天津市塑料污染治理现状及建议

郭鑫，曹雅，王岳，马云鹏，武晓燕

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津 300191；2.国环危险废物处置工程技术（天津）有限公司，天津 300191）

塑料作为日常生活中基础材料被广泛使用，不规范生产、使用和回收处置塑料制品，会加剧生态环境污染，加大资源环境压力[1]。塑料自身不是污染物，污染是指泄露到水体、土壤等环境中，造成的环境泄漏[2]。塑料污染不仅危害着人类的身体健康和限少地球资源，同时也影响着生物多样性。

党的十八大以来，我国从高质量发展和建设生态文明要求出发，进一步加强塑料污染治理，取得了显著的成效。针对当前日益严重的塑料污染，我国积极开展塑料污染全链条治理工作，全面发展塑料循环经济。“十四五”期间我国产业主线已逐渐发展为促进循环经济、推动实现绿色可持续发展，废弃塑料回收符合相关要求，有利于保障我国能源安全，助力碳达峰、碳中和目标的实现[3]。2021 年，我国废塑料回收量1 900 万t，同比增长19%，废塑料回收利用产值约为1 050 亿元。

1 天津市塑料污染治理成效

天津市始终坚持以习近平生态文明思想为指引，陆续实施“三个十条”，坚决打好染防治攻坚战，生态环境质量实现全局性、历史性、突破性好转。“十四五”时期，生态文明建设有了新的任务、新的要求。建设美丽中国必须同步推进物质文明建设和生态文明建设，站在人与自然共生的高度谋划推动发展。废塑料是生产生活活动的直接产物，减少废塑料产生是改善环境质量的最直接抓手，实现废塑料资源化是更好统筹发展和保护环境的切入点之一。天津市将塑料污染治理作为生态文明建设的重要内容抓紧抓实，强化塑料污染全链条治理体系，积极推动塑料生产和使用源头减量、科学稳妥推广塑料替代产品，加快推进塑料废弃物规范回收利用，不断提升塑料垃圾末端安全处置水平，大力开展塑料垃圾专项清理整治。

1.1 顶层设计初见成效

2020 年8 月，天津市生态环境局和天津市发展改革委出台《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》，制定了各单位塑料污染治理工作重点，明确责任部门，统筹推进各项工作。2021 年12 月，印发实施《天津市“十四五”塑料污染治理行动方案》，作为纲领性文件对天津市塑料生产销售、绿色包装等方面提出了具体措施要求。自2021 年起，连续2 年印发实施塑料污染治理工作要点，细化年度目标及任务，进一步推进塑料污染全链条治理。为加大邮政快递业塑料污染治理力度，天津市邮政管理局印发《天津市邮政业塑料污染治理三年行动实施方案（2023—2025）》，全面推动治理不可降解塑料包装袋、塑料胶带、一次性编织袋。

1.2 文旅行业加大塑料污染治理力度

2023 年4 月和6 月天津市旅游局分别印发《关于进一步提升我市星级饭店服务质量有关工作的通知》《关于开展旅游住宿业塑料污染治理专项行动的通知》，重点治理星级旅游饭店和等级旅游民宿“主动提供一次性塑料制品”等行为。督促星级旅游饭店和等级旅游民宿贯彻落实“不主动提供一次性塑料制品”要求，指导企业在前厅设置洗洁用品服务台、自助购买机或在客房内设置续充型洗洁用品，以更加环保的方式为游客提供相关服务。引导消费者积极参与生活垃圾分类、遏制过度包装、减少使用一次性塑料制品。利用传统媒体和新媒体广泛宣传塑料污染治理成效及个人减少塑料污染的措施等相关内容，营造全社会共同参与塑料污染治理的良好氛围。

