某农村饮水安全工程建设运维及应急管理分析

董瑛萍

（六盘水盘州市亦资街道农村工作服务中心，贵州 盘州 553537）

1 工程概况

石桥镇地处盘县西南部，镇政府所在地新街居委会距盘县新城（红果）27 km，距老县城（双凤镇）35 km。东邻民主镇、南接响水镇、云南富村镇，西靠云南大河镇、营上镇，北连胜境街道、亦资街道、翰林街道和丹霞镇，是“世界古银杏之乡”所在地，全国重点镇，省级示范小城镇。国土面积199.86 km2，辖行政村29个，71 688人，有汉、彝、回等民族。

工程区位于云贵高原向广西丘陵过渡带，贵州省西部乌蒙山脉东段，素有“江南煤海”之称的盘州市，总体地势西北高、东南低，为珠江水系北盘江右岸支流分水岭地段，山体高大雄伟，山脉连绵，峰峦起伏，峰顶高程1 600～2 000 m，相对高差200～300 m。区内碳酸盐岩和碎屑岩相间分布，地貌类型多为溶蚀——侵蚀峰丛洼地和溶丘地貌。

2 工程建设管理

2.1 项目建设单位、法人单位及主要职责

此项目建设法人为石桥镇人民政府，主要负责项目前期申报审批工作，对工程建设监管，主持工程竣工验收。

2.2 工程建设实行“四制”

工程建设实行“四制”：盘州市石桥镇人民政府为项目法人，据《招投标法》对工程建设实行招标投标制，市场经济条件下，必须通过合同维系各方联系，严格实行工程监理制。

2.3 工程筹建

①材料及设备采购。②监理单位确定。③施工队伍确定。④设计技术交底。

2.4 工程建设

2.4.1 工程协调

由各乡（镇、街道）负责做好本辖区内工程占用土地征用、青苗赔偿、水源协调、工程相关的民事纠纷化解，并做好工程供水、供电、道路保畅等相关服务协调工作。

2.4.2 材料物资的存储、领发

①存储：乡（镇、街道）负责落实管材及设备堆放场所等工作，各片区水务中心负责做好材料物资签收、登记、保管。②领发：片区水务中心根据乡（镇、街道）签批意见发放。所领取材料物资由施工单位自行保管并用于此项目工程建设。

2.4.3 土建及管道安装

由乡（镇、街道）负责组织实施。土建工程主要为取水池、水池、泵房、管理站房、水厂、管槽等设计内容；安装工程主要为PE管、热浸镀锌钢管、钢塑复合管安装（其中：PE管和热浸镀锌钢管的管配件由施工单位自行购置，钢塑复合管配件由水务局统一提供）、由片区水务服务中心负责技术指导、质量监督、工程量核定。

2.4.4 输配电安装

由乡（镇、街道）负责组织实施输配电安装（所需设备设施由施工单位自行购置）,由市供电局按时做好供电服务工作。

2.4.5 资金拨付及结算

①进度款支付。由片区水务服务中心复核监理审定的工程量及工程价款报乡（镇、街道）领导签批，市水务局财务将进度款拨到乡（镇、街道）财政所按规定支付。②土地征用及青苗赔偿。乡（镇、街道）出具土地征用勘丈记录等相关手续、经村委会、乡（镇、街道）责任人签章、现场经办人员签字、所属国土部门签章、被征用地农户签字认可（附身份证复印件）、执行文件等印证材料，到市水务局财务室办理款项，由市水务局财务室将赔偿款汇入乡镇财政账户进行支付。③工程结算办理。乡（镇、街道）、片区水务服务中心、施工监理、施工单位等对工程单位、分部、单元工程作出质量评定，合格后作为结算依据，提供工程竣工报告及竣工图纸、结算报告、工程量签证、农户通水认可记录、完工验收等相关材料后办理结算。

2.4.6 工程监督管理与验收

①工程建设的监督管理。②工程验收，包括完工验收和竣工验收。完工验收：由各项目乡（镇、街道）、片区水务服务中心和受益农户代表对工程进行完工验收，核查各村、组、户饮水安全工程通水情况，经每用水户签字认可后将其作为饮水安全工程脱贫消账工作的印证材料。竣工验收：由市水务局组织相关部门对项目进行复核、评诂、进行市级验收。

3 工程运维管理

3.1 将采取的运行管护方式和管护主体

此工程完工后由盘州市政府和盘州市水务局组织项目所在地村委会和受益村民共同负责管理，成立用水户协会，制订切实可行的工程维护及运行管理细则，明确受益人权利的分配方案。由相关管理机构，按有关规定向受益农户收取工程运行维护和管理费用，用于该工程的运行、管理与维护。用水户协会和用水户作为项目管护主体，建立各项规章制度。

3.2 工程运行管理

①工程维护。②技术服务。③工程运行分时段供水。一期规划有个别供水水源存在季节性问题，如遇枯水季节，水源水量短缺，可采用分时段供水，方案根据各村编制的抗旱应急预案执行，水量要求人均日用水量不低于35 L。

3.3 管理范围及保护范围

管理范围包括修建的水厂、泵站、水池、输水管。保护范围：①在泵站背水侧划定保护界限作为保护范围。②水池、管道。③水池和管道的配套设施。④水厂区围墙外侧5 m内。

3.4 工程运行机制

①拟新建、改建或配套工程产权归属。②将采取的运行管护方式和管护主体。③其它保障工程效益持久发挥的措施。制定规章制度明确责权利。④完善水费征收体制。

4 工程应急管理

4.1 日常预防与应急准备

集中式供水工程，一但供水系统遇到突发停水或水污染事件，将会对供水区域造成大面积停水，故要做好应急预案。强化防范意识、措施；应急储备；监测、分析和预警。

4.2 饮用水安全保障的应急预案

制定应急预案并用计划、组织、控制等方法管理实施。

4.3 突发事件的应急响应程序

保障农村人饮工程正常供水与村民正常生活秩序，是当地政府重要的工作职责。当地政府及用水户协会要尽快成立农村饮用水安全应急管理领导机构，组织会商。

4.4 突发事件组织指挥及技术、物质、人员保障要求

①工程完工后，要尽快成立农村饮用水安全应急管理领导机构，明确应急领导小组的主要职责。②发生农村饮用水安全事件时，当地政府调用应急储备物资；建立一定规模的应急备用水源；建立突发饮用水安全事件应急物资储存、调拨和紧急配送系统；积极探索由实物储备向应急物资动态储备转化的机制，同时建立与周边地区物资调剂供应渠道；必要时依据相关法律法规，动员和征用社会物资。③研究建立农村饮用水安全应急管理资金的支持、预算及筹集措施。④建立农村饮用水安全应急专家库的同时，就技术和应急处置对工程管理人员培训，对小型饮用水供水单位强化技术指导和宣传。

4.5 应急终止程序及提交事件处理报告

突发事件处理后，政府部门发布公告，突发事件已处理结束；通过备用水源恢复对村民供水，保障村民正常生活秩序，终止应急行动。组织专家及时分析事件原因、应急处理措施及效果，提出今后工程在运行中的预防措施，以及对继续善后工作的处理安排。对原应急预案提出相应修改建议。

5 结语

综上所述，认识工程概况；从机构组织设置、工程建设“四制”、工程筹建、建设和监督管理等进行工程建设管理分析；围绕工程管护主体及方式、运行管理、管护范围和机制等实施工程运维管理研究；同时就日常预防与应急准备、饮用水安全保障应急预案、突发事件应急响应程序、突发事件组织指挥及技术物质人员保障要求和应急终止程序及提交事件处理报告等完成工程应急管理分析研究。