能力有待提高。高精尖人才数量少，特别是领军人才、大师级人才、青年拔尖人才匮乏，基层技术力量薄弱，同时存在认识局限、思维固化老化等问题。实现水利高质量发展，必须正视短板弱项，坚持问题导向，强化有解思维，持续在补短板、强弱项上下功夫，不断变问题清单为成果清单。

四要注重守正创新，在厚植行业全面综合发展上提素质、增效益

加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利治理管理体系，实现水利高质量发展，必须准确把握阶段性特征。一是提升战略思维水平。强化大局观，充分认识水利的基础支撑保障作用，按照省委、省政府的部署，立足全局看水利，尤其是在水生态保护、城市防洪、城市水源保障、内河航运等任务中谋划新布局、实现新作为。强化系统观，坚持多目标规划引领，做到统筹兼顾，努力实现涉水效益“帕累托最优”。强化生态观，把自然界河流视作生命体，尊重河流生存与健康的基本权利，强化规划、治理、调度、管理等环节的前后协调，着力建构河流伦理。二是强化数字赋能。当前，治水管水已进入信息时代、数字时代，水利数据成为新的生产要素。必须充分发挥新一代信息技术对水利业务的支撑驱动作用，强化信息技术与水利业务深度融合，以数字赋能、数字孪生带动水利建设，加快培育水利高质量发展的“新质生产力”。三是把握政策导向。中央经济工作会议强调要合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，发挥好政府投资的带动放大效应。中央农村工作会议对加强水利基础设施建设等提出明确要求。国家增发1万亿元国债，重点用于灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。这些重要部署为持续开展大规模水利建设、加快补齐水利工程短板，提供了强有力的政策支持和资金保障。我们要充分准备，抢抓机遇，推动更多水利项目落地。

三、锚定发展目标，积极进取、开拓新局

今年是新中国成立75 周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10 周年，是完成“十四五”规划任务的关键之年。全省水利工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实国家“江河战略”，锚定“两个确保”，着力深化“四水同治”“五水综改”，以现代水网建设为抓手，持续推动新阶段河南水利高质量发展，为中国式现代化建设河南实践提供坚实的水安全保障。

（一）扎实做好水旱灾害防御工作

贯彻落实“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾理念，按照省委、省政府“123”“321”防汛工作要求，树牢底线思维、极限思维，增强风险意识、忧患意识，筑牢防洪抗旱减灾安全屏障，确保人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击，保障城乡供水安全。

夯实防洪减灾基础支撑。完成四大流域防洪规划修编，印发《河南省防洪规划》和《河南省洪水干旱灾害防护标准和防治规划》，编制《河南省数字孪生水利建设总体规划》，科学确定防洪标准，合理制定防洪措施。修订完善流域防洪预案和蓄滞洪区运用方案，优化水库群联合调度方案，复核主要水文断面防汛特征值，提高预案的实用性、科学性。持续优化完善山洪灾害监测预警系统和基层群测群防体系，常态化落实“叫应”机制，保障人民群众生命财产安全。及时更新补充防汛物资，制定技术手册、仓储管理规范等相关标准制度，规范物资管理。完善水旱灾害防御专家库，做好历史典型洪水复盘推演，组织开展业务技能培训及抢险实战演练，提升队伍综合能力素质。

提高监测预报预警能力。加快推进“十四五”规划水文基础设施建设，开展“三道防线”先行先试，建设6 部测雨雷达试点，完成20 处国家基本水文站提档升级改造，新建50 处水位站，建设538座小型水库大坝安全监测设施和11座小型水库雨水情测报设施，持续优化完善雨水情监测站点布局，提升“天空地”一体化监测感知能力，进一步延长雨水情预见期、提高精准度。以山洪灾害防御为重点提升监测预报预警水平，开展小流域山洪灾害防御“四预”能力试点建设，完善105个小流域可视化洪水淹没图，提升数字化、智能化预报预警水平；全面排查山洪灾害重点防治区内村庄的跨沟道建筑物、阻水体、沟口桥头等高风险点，调整监测方式和预警条件，细化险情抢护和避险措施，最大限度降低山洪致灾风险。

