事业单位预算管理存在的问题与优化措施探讨

王 旸

（生态环境部松辽流域生态环境监督管理局生态环境监测与科学研究中心，长春 130000）

引 言

事业单位预算管理的本质就是在开展工作之前对可能产生的财政支出做出预算，让事业单位财务履行过程受到监督和规范。优秀的预算管理制度不仅能够推动事业单位优化管理结构，还能对事业单位内部资源进行有效整合，全面提升资源使用效率。另外，还可以通过预算管理发现组织内部的不足之处，根据实际情况进行体制改革和完善，推动事业单位更好地履行职责，落实政策制度。同时，保证国家资金使用效能，让财政拨款用到实处，体现其具体效能。

一、加强事业单位预算管理的必要性

（一）顺应经济政策变化需求

随着全球化进程的加快，各国的经济形势都发生了调整与变化。中国在保证国内经济形势发展向好的基础上进行方向调整，以此迎合国际经济形势转变。事业单位作为我国行政机构体系中的重要组成部分，其良好运转是保证国家政策有序落实的基本前提，因此要重视事业单位预算管理方法，加强事业单位预算管理工作，以此来顺应经济政策变化的需求，推动国家经济体系良好运转。在实际推行事业单位预算管理时，要以国家经济政策为导向，以时代发展步伐为动力，实现事业单位预算管理制度的完善，及时调整事业单位财务预算工作的方向和内容，保证经济政策发展的准确性和实际性[1]。另外，要利用经济政策变化方向提高财务管理工作效率，保证资金核准的准确性和科学性，对事业单位财务状况了若指掌，并利用权责发生制对事业单位财务活动进行有效掌控，简化财务工作流程，避免出现财务风险。国家也能够通过事业单位财务发展状况准确掌握国民经济发展情况，以此进行政策调整。

（二）优化财务资源配置需求

优秀的财务资源配置是国家经济良性发展的重要保证。从本质上来说，我国财务资源应取之于民用之于民，在一来一往的经济交互过程中实现经济增长，带动国民经济的提高。因此，如何保证财务资源合理分配成为推动经济发展的关键因素。要充分发挥事业单位自有属性，为政府行使职能提供补充和帮助，以事业单位预算管理工作推动政府财务制度完善，确保行政体系财务架构的完整性，最大限度地发挥国家财务体系优势。通过优化事业单位预算管理体系，促进经济体系发展，利用推行事业单位预算管理工作来完善国家财政资源配置。在这一过程中，要注重事业单位财务管理的科学规划和系统性发展，最大限度地发挥财务资源优势，让其在国民生产生活中发挥作用[2]。只有通过优化事业单位预算管理办法，才能推动国家财务资源的合理分配，满足经济社会发展需求，让我国在全球经济形势中脱颖而出，占据有利地位，推动国内经济良性发展，同时稳固国际地位，提升国际话语权。

（三）满足单位人员管理需求

事业单位作为行政体系中的重要组成部分，加强预算管理工作能够全面降低财务工作风险，从侧面提升行政管理的工作效率；也能实现事业单位人员管理需求，通过完善的预算管理体系对财务进行严格把控，推动事业单位的高质量发展。此外，还能利用财务资源配置中产生的监督和管制措施来约束工作人员，让财务对接工作更加透明化和公开化，以此满足单位人员管理需求。由于事业单位财务人员在选拔上具有较高标准，因此完善事业单位预算管理工作能够倒逼财务人员加强思想意识，让其严格遵守工作上的规章制度，保证国家财产安全。同时，能够推动工作人员的全方位发展，提升工作人员的专业素养和思想境界，让其利用自身专业优势全面优化事业单位的管理架构，为国家经济发展添砖加瓦。

二、事业单位预算管理意义

（一）提高资金使用率，加强财政收支控制

对事业单位财务进行预算管理，有利于加强事业单位资金使用效率，提高财政收支控制力度。在事业单位开展工作之前，会将相关财务支出计划进行上报，财政部门对各级事业单位的财务申请进行严格审批，通过财务数据分析来决定事业单位财务预算状况，并通过预算管理进行资金使用计划。对财务工作进行预算管理，能够有效优化事业单位资金使用情况，保证财务发展时刻处于掌控之中，避免出现超出预计状况[3]。由于事业单位发展的本质是利用公共服务职能，因此预算管理能够保证资金用于民生项目，确保财政拨款使用途径公开化、透明化，以此带动财政收支控制力度的全面提高，推动社会经济发展。

