陕西省轻工产业高质量发展困境、成因与路径★

赵艺芷， 陶建宏， 王国迎， 李佳雨

（陕西科技大学经济与管理学院， 陕西 西安 710021）

0 引言

轻工产业与人们的日常生活息息相关，是我国传统优势产业，是满足人民物质文化生活水平日益提高的民生产业。随着经济绿色转型及科技创新战略调整，特别是2022 年工业和信息化部等五部门联合发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见（2021—2025 年）》，为科技创新助推轻工产业转型升级和高质量发展提供了政策指导。

陕西省是我国的农业大省，丰富的生态资源为陕西省轻工产业发展提供了得天独厚的物质条件。近年来，陕西省轻工产业特别是食品行业、乳制品行业和白酒等都体现了良好的发展势头。但由于生态环境基础薄弱及外部环境因素影响，陕西省轻工产业整体上创新环境相对滞后，整体技术更新缓慢，产业结构不合理等问题依然突出，产业创新动力较为欠缺。因此，研究陕西省轻工产业高质量发展困境、分析其成因，并提出相应对策以助推陕西省轻工产业高质量发展是十分必要的。

1 研究现状

1.1 轻工产业高质量发展困境研究方面

已有学者关注到轻工产业高质量发展遇到的问题与困境。郭永新认为，传统造纸业工厂污染大、耗能高及产能低，造纸业高质量发展要破解生态污染、提升产能及技术创新等困境[1]。谢咏昌认为，我国服装产业还多处于价值链的中低端，缺乏自主品牌创新，在高质量发展中面临产业集群效应差、资金不足、成本上升和品牌知名度不高等困境[2]。石碧等分析了我国轻工产业发展的基本格局，并从制造方面与集群效应方面提出了我国轻工产业高质量发展的战略方向[3]。陕西省轻工产业在高质量发展过程中同样面临着集群程度偏低、竞争力不足和产业生态化水平较低等问题[4-5]。从整体上来看，我国轻工产业面临着传统产业优势丧失、替代产业优势不足、重点企业负担过重和亏损增加等问题，轻工产业高质量发展面临着综合成本上升、融资渠道不畅、财政支持不足和裁员压力大等问题[6]。

1.2 影响轻工产业高质量发展的因素方面

影响轻工产业高质量发展的因素众多，比如企业信息化水平[7]、外贸[8]和知识产权[9]等。知识产权是企业转型升级的核心要素，是轻工企业从中低端迈向中高端 “绕不过的坎” ，更是轻工产业转型升级的 “金钥匙” ，是高质量发展的内在动力[10-12]。另外，轻工产业全要素生产力的增长具有空间联络性，并且各地区轻工企业之间联系紧密，在轻工企业高质量发展过程中，企业内部与外部的协同联系增强，构建全要素生产网络能有效推动产业高质量发展[13]。另外，公共政策可以改变技术变革的力度与方向[14]，而现代时尚元素对轻工产业发展影响显著[15]。生产集中、纵向一体化，创建产业集群等因素都会对轻工产业高质量发展产生至关重要的影响。

1.3 轻工企业创新能力对产业高质量发展的影响方面

企业的创新能力被认为是经济高质量发展中最重要的影响因素，轻工产业高质量发展需要依靠轻工企业科技创新的协同发展。加大科技创新支持力度和科技研发投入，对于轻工产业绿色转型和高质量发展至关重要。然而，陕西省轻工产业目前在创新研发过程中投入不足，影响了企业创新绩效的进一步提高[16]。发展品牌质量与知名度，同时借助互联网信息，是推动轻工企业流程再造、创新发展、渠道转型和高质量发展的重要抓手。轻工企业在转型升级时，应根据不同类型集群的具体情况采取不同的创新措施，而国家政策支持、企业创新管理、科技创新技术和绿色发展等是轻工企业高质量发展的必经之路与重要能力指标。

2 陕西省轻工产业高质量发展 “栓塞” 表现及成因分析

2.1 陕西省轻工产业高质量发展 “栓塞” 表现

2.1.1 轻重产业结构不合理

数据显示，截止2020 年底，陕西省轻工产业总产值已达6 534.9 亿元，是1978 年轻工产业总产值的151.8 倍，但轻工产业总产值在工业总产值中所占的比重在不断下降。1978—1992 年，轻工产业总产值与重工业总产值之比约为1∶1.2。1993—2003 年约为1∶2.3。2004—2021 年约为1∶4，而沿海发达省份，江苏省约为1∶2，浙江省及广东省约为1∶1.6。