完善水旱灾害防御工作体系。全面落实责任制，及时明确水库、险工险段、蓄滞洪区、淤地坝、南水北调中线工程、在建工程、山洪灾害防御等各类防汛责任人。压紧压实各级各环节责任，全面落实防汛备汛措施。做好汛前隐患排查，消除度汛隐患，制定安全度汛措施，做到“汛期不过、检查不停、整改不止”。坚持流域统一调度，遵循依法、科学、安全原则，强化水工程调度运用，“拦、分、蓄、滞、排”并用，最大程度发挥防洪减灾效益。强化防洪工程日常维护、巡查防守和险情抢护，提前做好蓄滞洪区运用准备，抓好在建工程汛期管理，确保工程安全度汛。加强旱情、墒情动态监测分析，科学制定应急供水方案，精细调配抗旱水资源，有力有序有效落实抗旱各项措施，统筹安排好生活、生态和生产用水，确保城乡供水安全和粮食安全。

（二）持续落实国家江河战略

深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。研究起草我省实施《黄河保护法》办法，加大“母亲河”保护力度，全力打好黄河流域深度节水控水攻坚战，推进黄河流域高耗水行业强制性用水定额管理，提高黄河水利用率。加快推进引黄设施提升改造和后续渠系衔接，提升引黄能力。开展桃花峪工程等重大项目前期工作，力争早日立项。推进黄河流域水土流失综合治理，力争黄河流域坡耕地水土流失综合治理5.9万亩、淤地坝除险加固10 座和新建淤地坝3 座。完成黄河流域209 座小水电站分类整改，实现黄河流域小水电站生态流量在线监管。

扎实推进南水北调后续工程高质量发展。编制完成《河南省南水北调供水配套工程提升规划》。聚焦工程安全，全面开工建设南水北调中线防洪影响处理工程，加强防汛风险点排查整治，及时更新南水北调防汛责任人名单，压实防汛主体责任；加强水费收缴，落实收缴计划，保障工程运行经费。聚焦供水安全，加快推进观音寺、沙陀湖、鱼泉等调蓄工程和周口等地供水工程前期工作，商丘供水工程开工建设，郑开同城东部供水工程建成通水。聚焦水质安全，组织实施丹江口库区及上游流域水质安全保障专项行动，加强藻类防控，强化水源区及总干渠两侧饮用水源保护区监督管理，加强水土流失防治，确保“一泓清水永续北上”，我省受益人口达到3 500万。

（三）着力构建兴利除害的现代水网体系

坚持项目为王，推进联网、补网、强链，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代水网，着力提升水利基础设施网络效益。落实全口径水利投资不少于600亿元，“四水同治”投资不少于1 200亿元。

建设水网骨干工程。提请省委、省政府印发《河南省水网建设规划纲要》，编制完成市、县水网建设规划。西霞院水利枢纽输水及灌区工程5月底前试通水，南水北调中线配套工程完工验收，小浪底北岸灌区年底前验收投用，赵口引黄灌区二期工程、贾鲁河综合治理工程、引江济淮工程（河南段）年底前完成竣工验收。加快建设汉山水库、袁湾水库、淮河流域重点平原洼地治理、白果冲水库、金卢水库等工程，开工建设昭平台水库扩容、东方河水库、洪汝河薄弱环节综合治理、白龟山水库除险加固和前坪水库灌区、出山店水库灌区、故县水库灌区等工程，推进合河水库、晏河水库、周商永运河、大逍遥滞洪区等一批重大防洪工程前期工作。加快推进平顶山市全国市级水网先导区建设，促进市、县水网建设全面提速。

抓好增发国债项目。全面落实“6 月底前全部开工，年底国债资金使用完毕”要求，加快实施国债水利项目，完成国债资金使用。按已定时间节点完成项目前期及审批工作，水毁项目要确保汛期前全面完成建设任务；年度水利项目年底前完成建设任务；跨年度水利项目年底前完成国债资金对应的实物工程量。投资5 000万元以上的国债项目要安装实时在线视频监控设备，并接入国家重大项目库和河南省增发国债水利项目管理平台，实行常态化视频监控管理。谋划和启动一批水利项目前期工作，为争取后续国债资金储备一批水利项目。

规范工程运行管理。建立健全常态化安全鉴定、除险加固机制，开展安全鉴定水库大坝137座、水闸64座。推进20个现代化水库运行管理矩阵试点水库，叶县、西峡县2 个试点先行区域。推动水库、堤防、水闸、灌区、引调水工程等水利工程标准化管理水平提档升级。统筹防洪、供水与航运用水，在保障防洪和供水安全的前提下，最大限度满足内河航运用水需要。加强河湖水域岸线空间管控，确保河道、水库安全。落实水利部关于加强水库库容管理的意见，加强水库库容管理。

