中关村综保区即将封关运行

李焱

作为全国首个以“研发创新”为特色的综合保税区，北京中关村综合保税区正在加紧建设，预计将于今年5 月封关运行。

海淀区将积极引聚国际高端创新资源，努力打造代表国家创新形象的数字智慧综保区。目前已有拟入区项目60 个，储备项目53 个。

构建“2+2+N”保税业务谱系

去年5 月30 日举行的2023 中关村论坛重大科技成果专场发布会上，受海关总署委托，北京海关关长张格萍宣布：北京中关村综合保税区正式获国务院批复同意设立。中关村综保区是全国首个在中央文件中明确设立的、首个明确以研发创新为特色的综合保税区。

随着中关村综合保税区获批，北京将 形 成 东 北、南、西北不同方位的综合保税区立体空间布局， 实现特色优势互补。中关村综保区拟构建“2+2+N”保税业务谱系，即以集成电路产业和医药健康产业为核心，以人工智能产业和科技服务产业为重点，拓展总部经济、跨境电商、数字文化、融资租赁、高端软件服务外包等N 个保税服务业态。

中关村综保区选址海淀区北部温泉镇，地处中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区海淀组团范围内，规划面积约40 公顷，产业空间约62 万平方米。围绕研发创新型综合保税区定位，共规划综合办公功能区、查验功能区、研发设计功能区、检测服务功能区和物流服务功能区5 个功能分区。

建设中关村综保区将对北京市推进“两区”建设、国际科技创新中心建设和京津冀协同发展战略贡献独有力量。作为全国首个以“研发创新”为特色，以“保税研发”为主要功能的综合保税区，中关村综保区在构建“2+2+N”保税业务谱系的基础上，将以“保税研发”为核心功能，丰富“保税+”业态内涵，拓展高端设备的保税检测、保税维修等新型保税业态。将大力探索利用区块链、人工智能、物联网、数字孪生等技术发展优势，打造保税研发的创新监管与无感快速通关模式。同时，提供税收政策、贸易管制政策、保税监管政策、外汇政策等政策红利，加强海关政策供给侧保障，持续向入区企业释放政策红利。

保税研发支持科技创新

“保税研发”是中关村综保区的核心功能，北京海关将从业态准入、政策支持、监管模式等三个方面着手，突出对科技创新的支持力度。

在业态准入方面，中关村综保区将丰富“保税+”业态内涵，拓展高端设备的保税检测、保税维修等新型保税业态。

在政策支持方面，中关村综保区将叠加中国（北京）自贸试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、中关村国家自主创新示范区等政策优势，并将在综保区政策基础上对标国内外先进科技园区，聚焦高精尖产业领域开展制度创新压力测试。

监管模式方面，中关村综保区将充分利用区块链、人工智能、物联网、数字孪生等技术发展优势，研究融合AI物联网技术、视觉AI 技术、区块链和大数据管理等前沿科技，打造保税研发的创新监管与便捷通关模式。

除综合保税区固有的政策优势外，中关村综保区的三大特色平台将为科技创新高地建设按下“加速键”。

中关村综保区内的特殊物品查验平台，将为生物医药类企业区内开展生产研发所需原材料、试剂等特殊物品提供查验、暂存场地；超洁净查验平台，将为集成电路类、检测类企业采购的芯片、晶圆等货物入区提供查验、暂存场地；公共研发服务平台，将以进口大型仪器设备开放共享、产学研用协同创新为重点，强化创新链和产业链有机衔接，高校、科研院所、新型研发机构、龙头企业可以依托此平台开展相关业务，整合优势资源，享受政策优惠，带动相关行业发展。

助力企业破解“卡脖子”难题

中关村综保区申建筹备初期，北京海关开展了大量实地走访和调研，先后奔赴成都、厦门、深圳、苏州、上海等地发展较成熟的综合保税区，并结合中关村综保区功能定位，精心挑选集成电路、生物医药、人工智能、科技服务等具有代表性的企业，了解其在实际生产经营中遇到的瓶颈问题以及对于海关的政策诉求。

