浅析水库管理与库区生态环境保护问题

毕付英，孔倩茜，孙浩然

（1.张店区生态环境技术服务中心，山东 淄博 255000；2.山东省烟台生态环境监测中心，山东烟台 264000；3.淄博文昌湖省级旅游度假区公共资源交易中心，山东 淄博 255000）

引言

生态环境是统一的自然系统，是一个相互依存、紧密联系的有机链条，环境保护是一项系统工程[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）提出：“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国[2]。”这为完善我国的生态环境保护制度提供了方向和依据。而水库是人类对自然环境的改造，采用一定的技术手段，对不同的物质进行处理从而形成一种具有一定的阻隔水源作用的结构。本文就水库管理与库区生态环境保护问题进行探讨，积极响应国家十四五规划纲要，着重解决好水库管理与库区生态环境保护协调发展问题。

水库的兴修，既是抵御洪水灾害，又是开采水资源的一项主要措施，也是国家经济基础建设中不可缺少的一部分。由于水资源在时空上存在着明显的不均匀性，因此，在国家的经济建设进程中，水库的建设与发展起着举足轻重的作用。特别是近几年来，随着水力资源的快速开发，在产生巨大社会经济效益的同时，也逐渐暴露出一些不科学的问题，例如：河流干涸、泥沙淤积、生态环境恶化、生物多样性下降等[3]。随着环境保护意识的增强，人们开始重视水库的生态效应，其水源地生态环境保护则直接影响甚至决定着水质和工程的效益，因此，水源水库生态环境管理在生态系统保护中至关重要。当前水库库区生态环境现状并不乐观，工业点源污染治理任务艰巨，水土流失现象依然比较严重。为了确保库区的正常运行和库区经济、生态与社会的可持续发展，加强对水源地库区生态敏感区环境状况的科学监测、信息化管理具有十分重大且长远的现实意义[4]。所以，本文对水库目前面临的环境问题进行了分析，并给出了针对性的对策，从而可以更好地协调水库管理与生态环境保护之间的关系，达到人与自然和谐共生和社会可持续发展的目的。

1 水库生态环境保护的意义

水资源管理是环境管理的重要组成部分。水库是一种常见的水利工程，既能为农业生产提供用水，又能保护与周围气候、水文、土壤、地质等环境密切相关的自然环境。强化水资源利用、水利效益，能够为生态环境保护打下良好的基础，实现水资源有效利用，减少资源浪费。水库生态环境与周围气候、入库河流、生物、土壤、地质地貌以及人类活动息息相关，一旦水库生态环境遭到破坏，水库水体将丧失其使用价值，造成水质性缺水、影响生物多样性、破坏植被物种，影响区域生态平衡。对水库区的生态环境进行保护，既符合我国可持续发展要求，又能缓解水库区缺水问题，是实现区域经济与生态协调发展的关键，对水库区的经济与生态环境的和谐发展有着至关重要的意义[5]。

2 水库存在的主要生态环境问题

2.1 水文地质环境减弱

水库拦断江河后，对天然河流的水文情势产生一定的影响，其主要表现为水库建成后，河流的水位升高、地下水和地表水量的变化。水库的类型很多，其中，调节型水库对水文地质条件的影响最为显著。由于调节型水库一般都是夏天开闸放水，冬天进行蓄水，这与自然河道蓄水放水的规律刚好相反，因此导致河流在枯水期流量增大，在丰水期流量减小[6]。水库的蓄水会对水文环境产生巨大影响。例如，地表水发生变化会影响地下水的质量和数量，随着地下水位的升高，水库淹没面积增大，这在很大概率上会造成土地沼泽化，甚至是盐碱土地。

2.2 生物多样性受损

水库对人类生活和生产有着重要的意义，但同时也会对很多生物造成威胁。在修建水坝之后，库区本身因为水位提高，导致水流速度变得缓慢，这在一定程度上会改变河道的原始状态，从河道型变成湖泊型。此时，水文条件也会发生很大的变化，从而造成水中营养盐类、悬浮物和沉积物都发生了变化，它们的游动路径也有可能被阻断，进而对水中生物活动造成了很大的影响[7]。

2.3 缺乏合理的水库污染物处理手段

水库的补充水源主要有四种，即：水库上游来水、自然降水、人类活动引起的地表径流和非承压层浅层地下水。当前，随着城市化进程不断加速，大量城市河川空间被侵占，河床淤积，河床过流现象日趋严重。受全省地质地貌、大气降水等因素影响，库区补给源的水量和水质波动很大，同时也容易遭受点、线、面源等人为污染。

例如：工业、耕地和农村生活污水大量排放，没有经过处理直接流入水库，造成水质恶化，造成水库水质严重污染。此外，叶绿素a、总磷和透明度的变化能较好地反映出水体富营养化程度。当这些污染物进入水体后，会造成水体质量和水体利用率下降，影响水生态系统稳定性及正常功能。

2.4 污水治理重点不明确

在水库日常管理和运行过程中，管理者要制定合理有效的治理方案，以提高水库运行效率，增强生态环境改善效果。但是，我国对水库进行全面管理时，缺少水库环境治理方面的专业知识，管理人员没有明确水库治理重点，管理模式单一，库区管理与生态保护工作衔接不畅，导致水库生态保护效果不理想，这为水库提质增效管理带来挑战[8]。