（四）切实提升水资源节约集约利用水平

以水资源承载能力为刚性约束，进一步强化水资源管理和节水管理，用好地表水、保障生态水、保护地下水、留住“天上水”、多用再生水，变水瓶颈为水支撑、水保障。

持续强化刚性约束。组织编制全省水资源保护规划。分解落实区域、流域水量指标，推动完成市级主要河流水量分配。强化水资源论证、取水许可管理，实施水资源精准调度，组织开展水资源管理规范化建设三年行动，每个省辖市至少建成1个水资源管理规范化示范县（市、区）。完善取水计量监测体系建设，推进农业灌溉机井“以电折水”，规模以上取用水户在线计量数据接入率实现100%。依据新一轮地下水超采区划定成果，加快划定地下水禁、限采区。加强地下水监测和动态预警，全面落实地下水取水总量和水位控制。加强地下水超采区自备水源工程管理，依法关闭违规自备水井。编制实施重点区域地下水超采综合治理实施方案，完成16 个县级地下水超采治理项目年度建设任务。推进南水北调受水区地下水压采，加强引江济淮、引黄入冀补淀等重大调水工程和29 条跨区域主要河流水资源统一调度、精准调度。

深入实施节水行动。修订《河南省计划用水管理办法》，严格用水总量和强度双控、节水评价、计划用水管理。推动全省年用水1 万立方米以上工业服务业计划用水全覆盖。探索建立节水型社会建设动态评估与退出机制，深入开展节水载体创建活动、水效领跑者行动、非常规水利用提升行动。持续推广合同节水管理，不断扩大“节水贷”范围。全省用水总量控制在260.7 亿立方米以内，非常规水利用量达到11.43 亿立方米以上，万元工业增加值用水量控制在18立方米以下，农田灌溉水有效利用系数达到0.627。

加快推进水权改革。持续扩大区域间流域间水权交易成果，培育与水资源禀赋相适应的水权交易市场。探索水权绿色金融，选定相关金融机构联合开发水权收益权绿色债券产品，探索供水工程水权资产证券化、取水权抵（质）押、水权入股等方式，拓宽企业绿色融资渠道。坚持“近期水权交易、远期指标调整”原则，通过水权交易，逐步解决郑州、开封、商丘、周口、驻马店等地新增南水北调用水问题，研究南水北调用水结余指标的统筹调配问题。积极探索大中型水库多蓄水量和大中型灌区节约水量水权交易。

（五）深入推进河湖生态环境复苏

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖生态系统保护与修复、强化水源涵养保护，实现河湖功能永续利用。

全面强化河湖长制。建立省内河长制工作协作机制，并与周边省份跨界河湖协调联动，强化流域河湖、跨界河湖上下游、左右岸联防联控联治，着力构建河湖管理保护新格局。提请发布省第6 号总河长令，督请各级河长尽职尽责，开展基层河湖长规范履职行动，探索建立村级河长制工作室，健全村级河湖管理保护体系，畅通河湖管护“最后一公里”；开展河湖“清四乱”专项行动，积极利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，全面排查河湖“四乱”问题，利用“河长+检察长”“河长+警长”机制，推进167个重点难点河湖历史遗留问题解决。

持续复苏河湖生态环境。完善河湖生态流量监测，严格闸坝生态流量泄放管理，健全生态流量预警响应机制，开展浉河、涧河等河流生态流量核定与保障先行先试，持续推进淇河、贾鲁河、史河、灌河、浉河、潢河、唐河等7 条河流母亲河复苏行动，保障复苏河段全线全年过流。加强生态流量调度管理，加快29条主要河流53个控制断面水量、流量监控设施建设，力争断面水量、流量全年达标。出台我省幸福河湖建设地方标准，举办首届美丽幸福河湖命名仪式，争取建成20 条省级美丽幸福黄河示范段、20 条省级美丽幸福河湖和300 条市、县级美丽幸福河湖。选取一批基础相对较好的中小河流，开展全水系美丽幸福河湖试点，进行全段治理、系统治理。选取3—5 个县（区）开展全域美丽幸福河湖试点工作，力争打造更多让人民满意的美丽幸福河湖。