1.3 江河湖库“清漂”专项行动取得进展

结合河湖“清四乱”常态化规范化，扎实组织开展湖库“清漂”专项行动，对全市范围内1 座天然湖泊、8 条河流及山洪沟道、18 座湖库、4 个县级以上饮用水水源地开展排查，水面及河道周边卫生状况良好，除有日常零星垃圾漂浮物外，不存在规模性塑料垃圾，水生态环境质量持续向好。河湖管理单位切实加强对辖区河流湖库的日常监管和巡查检查，按照“属地管理”原则，落实各个湖库清理责任人，组织党员干部、监察人员、志愿者等多方力量开展湖库“清漂”专项行动，做到随时巡查、随时发现、随时清理，坚持水岸同治，重点清理水面漂浮物等塑料垃圾，做到不留死角盲区。自开展专项行动以来，各湖库每天定期组织人员进行打捞，出动200 余人，共清理湖面树枝、垃圾袋、饮料瓶等垃圾197 m3，打捞的垃圾进行分类无害化处理，切实保护河湖生态环境质量。充分利用水生态景区LED 大屏、悬挂横幅标语、微信群、公众号等方式广泛宣传河流湖库“清漂”的重要意义和工作任务，形成政府主导、管理单位配合、群众参与、齐抓共管的河湖保护氛围。

1.4 农业固体废物污染治理成效显著

2023 年天津市农业农村委印发《关于加强春耕备耕农膜回收工作的通知》，部署春耕备耕期间农膜回收相关工作，明确责任，夯实任务，抓住春耕备耕期间的有利时机，大力推进农膜应收尽收。根据《天津市农田残膜回收工作考核验收办法》要求，2023 年天津市农业农村委下发《市农业农村委关于开展2022 年农膜回收评价工作的通知》，组织开展2022 年农田残膜回收评价，经过评定，各区农田残膜回收率均达到85%以上。2023 年天津市农业农村委印发《关于做好农药包装废弃物回收处理工作的通知》引导限制使用农药及其经营网点合理布局，强化宣传培训和技术指导。指导农药废弃物依法回收处理及农药包装废弃物回收处理相关政策、技术措施。完成农作物秸杆资源台账填报工作，同时监督辖区秸杆市场化利用主体建立秸秤收购、加工转化记录。完成小麦秸杆综合利用工作，基本实现全量化利用。进入“三夏”工作以来，成立了“三夏”工作领导小组，建立6 个督导服务组，对各区小麦秸杆综合利用进度督导检查。

1.5 生活垃圾分类处置体系逐步完善

全链条体系建设不断提升。持续推进生活垃圾分类投放点站提升改造，建设分类箱房、智能设备和分类棚亭14 605 处，居民小区生活垃圾分类投放设施100%全覆盖，有效提升群众投放感受。天津市214 座生活垃圾转运站、42 个有害垃圾暂存点、395 个可回收物交投点稳定运行，实现与分类投放环节无缝衔接。全市4 047 辆生活垃圾运输车辆规范运行，分类收运能力显著提升。天津市13 座生活垃圾综合处理厂安全稳定运行，生活垃圾填埋场全部关停，原生生活垃圾实现“零填埋”，100%无害化处理。其他垃圾焚烧处理能力达到17 450 t/d，厨余垃圾处理能力达到2 000 t/d，有害垃圾处理能力达到100 t/d，生活垃圾分类处理能力显著提升。

持续推进示范街镇创建。将推动生活垃圾示范街镇建设作为提升生活垃圾分类的重要抓手，并作为年度重点工作，建立了清单台账，每月进行调度，及时掌握情况，统筹工作进度。截至2023 年上半年，共创建生活垃圾分类示范街镇119 个，示范街镇比例达到46.67%。开展示范小区遴选，与示范街镇建设互促互进，起到了较好示范作用。

广泛宣传氛围不断浓厚。打造天津市“津彩分呈”宣传品牌，固化垃圾分类网络直播活动，将垃圾分类“时尚化”。2022 年开展“垃圾分类、津彩分呈”网络直播6 期，在线观看和参与人数超过100 余万人。依托天津市2 271 名垃圾分类讲师深入社区、单位，普及垃圾分类知识，开展授课6 979 次，授课时长4 733 h，受众人数累计60 342 人。依托全市2 918 支志愿服务队伍，组织开展“共享单车、外卖、快递、商超”和“全民齐点亮”等线上线下主题宣传活动。发动全市65 万余人通过微信小程序参与“垃圾分类齐点亮”活动，在全国31 个省市中以领跑姿态首秀点亮了天津城市地标。垃圾分类文明新时尚的氛围愈加浓厚，垃圾分类成为低碳生活新时尚深入民心通过全市文化和旅游系统持续努力，有效遏制文化和旅游活动中的食品浪费现象，广泛深入开展“光盘行动”，形成“节约粮食，反对浪费”的行业风尚，推动行业可持续发展。