以萌山水库为例，该水库是一座以防洪、灌溉、工农业供水为主的国家防洪重点中型水库。2008年以前萌山水库网箱养殖规模较大，接近整个库区表面的一半，年投放鱼饲料3 000吨，其中60%成为残饵与鱼类排泄物在库底形成稳定的沉积层，是影响水库水质氨氮指标的重要污染源。2013年，萌山水库管理处果断实施“管养分离”，成立公司，按企业化、市场化进行运营，使得水库管理者的工资与绩效挂钩，理顺了管理体制，找到了管理重点，使得萌山水库的生态环境日益变好。

3 解决水库管理及库区生态环境保护中存在问题的对策

3.1 加强水库流域的综合管理政策、法律和制度体系的建设

水库管理部门应与库区地方政府、企业、科研院所和公众建立信息交流渠道，更好地识别库区环境风险和环境污染累积影响，采取相应措施积极改善库区生态环境，完善制度保障机制。加强水库水资源水质的规范管理，并严格落实法律、政策法规的要求，创建标准化管理规章制度，积极主动采取有效措施维护水资源水质，避免水质污染和生态环境问题。加强水库规范管理还应强化水利体制机制法治管理的主要任务：一是要注重协同增效，继续完善水利管理体制，包括完善主要湖泊流域水系、加强流域管理、完善水行政管理职能体系等；二是要双管齐下，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，强化政府作用，如推进水权改革、完善水价机制、强力推进水资源税改革、强化多元化水利投融资机制和水生态建设等。积极探索产品价值实现机制和补偿机制，促进河道生态保护[9]。

3.2 制定有利于生态环境保护的水库运行方案

在水库运行中，要以生态协调发展为目标，建立平衡型水库运行机制，实现水库与周边生态环境有效协同，完善发展体系，确保所构筑的生态环境更符合规范。在此基础上，依据库区生态环境特点，构建湿地系统，通过植物和动物的生长空间，实现生态环境合理优化和局部环境的有效改善。在目前的水库经营中，要适时地对水库经营方式进行调整，根据污染物的种类和数量，制订出一系列科学、合理的水利经营计划，并与当前的社会环境相结合，进行水库生态环境的保护。

水库管理机构应积极响应国家要求，增强对生态环境的保护意识，加强对水库环境的治理。生态环境部门也要加大对库区水生态环境的管理力度[10]。上下部门要加强沟通，监督基层水库生态环境保护工作的开展，深入现场进行调查和勘查，了解水库生态污染和修复效果，指导水库生态环境治理。水库管理部门要强化监管意识，扛牢责任担当，提前谋划、合理布局，不断提高水库生态保护管理水平，保障人民用水安全。

3.3 做好生态环境保护宣传工作

我国水库多地处偏远区域，库区周边公众环保意识薄弱，要想取得保护成效，必须强化宣传、引导，提高周边居民、外地游客和周边排污企业对水库生态环境保护的认识，让他们能够积极地参与到水库的管理和保护中来。小到在水库附近设立标示牌，大到通过正规媒体途径、网络媒体途径（如水库的宣传片、微信公众号等）进行库区生态环境保护知识宣传，对典型案例进行报道，引起人们对库区生态环境保护工作的关注，并自觉参与到维护水库生态环境的行动中，认真履行有关水库生态环境保护的相关规划和倡议。

3.4 加强水环境保护措施的研究

水是生存之本、文明之源。以水库生态环境现状为基础，对具体的环境保护需求和任务进行明确，对水库防污减灾的生态对策进行研究，并制定出科学合理的修复措施，使生态环境得到显著改善。目前常用的保护方式有：（1）建立防护带，并对库区进行生态修复。建立灌木带、乔木带、果树带等防护带，并在库区周围选取适当的地点，对库区进行生态修复；（2）建立隔离带。对于小流域项目可选用人工林带，以在一定程度上增强对周围村落的生态保护，达到一定的生态修复效果。还可依据水面条件，适时种植芦苇等植物，形成浮岛效应，以期达到净水目的；（3）实施生态护坡工程；（4）湿地恢复工程。提出以“源头治理”为核心，强化“点源”“面源”和“线源”三方面的综合防治策略；（5）加强对水库水质监控与管理方式的研究，并对水库水质数学模型的构建进行探讨。

4 结语

目前，我国已将生态环境治理与保护摆在了最重要的位置，如果水库水源受到严重污染，后果将非常严重。水库生态环境保护是一项惠及当前、造福后人的大事业，其产生的生态效益、经济效益和社会效益也是相当可观的。总而言之，对水库生态环境进行治理和保护，必须从意识到制度，再到执行层面逐步贯彻，积极主动地配合有关工作，在每一个环节中都要加强保护和治理意识，加强系统管理，保障实施工作的规范和有序进行。在管理层面上，要将每一项具体事务都贯彻到具体的实践中去，这样才能使整个治理和保护工作的效果得以发挥。从政府、企业再到基层群众，不论任何情况或任何阶段，最优的管理与执行都应该得到遵守，并且应尽可能地保持一致，以便取得最优的协同效果。加大对水库及其周边环境的管理与保护，要根据水库的生态环境状况，对生态环境保护措施和治理措施进行相应的调整，在保证水库有效利用的同时，保护好周边生态环境。