（二）强化财务管理手段，提高管理水平

事业单位通过预算管理方法能弥补管理架构空白，有力推动财务管理手段提升，保证预算编制工作的顺利进行。事业单位可以利用合理编制预算管理的方法，将发展过程中可能存在的风险和困难进行提前预判，通过科学严谨的管理手段加强抵抗风险的能力，在保证财务资源利用率的同时，提高财务管理质量。以专业管理知识为核心，建立系统性预算管理制度，推动事业单位财务管理工作深入业务内容中，在各个工作环节形成有效的管控手段，以此保证业务工作的顺利推行，带动事业单位正向发展。同时，事业单位能够借助新时代经济发展形势，结合部门发展愿景，构建合适的预算管理体系，帮助预算管理部门进行优化发展。

三、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算相关管理理念缺失

事业单位预算管理理念作为财务管理工作的重要元素，能够帮助事业单位实现财务体系的科学建立，保证事业单位财务状况良好。但是，部分事业单位预算管理工作刚刚起步，管理理念缺失，无法构建出完善的预算管理制度，使得预算管理工作无法实现最大化发展。同时，受到传统财务管理方法的影响，部分事业单位对预算管理工作不够重视，在实际发展过程中注重业务能力的提高，忽视管理制度的建立，变相影响财务资源运作效率。也有一些事业单位的管理人员认为，预算管理是企业应注重的财务制度，不适用于事业单位管理，导致事业单位缺乏相关体系，在开展预算管理时也缺少必要的监督方法，无法最大限度地优化财务资源。

（二）预算管理监督体系缺失

完善的预算管理体系是事业单位财务发展的必要条件，要想保证事业单位财务状况良好，就必须搭建预算管理体系，以此推动财务工作。但是，部分事业单位对预算管理工作理解片面，没有成建制地进行体系搭建，无法保证预算管理工作深入事业单位业务开展。在进行市场监督管理工作时，部分事业单位由于渠道单一，缺乏监督意识，无法保证预算管理工作的精确度，为财务发展留下漏洞。同时，管理人员对预算工作了解不深，在开展预算管理工作时不能准确掌握内容核心，使得工作形式浮于表面，不具备权威性和可信性，无法保障事业单位预算管理工作的顺利展开。

（三）预算管理人员素质缺失

部分事业单位预算管理人员受到传统管理理念影响，对管理工作形成刻板印象，对市场环境变化和经济政策发展缺少敏感性，不能根据实际情况调整预算管理工作，使得事业单位预算管理工作效率低下。有些预算管理人员由于缺乏专业知识，无法利用自身专业素养完善预算管理工作，严重影响事业单位财务管理架构转型发展。在具体工作环节，这些预算管理人员只会进行机械性、流程化的工作，不能应对突发状况，工作失误概率大大增加。还有些预算管理人员对国家政策变化不够关注，无法将政策变化落到实处，使得相关政策无法及时推进，造成不必要的财务资源损失。同时，也存在预算管理人员道德素养不达标的情况，为事业单位预算管理优化带来一定的阻碍。

四、事业单位预算管理优化措施

（一）强化预算管理理念

事业单位有序运转是保证经济社会持续发展的重要因素，在事业单位实行预算管理制度，能够有效带动事业单位稳定发展，保持正向运行态势。因此，要利用有效方法对事业单位财务预算进行科学管理，确保事业单位财务状况良好。

首先，优化预算管理理念，通过由浅入深、自上而下的方式重视预算管理制度，让领导班子深刻认识到财务预算的作用，保证预算管理方法能够有效推进，以理念带动实际，构建完善的预算管理制度，全面提高对预算管理的重视。对预算管理知识框架进行优化，利用专业性和系统性的方法充实管理内涵，推动整体管理方法和财务管理制度实现对接，严格要求预算管理标准，保证经营效益。