扎实抓好水土流失综合防治。贯彻落实《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》，编制河南省水土保持流域规划、生态清洁小流域建设规划、侵蚀沟治理规划、水土保持监测规划等，健全水土保持规划体系。强化水土保持责任落实，建立省水土保持领导协调机制，加强部门协同和水土流失联防联控联治。研究推进水土保持碳汇工作。以黄河流域、丹江口库区及上游为重点，大力实施水土流失综合治理，全口径完成水土流失防治面积1 250平方公里，其中水利部门实施小流域综合治理448 平方公里、坡耕地改造5.9 万亩。以国家水土保持示范创建为切入点，在重要水源区、城镇周边建设20个生态清洁小流域，创建5个以上国家水土保持示范县（工程）。

（六）不断夯实乡村振兴水利基础

因地制宜做好乡村振兴建设水利工作，加快解决农业农村发展最迫切、农民群众反映最强烈的涉水问题。

广东省海上搜救中心常务副主任、广东海事局局长陈毕伍表示，通过本次演练，进一步加强了海上应急联动机制，全面检验了湛江海上防污应急救援能力，有效验证了辖区应急设备资源、应急技术力量、应急组织决策的有效性，有助于推动全省海上人命救助和海洋污染事故方面的应急响应能力建设。

强化农村供水保障。宣传贯彻《河南省农村供水管理办法》，健全农村供水问题快速发现和响应机制，继续开展农村饮水安全百日攻坚行动，确保问题动态清零。按照“建大、并中、减小”原则，持续推进94 个县农村供水“四化”工作，新建水厂16座，新增受益人口600万。优先用好南水北调水及河库水等优质地表水，积极推进地下饮用水源置换，深入实施水质提升行动。千吨万人供水工程标准化管理达标率达到80%以上，全省农村自来水普及率达到93%、规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%以上。

强化灌区建设管理。出台加强大中型灌区管理工作的指导意见，坚持“一灌区一办法”，实现299 个大中型灌区管理制度、计量设施建设全覆盖。将灌区骨干工程纳入河长制管理体系，落实灌区、灌片管理责任人，切实提高管理水平，充分发挥灌区效益。完善全省大中型灌区信息库，梳理分析引黄灌区运行效果，强化与农业农村部门对接会商，协同推进大中型灌区改造与高标准农田建设，实现水源、输水、用水环节工程同步改造。实施中央预算内大型灌区和国债68个大中小型灌区新建续建改造项目，恢复改善灌溉面积100万亩。争取创建10处省级以上标准化管理灌区、灌排泵站和2处国家级节水型灌区。

强化征地移民工作。做好袁湾、汉山水库等重点工程及新增国债项目建设用地组卷报批、移交和移民搬迁、安置补偿等工作，组织引江济淮、赵口二期等工程征地移民验收，完成征地2.67万亩，搬迁移民5 200人，完成投资37亿元，保障工程顺利实施。推进小浪底水库库周地质灾害影响处理，年底前基本完成避险搬迁任务。落实移民后期扶持政策，下达移民后期扶持资金不低于26 亿元，完成后扶资产清理登记，实施2 800 个移民后期扶持项目，新增50个美丽移民村，不断改善和提升移民生产生活条件，促进库区和移民安置区发展稳定。

（七）全面增强行业管理能力

坚持依法治水、科学管水，打造适应河南水利现代化要求的高素质专业化人才队伍，增强水利科技创新能力，加强水文化建设，不断提升水利行业管理水平。

深化法治建设。完成《河南省水资源条例》《河南省河湖保护条例》立法调研任务，开展《河南省红旗渠保护条例》立法前期研究。推进贾鲁河协同立法。落实水行政执法“四项机制”，实行河湖重点问题挂牌督办制度，开展打击影响河湖安全、擅自取用水等专项执法行动。利用“世界水日”“中国水周”，开展黄河保护法、地下水管理条例等法治宣传活动。深化“放管服效”改革，进一步提高行政审批质效，力争进入全国先进行列。

狠抓质量管理。开展水利工程质量提升三年专项行动，严格落实质量终身责任制，建立质量安全激励机制。开展标准化工地试点，加强质量全生命周期管理，提高监管效能。深化质量工作考核，推动水利工程建设质量管理能力和水平不断提升。

