隐患排查与治理系统的构建与应用

杜严行，张 亮，张国清

(1.国网宁夏电力有限公司宁东供电公司，宁夏 银川 750411;2.国网宁夏电力有限公司，宁夏 银川 750001;3.国网宁夏电力有限公司石嘴山供电公司，宁夏 石嘴山 753000)

0 引言

隐患排查与治理是安全管理工作中的重点之一，高效率、高质量地完成隐患排查与治理是提升安全生产管理水平的有效保障。隐患排查与治理涉及专业广、信息量大，传统的表格化统计管理模式已经很难适应当前形势，实现隐患排查与治理的全过程监督管控已成为重中之重。因此，基于模块化设计思路，依托现有的电力安全监督管理平台开发隐患排查与治理系统，实现了隐患排查与治理的全过程管控，有效提升了企业安全管理工作的质效。

1 隐患排查与治理方法

隐患排查与治理的方法是实现隐患排查与治理系统建设和模块化搭建的理论依据和技术支撑，根据隐患排查与治理理论并结合供电企业安全生产实际，通过归纳总结将隐患排查与治理的全过程划分为建立隐患排查与治理责任制；收集整理资料，确定排查标准；实施隐患排查，即隐患发现过程；隐患评估，建立档案；隐患治理，包含治理方案制定、措施落实与实施等；验收归档并销号；总结评价与统计分析七个环节。

2 隐患排查与治理系统设计

2.1 模块设置

隐患排查与治理系统主要依托现有的电力安全监督管理平台进行构建，采用模块化设计思路，按照隐患排查与治理的方法，在原有平台中增设隐患排查与治理功能(子系统)，并设置隐患标准管理、隐患排查与治理、统计分析等模块，其中隐患排查与治理模块包含了隐患发现、隐患评估、隐患治理、隐患验收、隐患档案等功能。系统结构如图1所示。

图1 隐患排查与治理系统结构

2.2 隐患标准管理

2.2.1 法律法规、标准与制度

安全隐患是指在生产经营活动中，违反国家和电力行业安全生产法律法规、标准以及企业安全生产管理制度，或因其他因素可能导致安全事故(事件)发生的物的不安全状态、人的不安全行为、场所的不安全因素和安全管理方面的缺失等。依据此定义，法律法规、标准等是隐患判断标准的来源，也是隐患判定的依据。为进一步做好隐患排查工作，必须建立好法律法规、标准以及制度数据库，做到隐患判定有法可依、有据可查。

2.2.2 隐患分级分类

按照《国家电网有限公司安全隐患排查治理管理办法》规定，根据危害程度，将隐患分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级；根据隐患产生原因和导致事故(事件)类型，隐患还可划分为系统运行、设备设施、人身安全、网络安全、消防安全、水电及新能源、危险化学品、电化学储能、特种设备、通用航空、安全管理和其他等十二类。

2.2.3 隐患排查标准

隐患排查标准是开展隐患排查工作的依据，因此，标准的建立必须客观准确，且符合法律法规以及行业、企业的安全生产实际。隐患排查标准编制主要依据《中华人民共和国安全生产法》以及国家、行业标准等，同时还应围绕影响企业安全生产的高风险领域，结合行业或企业相关事故(事件)中暴露出的典型问题，确保重点突出、内容具体、责任明确。企业内部各专业部门应将隐患排查标准纳入安全培训计划，及时组织相关培训，指导从业人员准确理解和严格落实，提高全员的隐患排查能力。

隐患排查标准实行动态管理，各企业各部门应每年对排查标准的针对性、有效性进行评估，结合法律法规、标准以及管理制度的“立改废释”、事故(事件)暴露的新问题等滚动修订，按期更新发布。

2.3 隐患排查治理

2.3.1 隐患发现

隐患发现是隐患排查的首要工作。该部分主要包括隐患排查标准数据库的引用、隐患描述、发现人单位、发现人、发现日期、隐患所在单位、隐患分类、专业子类、归属职能部门、隐患来源、行业领域、可能导致的后果、隐患所在位置、电压等级、隐患内容、附件管理等，其中可能导致的后果依据《国家电网有限公司安全事故调查规程(2021版)》进行判定。

2.3.2 隐患评估

隐患评估主要是结合排查的隐患内容以及可能造成的后果由专业管理部门或隐患排查与治理的评估人进行等级评估与可能导致的后果评估并署名确认。隐患评级依据《国家电网有限公司安全隐患排查治理管理办法》进行判定，此环节是企业隐患排查与治理工作的重要步骤，准确的标准引用和隐患定级是后续治理工作的基础。

2.3.3 隐患治理

隐患一经确定，隐患所在单位应立即采取防止隐患发展的安全管控措施，并根据隐患具体情况和紧急程度制定治理计划，明确治理单位、责任人和完成时限，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。因此，系统在此部分设置了治理时间、治理方式、责任单位、治理责任人、预防措施、治理完成情况描述、治理实际日期、治理完成情况附件等，以便于隐患治理的跟踪处置。

2.3.4 隐患验收

隐患验收部分设置了验收组织单位、验收负责人署名、签字日期、隐患是否消除、验收结论、验收情况的附件上传等功能。

2.3.5 隐患档案

隐患档案应包括隐患简题、隐患内容、隐患编号、隐患所在单位、专业分类、归属部门、评估定级、治理期限、资金落实、治理完成情况等。隐患排查治理过程中形成的会议纪要、治理方案、验收报告等也一并归入隐患档案。

2.4 统计分析

统计分析部分主要是为了管理者通过多维度对隐患排查与治理工作进行数据分析、总结归纳，可实现隐患排查与治理工作的实时查询、统计以及数据分析等功能。该部分设置了重大隐患、较大隐患、一般隐患的累计总数及月度新增、隐患超期/临期/到期、整改情况、整改方式、立项进度、隐患管理层级、计划整改时间与实际整改时间的对比等。

3 现场应用

3.1 实际案例

2021年，某电力企业监管部门结合安全生产专项整治专项行动，排查发现配电自动化机房已配备的七氟丙烷灭火设备存在缺陷：机房仅配置单一的七氟丙烷灭火设备，且未与火灾自动报警系统实现联动，不符合信息机房相关设计规范；若机房发生火灾，仅能依靠火灾报警系统感知，无法实现快速联动灭火，构成一般隐患。因此，监管部门在隐患排查与治理系统记录并启动相关治理流程，现场于2022年6月完成了整改并通过了专业管理部门、监管部门的联合验收，该隐患排查与治理的各环节通过系统实现了全过程管理，隐患档案、资料等实现了信息化管控。

3.2 实施效果

1) 通过系统的应用，专业人员有效掌握了隐患排查与治理方法，员工的隐患排查能力得到提升，实现了从不会排查到主动排查的改变。

2) 通过系统的应用，隐患排查与治理质效明显提升。2021年1月至2023年7月，监管部门通过专项排查、日常排查、事故类比排查等共计排查隐患9项，完成治理4项，其余正按照计划进行整改，所排查出的隐患全部实现了全过程管控，便捷化、系统化应用效果明显。

4 结束语

通过模块化隐患排查与治理系统的构建与应用，通过隐患排查与治理的全过程管控，实现了对责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”环节的全程监督与管理，企业隐患排查与治理工作的推进得到了有效保障，系统化管理为隐患排查与治理工作提供了有效管控手段。