其次，定期进行预算管理理念的普及，加强预算管理重要性的宣传，让工作人员重视预算管理理念。通过相关标准规范预算管理人员的工作，引导其进行系统性的理念学习，在进行预算工作时遵循国家预算管理法规，以预算管理理念引领工作内容[4]。同时，利用法治教育、思想政治教育等相关内容迎合预算管理理念，将思想和实际紧密结合。

最后，在事业单位内部树立完善的市场财务运作规则，以社会主义市场经济观念为导向，创新事业单位财政管理办法，将财务风险意识和理财思想纳入预算管理中，以此全面提高事业单位财务发展水平和财务管理水平。在进行预算管理优化的过程中，强化预算管理理念既是第一步，也是关键的一步，良好的预算管理理念能够有效帮助事业单位优化财务状况，加强预算管理在事业单位管理架构中的权重，让领导班子能够准确掌握预算管理的正确用法，推动预算管理效果最大化。

（二）优化预算管理体系

完善的预算管理体系架构是推进事业单位预算管理的核心要素，在进行预算管理体系优化时，要注重预算编制管理流程，强化预算管理办法。

首先，依托事业单位发展方向和职能目标，构建完善的管理架构，以预算管理目标为指引，推动预算管理体系落成，参照事业单位发展状况制定详细的财务支出制度，保证预算管理工作能够顺利开展，推动事业单位正向发展。从宏观角度考量，应充分结合市场经济发展状况制定财务规划报表，全面优化财务结构，以此推动事业单位职能目标的实现；从微观角度考量，根据事业单位各部门任务完成状况进行财务预算，以期达到财务效率最大化。

其次，创新预算编制方法，以全新的预算编制方法填充预算管理体系，保证预算管理制度的科学性和系统性。由于现代科学技术发展越来越完善，对各行业的影响越发深远，可以利用现代科学技术充实预算管理方法，对事业单位的物理架构进行统合，利用其引导属性推动预算管理计划的实施，并对相关资料和数据进行详细记录，保证事业单位预算管理内容处于掌控之中，确保事业单位财务状况的健康性和优良性[5]。

最后，建立完善的审核制度。事业单位预算管理体系离不开审核制度的支持，完善的审核制度可以保证事业单位财务状况良好，保证预算审批的公正性和准确性。在优化预算管理体系的基础上进行审核制度构建，能够实现管理理念和实际工作的有效对接，建立长效机制，维持事业单位财务制度运转；也能够充分利用智能化、网络化发展优势与政府财政系统实现对接，构建出自上而下的管理体系。

（三）提高预算管理人员素质

首先，事业单位可以定期开展专业知识培训，以此来加深预算管理人员的专业知识底蕴，利用工作中碰到的问题，让预算管理人员实现理论与实际对照，加深其对理论知识的理解，并对可能存在的财务问题做出有效应对。同时，将预算管理方法精细化发展，推动预算管理人员进行深入调研，将各部门财务状况和具体数据进行对比，确保预算管理工作的顺利推进。

其次，充分利用红色文化资源，加强预算管理人员的思想道德境界，对可能存在的道德素养问题应及时发现，尽快解决，保证预算管理团队的纯粹性。定期举办党性学习活动，提高预算管理人员的思想道德底线，确保预算管理人员的综合素质符合标准。引导预算管理人员积极学习新的政策法规，以新政策为指引，优化操作流程，不断加深对预算管理工作的认知，做到专业技能和工作效率并行发展。

最后，事业单位可以聘请财务管理专家定期开展讲座，号召预算管理人员积极参与，通过讲座了解前沿财务管理知识，以此加强自身的专业水准。作为推动预算管理工作顺利开展的一线人员，加强预算管理人员的素质就是提高预算管理工作的效率，能够保证预算管理工作的顺利实施。

结 语

综上所述，优化事业单位预算管理工作，既能够加强事业单位内部管理体系，还能够提高事业单位财务资源利用效率，可谓一举两得。由于部分事业单位预算管理工作处于起步阶段，因此要注重管理理念的提高，以管理理念作为核心搭建预算管理体系，以此带动管理人员加强专业素养，形成“三位一体”发展概念，保证事业单位预算管理最大限度地发挥作用，提高财务管理水平，保证事业单位的健康发展。