图1 1978—2020 年陕西省轻工业、重工业总产值占比

陕西省轻工产业总产值逐年递增，但与重工业相比，轻工产业发展水平与发展速度仍不及重工业，而且轻重企业资源配给相差较大，迫切需要轻工产业转型和高质量发展。

2.1.2 轻工产业研发（R&D）投入不足

数据显示，截止2021 年，陕西省研发（R&D）投入经费为700.6 亿元，其中，高校经费支出为63.58 亿元，所占比重为9.1%。从全国看，研发经费投入超千亿的省份多在东部地区，其中，广东省、江苏省、北京市和浙江省的R&D 经费投入均超过2 000 亿元。与东部地区相比，陕西省轻工产业研发投入不足，科技成果在产业中的实践转化率低下，企业创新能力相对不足，产学研一体化平台不健全。2020 年，陕西省规模以上制造业R&D 经费为247.96 亿元，轻工制造业投入R&D 经费为7.6 亿元，仅占全部制造业R&D 经费的3.06%。关中地区R&D 经费为573.14 亿元，占全部R&D 经费的90.64%。陕北地区、陕南地区R&D经费分别为29.87 亿元、29.33 亿元，分别占总R&D经费的4.72%、4.63%，如图2 所示。

图2 陕西省各地区R&D 经费投入占比

2.1.3 轻工企业缺乏核心竞争力

企业核心竞争力越强，在行业的支柱地位越稳。随着陕西省轻工产业的发展，目前，陕西省已有一批轻工领军企业，如食品行业的德懋恭食品有限公司、红星软香酥食品（集团）有限责任公司等、乳制品行业的西安银桥乳（集团）有限公司和白酒业的陕西省西凤酒股份有限公司等，但陕西省轻工领军企业以中小民营企业居多，资金有限，产业分散。以中低端产品为主，产品大多只在省内出名，缺少高端全国知名品牌，在产品设计及包装上缺乏创新创意。轻工领军企业后备人才不足。

2.1.4 轻工产业集群化程度偏低

产业集群已成为轻工产业高质量发展的重要内容与关键手段。对于轻工产业发展来说，产业集群能够扩大网络创新效应，放大外部性经济，推动轻工产业朝着成群化、衍生化和关联化方向发展[17]。一方面，陕西省轻工产业以中小民营企业为主，企业经营规模较小，产业之间缺乏连锁经营。产业集群化程度偏低，产业园区建设困难，产业集聚效应不高。另一方面，陕西省轻工产业聚集关中地区，陕北陕南地区偏少，加剧了地域协同效应与创新效应的进一步发展，制约了陕西省轻工产业高质量发展。

2.1.5 轻工企业盈利能力偏弱

陕西省轻工企业以民营企业居多，领军行业以食品业及农产业为主，生产方式较为传统，企业相关技术发展缓慢，产业集群化程度及产业链体系建设程度偏低。产业产品丰富度不足，更新速度缓慢，影响范围较小，缺少知名品牌及高端产品，企业缺乏科技专利及产权，市场盈利水平能力较弱。以西安某饮食股份有限公司为例，公司近三年的基本收益情况如表1 所示。2020 年，营业收入同比上年下降21.8%。2021 年，归属于上市公司股东的净利润与基本每股收益为负，公司持续经营能力存在不确定性。

表1 西安某饮食股份有限公司2019—2021 年收益情况

2.2 陕西省轻工产业高质量发展 “栓塞” 成因分析

1）环境方面。2021 年我国创新环境总体指数为296.2，比上年增长11.3%。东部地区创新环境指数为207.8，占总体创新环境指数的70.2%，而陕西省所在的西部地区创新环境指数仅为88.4，占总体创新环境指数的29.8%。陕西省科技创新环境指数为79.8%，比上年增加5.1 个百分点，全国排第10 位。从投资规模来讲，陕西省基础投资规模与国外引进投资规模较小，投资覆盖面及资金支持有限，增加了产业创新所需成本，加大了产业创新难度。从政策支持角度来讲，目前，陕西省科技创新相关政策支持力度及开放度不够，缺乏高质量发展的政策保障。同时，陕西省轻工企业以中小民营企业为主，创新文化氛围匮乏，进一步加剧了科技创新环境的严峻程度。

2）主体方面。陕西省轻工产业发展势态虽稳中向好，但轻工产业主体的发展速度与发展规模仍落后于重工业。如前文所述，陕西省轻工业总产值与重工业总产值之比约为1∶4。重工业科技创新体系完整度高、更迭速度快，在一定程度上挤压了轻工企业进行科技创新转型所需要的资源。同时，陕西省轻工产业以中小民营企业居多，缺乏支持科技创新所需要的投入，缺乏行内科技领军企业，缺乏高端知识产权创新与企业核心竞争力，行内科技领军企业的主体带动能力未充分发挥。

3）观念方面。我国经济社会向绿色发展方式转变，节约资源和保护环境已成为一项基本国策。由于陕西省轻工产业科技创新观念较为落后等因素制约，表现出轻工产业科技创新面临能耗偏高、产能过剩、环境污染以及对科技创新的认知能力不足等问题，日渐严格的节能减排措施迫使一些高能耗的产业如造纸业、服装业和皮革业加快转型升级步伐，进一步凸显转变发展观念、树立新发展理念的紧迫性和现实性。