推进科技创新。制定数字孪生水利建设总体方案和流域、水网、工程3个实施方案，形成“1+3”方案体系。制订数字孪生水利建设标准和运行管理机制。推进厅属水利工程、已列入国债项目清单和水利部先行先试范围的数字孪生项目建设，省级水利数字孪生平台（一期）、卫共流域防洪“四预”能力提升项目年底前完工。成立厅水利科学技术委员会，在重要规划编制、重大工程论证、水利关键科技问题研究等方面发挥参谋作用。落实科技奖励政策，搞好优秀科研成果评选。助力标准河南建设，力争制（修）订10个以上河南水利地方标准。编制完成《河南省水利先进技术推广目录》，推进新技术应用。

确保安全生产。落实“三管三必须”和水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，压实安全生产主体责任和监管责任。开展水利安全生产风险隐患专项整治，突出抓好隐患问题整改，推进安全生产标准化建设，坚决防范重特大事故发生。改进监督检查方式，实行问题交办、台账整改、核实销号、责任追究等举措，推进问题整改落地落实。开展小水电站大坝安全提升专项行动，确保466个小水电站安全规范运行。

建强人才队伍。编制水利人才三年规划（2024-2027），探索水利高层次科技人才培养机制，加大干部培养选拔力度，加强领军人才和青年拔尖人才选拔，建立完善年轻干部储备库。推进厅机关干部到基层锻炼和厅属单位干部到机关跟班学习，推进厅机关处室之间、厅机关和厅属单位、厅属单位之间干部有序交流轮岗。完善干部培训机制，探索与高校等机构共同开展“订单式”培养，鼓励支持水利人才积极创新实践。探索建立事业单位领导班子、科研技术人员激励机制，完善年度考核和任期考核办法。

弘扬优秀文化。开展重要水利遗产摸底调查工作，重点认定一批治水特色鲜明、历史文化及科技惠民价值突出的水利遗产。深入挖掘省内黄河、淮河、漳卫河、唐白河等主要干支流治水实践的历史经验和文化价值。修订完善《河南省水利志编纂办法》，推进史志资料信息化建设。依托已建水库、灌区、南水北调等大型水利工程设施，举办主题鲜明、形式多样的水文化展陈活动。继续推进水情教育基地建设。

（八）纵深推进全面从严治党

深入贯彻习近平总书记关于党的建设重要思想和关于党的自我革命的重要思想，认真落实新时代党的建设总要求，进一步压实全面从严治党主体责任，持之以恒推进全面从严治党，为河南水利高质量发展提供坚强政治保证。

强化政治建设。坚持“第一议题”制度，持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记治水重要论述。严格落实省委和省直工委加强党的建设有关要求，不断巩固深化主题教育成果。加强政治机关意识教育，健全理论学习中心组制度，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导全厅党员干部坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，贯彻落实党中央、省委、省政府决策部署不打折、不变通、不走样，严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度。全面压实意识形态工作责任制，健全舆情搜集、研判、处置等工作机制，加强正面信息宣传引导。

改进工作作风。以钉钉子的精神，加固严守中央八项规定及实施细则精神的堤坝，驰而不息纠治“四风”，坚持不懈为基层减负。深入践行“四下基层”，大兴调查研究，着力解决基层及群众的急难愁盼问题，走好新时代党的群众路线。坚持实事求是，锤炼务实作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治新形象工程、统计数据造假等问题，持续弘扬新时代水利精神。

夯实基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，持续开展模范机关创建。坚持党建与业务深度融合，推进“三型两高一新”机关建设，建设学习型、服务型、廉洁型模范机关，提高工作效率、提高工作质量，增强创新意识。抓实全国文明单位重新申报考核迎检工作，擦亮全国文明单位“金字招牌”。以支部规范化标准化建设为重点，组织“水利先锋支部”“星级支部”评选活动，选树10个具有水利行业特点、单位工作重点、党建融合亮点的水利先锋党支部。强化党员教育管理，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持以党建带群团，统筹抓好工会、共青团、妇女、统战、离退休干部、精神文明等工作。

加强党风廉政建设。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，在全厅开展一次集中性纪律教育。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。制定新一轮政治巡察规划，推进政治监督精准化常态化。持续推进清廉河南水利机关建设，抓好警示教育和水利重点领域廉政风险防控工作，坚持以“身边事”教育“身边人”，以零容忍态度坚决查处“靠水吃水”腐败问题，促进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态。