考虑到集成电路是未来中关村综保区核心产业之一，针对企业集中反映的进口设备、耗材开箱查验导致通关等待时间变长的问题，将在中关村综保区建设万级、千级洁净查验室，企业进口的设备、耗材可直接通过洁净查验室完成查验后即入库使用，无需再申请转场查验。这一规划将极大便利集成电路企业，大幅压缩通关时间。

根据前期入企实地调研与发放调查问卷情况，北京海关发现，很多企业对于什么是综合保税区并不了解，对于综合保税区政策更是知之甚少。针对这种情况，北京海关认真梳理综合保税区相关政策法规要点，按入区企业类型分类整理适用政策，提前预判政策落地过程中企业可能遇到的问题并制定解决方案，并积极向企业开展有针对性的政策宣讲。

记者了解到， 在中关村综保区，研发设备进口免征进口关税和进口环节税等政策红利，将帮助创新企业降低整体研发成本，增强科研竞争力。对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，海关实施便捷进出区管理，可更有效满足研发企业小批量、多批次的货物进出区需求。与在综合保税区外开展研发业务相比，在区内研发使用进口耗材也不涉及审价、征税等相关环节。这将有效节约企业时间成本、管理成本以及资金成本，加快企业研发进程。

北京海关将充分发挥综合保税区政策功能优势，用足用好“保税、免税、退税、免证”等优惠政策，积极支持集成电路、生物医药、人工智能等战略新兴产业开展保税研发业务，助力破解“卡脖子”难题。

聚焦科创内核拥抱发展创新

目前，中关村综保区已有拟入区项目60 个，储备项目53 个。去年11 月30 日，以“智慧海淀、创新综保”为主题的北京中关村综合保税区发布活动在中关村壹号赛尔科技园举办。会上，中关村综保区运营公司与海博思创、佳讯飞鸿、京邦达、聚睿众邦、纳通科技、神州泰科、思灵机器人、伟杰信、先锋万象、芯奥普、中电国服等11 家企业签署了意向合作协议。签约企业一半以上为研发创新类企业，进一步擦亮了中关村综保区科创底色。

中关村综保区位于中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区海淀组团、北京大环保产业园、中关村翠湖科技园组团范围内，封关运行后即能享有海淀区多重政策叠加优势。

海淀区正从三个方面发力，加快完成建设任务，确保如期实现封关验收。一是突出产业定位，聚焦“2+2+N”的产业定位，积极引进重点项目，促进与周边产业形成强链、补链、延链的效应；二是推动制度创新，依托中关村综保区的基础功能，积极谋划全产业链保税、集团保税、智慧监管等相关的政策创新实施路径，打造中关村综保区制度创新体系；三是加强区内外联动，谋划实现海关特色监管区与自贸试验区的统筹联动。

中关村综保区将依托保税研发优势，吸引有进口设备需求的研发型企业入驻，发挥国有園区平台优势，重点致力于聚空间、聚信息、聚主体、聚资本、聚数据。同时，搭建内外部协同机制，通过优化架构实现资源的高效流动，形成“龙头企业+ 中小创新企业+ 公共平台+ 高校科研院所”的创新生态雨林。

中关村综保区将致力于打造成为全国一流、世界领先的综合保税区和科技创新高地，成为前沿科技研发创新平台、高精尖产业开放创新平台、开放政策创新“监管沙盒”。发展一批新型贸易服务业态，助力北京市培育一批集成电路、医药健康、人工智能、科技服务领域的专精特新企业。

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中关村综保区税收优惠政策

中关村综合保税区涉及的税收政策主要有保税、免税、退税三方面：

保税政策是指境外进入综合保税区的货物和以出口报关进入综合保税区的货物，以及综合保税区与其他综合保税区等海关特殊监管区域、保税监管场所之间往来的货物予以保税；

免税政策是指区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，以及区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设厂房、仓储设施所需的基建物资，以及区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，区内企业从国外进口自用的机器、设备等免税；

退税政策包括境内货物入区视同出口实行出口退税，区内企业将自用机器设备、模具或者办公用品运往区外进行检测、维修的，在区外更换的国产零配件可按有关规定办理退税手续。