通过实施一系列政策措施，天津市塑料污染治理工作稳步推动，塑料回收利用处置能力进一步提升，塑料污染治理取得一定成效。截至2021 年底，全市邮政快递业可降解包装袋使用比例大幅上升，废塑料打包站约有700～800 家，年回收能力达192 万t，建立农膜回收网点100 余个，全市10 个涉农区中有9 个区农膜回收率达到90%以上，重点商贸流通领域一次性塑料制品用量大幅减少，为全国塑料污染治理贡献了“天津力量”。

2 天津市塑料污染治理存在问题

天津市塑料污染治理虽然取得一定成效，但也应深刻认识到，当前塑料污染治理工作依然严峻。废塑料回收利用能减少环境污染、降低能源消耗，但目前天津市尚未建立废塑料完整的回收体系，相关制度不健全。当前废弃塑料的回收主要依赖于物理回收，但是物理回收存在处理的塑料种类有限、处理不彻底、利用率低和附加值低等不足之处。群众主动参与塑料污染治理的意识薄弱、塑料替代产品的推广力度不足、新型治理模式的研究开发效果不佳等问题也日益凸显。2023 年上半年，天津市市场监管委开展了塑料一次性餐饮具产品质量监督抽查工作，抽查产品为塑料一次性餐饮具，共抽查产品30 批次，不合格产品1 批次，不合格率3.3%。

3 天津市塑料污染治理建议

塑料污染治理的核心在于防止塑料废弃物向自然环境泄漏，这是一项根本性的难题[4]。我国高度重视塑料污染治理，回收和利用再生资源也是我国生态文明建设的内容之一，自20 世纪90 年代开始，相继出台了一系列政策法规，通盘谋划、精准施策，开展塑料污染全链条治理[5]。废塑料的回收利用，不仅有助于保护环境，还能够节约资源、降低成本。针对天津市塑料污染治理工作，提出以下对策建议。

3.1 加大源头减量替代力度

严格落实对超薄农膜、超薄塑料购物袋等产品在生产和销售环节的禁限要求，加强监督管理和执法检查。组织开展可降解塑料核心技术攻关，推动可降解塑料降解机理及影响研究。引导可降解塑料产业合理布局，预防产能盲目扩张。

3.2 探索发展新型、可持续的废弃塑料化学回收技术

开展更大力度的技术研发和更加广泛的合作，突破技术瓶颈。在化学或生物酶催化剂的作用下进行断链反应，将废弃塑料聚合物解聚为单体，这些单体小分子既可用作制备其他化学品的原料，又可以被循环利用重新聚合为塑料，为废弃塑料循环利用提供开创性的解决方案。采用高效的回收技术和加工技术，提高回收利用率，降低环境污染。

3.3 着力解决农膜、电商、外卖等重点领域问题

加强标准地膜应用、专业化回收、资源化利用、机械化捡拾，推广生物降解农膜。督促指导外卖平台和企业采取有效措施，减少外卖企业过度提供一次性餐具等行为。加大对电商企业的行业指导，督促电商平台优化平台规则，降低一次性塑料包装的使用强度，推广电商快件原装直发，减少二次包装。坚决落实《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》要求，加强监督管理，防止大箱小用，减少随意包装。

3.4 加强消费者环保意识

通过提高消费者对塑料回收的认识和环保意识，引导消费者减少废塑料的产生和回收利用。加大对绿色产品的政府采购力度。加强塑料购物袋有偿使用制度落实力度。主动做好政策解读，积极宣介塑料污染治理成效，培养广大群众养成少用一次性用品、不乱扔垃圾的良好习惯。各级公共机构要积极发挥表率作用，带头践行绿色低碳生活。

4 小结

塑料污染影响深远、危害严重，开展塑料污染治理是推进美丽中国建设的重要举措，有利于保障我国能源安全，助力碳达峰、碳中和目标的实现。在污染治理方面，天津市积极探索发展新型、可持续的废弃塑料化学回收技术，采用高效的回收技术和加工技术，提高回收利用率，降低环境污染，全面推进塑料污染全链条治理，助力白色污染治理取得显著成效。