4）动力方面。陕西省轻工产业发展模式正从粗放型向集约型、科技型转变。但大多仍处于价值链中低端，利润空间有限，缺乏高层次消费品，用 “数量” 弥补 “质量” 。企业进行科技创新时，前期需要注入大量人力成本与财务成本，而科技创新带来的效益是逐渐显现的。同时，企业内部缺乏科技创新激励与指引，从而导致企业缺乏科技创新动力与投入，进一步加剧了陕西省轻工产业高质量发展困境。

5）能力方面。轻工产业高质量发展强调轻工产业创新能力与核心竞争力的提升。而从陕西省轻工产业高质量发展的能力角度来看，R&D 经费投入整体不足，且R&D 经费在省内各地区分布严重不均。省内高校众多，但轻工专业较少，轻工人才偏少。产学研建设的投入力度不够， “教—学—用” 实现难度仍较大，成为制约陕西省轻工产业高质量发展的短板。

3 陕西省轻工产业高质量发展路径选择

3.1 创新环境层面

创新环境是高质量发展的前提。首先，陕西省轻工产业应积极落实国家相关科技发展战略及政策性支持，进一步以科技创新推动轻工产业高质量发展。其次，陕西省应充分发挥地域优势，引进先进科技设备，促进地域科技创新协同发展，更好地为轻工产业高质量发展提供科技硬实力，改善产业发展环境[18]。最后，促进轻工企业主体之间产业链的构建，推动企业科技创新协同发展，加强创新文化的宣传，促进轻工产业整体科技创新能力的提升，推动轻工产业整体高质量发展。

3.2 创新主体层面

创新主体是高质量发展的核心。陕西省科技创新资源所需要的资源应逐渐向轻工产业主体倾斜，助力轻工产业科技创新体系完整建设。应进一步发挥业内科技领军企业的主体带动能力，加大企业科技创新所需要的投入，促进高端知识产权创新与成果转化，增强企业核心竞争力，以市场需求为主导，进一步完善企业科技创新体系。同时，增强轻工主体的创新意识，培养自主创新能力，提升主体抗风险能力，从而推动轻工产业高质量发展。

3.3 创新观念层面

创新观念是高质量发展的基础。首先，应加强省内轻工产业生态环境基础建设，学习东部沿海地区先进的轻工产业科技创新理念，为轻工产业转型升级打好基础。其次，应坚持绿色发展引领科技创新，对具有劳动密集型、就业门槛低、投资少和见效快等特点的新型轻工业提供资金支持。增强企业创新意识，解放思想，引领企业转变创新观念，帮助企业完善节能减排措施体系，减少能耗，提升产能，加快高能耗、低产出、低效益及粗放型轻工企业向低能耗、高产出、高效益及集约型转变，促进轻工产业整体高质量发展[19]。

3.4 创新动力层面

创新动力是高质量发展的催化剂。政府应加强科技创新激励与指引，为轻工企业转型升级提供良好的外部条件，引导企业加强科技创新动力与投入，多方面减轻轻工企业转型升级所面临的负担，增加企业的原始积累，提振企业进行科技创新的信心。同时，轻工企业之间应加强协同创新，实现跨企业合作，推进产品升级转型，实现生产产品价值链的提升，即从 “数量” 到 “质量” 的转变。营造公平竞争的交易市场，以外部因素刺激各企业的进行科技创新，提升企业自身的创新动力与创新发展。

3.5 创新能力层面

创新能力是高质量发展的关键。应加大对轻工类高校及相关研究所的经费投入，促进产学研平台建设，进一步健全现有的科研体系，积极推进人才引进战略，注重培养更多轻工类人才。轻工企业应积极与高校及相关研究所交流沟通，为科研成果提供落地支持，推动科技成果在产业中的实践转化，提升科技成果的转化率，促进产学研相结合的科技创新体系建设，以科技助推企业创新能力的提升，更好地实现陕西省轻工产业高质量发展。

4 结语

陕西省轻工产业作为传统优势产业，近年来稳步发展，势头良好。随着贯彻落实新发展理念、经济结构不断调整及转型升级的持续推进，陕西省轻工产业的创新机遇与挑战并存。本文深入分析了陕西省轻工产业高质量发展 “栓塞” 表现及成因，从环境、主体、观念、动力和能力五个维度提出陕西省轻工产业高质量发展之路，为轻工产业创造良好的发展环境地同时，应积极转变观念，拓展企业主体，激发市场活力，提高创新能力，不断提升陕西省轻工产业市场竞争力，奋力谱写陕西省新时代追赶超越新篇章。