浅析合同能源管理模式在轨道交通行业的应用

张栋

摘要 近年来，我国城市轨道交通行业发展非常迅速，伴随而来的是用电量的大幅增加，对能源管理提出了更高的要求。合同能源管理模式是一种较为新型的节能服务模式，可以为轨道交通行业的节能减排提供支持。文章对合同能源管理模式在轨道交通行业的应用和发展进行了思考，对合同能源项目实施过程的风险进行了识别，对于后续项目执行过程提出了建议，也展望了合同能源项目的发展前景。希望可以为合同能源管理模式在轨道交通行业中的应用提供参考。

關键词 合同能源管理；能源托管；轨道交通

中图分类号 TU831.8文献标识码 B文章编号 2096-8949（2024）03-0142-03

0 引言

我国城市轨道交通行业发展迅速，同时轨道交通全部采用电力驱动，随着线网规模的增大，车站数量的增多，城市轨道交通的用电量也将大幅上升，能源管理工作将成为轨道交通行业的重要工作，意义重大。轨道交通行业最主要的两个用电大户是列车牵引供电系统和通风空调系统，其中车站通风空调系统的运行能耗约占车站总能耗的30%～40%，节能潜力较大。

目前，国内大部分早期开通的地铁车站通风空调系统还没有采用先进的节能控制技术，早期线路多采用定频和比较简单的控制技术。近年来，在车站通风空调系统中风系统与水系统联动控制的高能效机房逐渐成为发展趋势，成为新线设计的主流。对于既有老旧线路采用新型技术进行节能改造也成为热门，如何高效完成旧线通风空调系统设备改造，实现节能减排和降本增效也成为行业的热点。

同时，通风空调系统能耗影响因素与设计工艺、设备选型、施工质量、运行维护等密切相关，因此对于既有线路的节能减排改造，采取全寿命周期的合同能源管理模式有着较大优势。

1 合同能源管理模式简介

合同能源管理模式是一种新型的节能服务模式，乙方可以根据甲方需求提供全寿命周期的设备能源管理模式，乙方可以提供包括从项目改造到投产以及运维的全流程服务[1]，其中包括项目改造设计、项目初投资、设备采购、工程施工、安装调试、节能量确认和保证、改造后设备的运行维护和节能管理等全寿命周期的节能服务，乙方通过节能改造后获得的用电节能效益收回投资和取得利润的一种商业运作模式。

在合同期内设备的资产归乙方所有，乙方负责管理整个项目改造设计和建设工程，负责设备保养、维护及节能检测等。服务期结束后，乙方要将全部改造的节能设备无偿移交给机房，乙方承担节能改造的技术风险和投资风险。根据目前国内市场情况，目前主要有分享型合同能源管理业务、承诺型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务等三种业务模式。

合同能源管理模式的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，这种方式允许用户使用未来的节能收益为设备进行升级和节能改造，有效地降低了目前的用电成本，减少甲方初期投资和成本，充分利用市场化模式和新技术带来的收益。

2 合同能源管理模式在轨道交通行业的前景和优势

当前，我国正在积极全面落实节能减排工作，为了实现国家碳减排、碳达峰目标，各行业均积极推进节能技术的应用。要完成既定的目标，轨道交通行业通风空调系统通过合同能源管理来整合各项新型节能技术的运用，完成老旧线路通风空调系统的改造，实现已到寿命周期设备的更新改造，同时完成节能技术的升级，一举两得。

运营部门也将实现能源管理从自我管理模式向社会化、专业化管理模式的转变，利用市场化的机制实现节能减排和设备升级，其主要优势有以下几个方面。

2.1 降低风险

轨道交通的运营单位业主采用合同能源管理模式，在市场中选用技术成熟的单位，可以有效降低自主改造的技术风险，通过乙方专业节能公司可对项目进行全设备生命周期管理，降低后期运维过程中能效降低的风险，通过全寿命周期的模式可以降低设计和建设以及运维目标不统一的风险，同时通过合同模式有效激励乙方提高节能目标值，可以实现双方共赢局面的双方受益，同时也能形成很好的社会效益。

2.2 无需投入运营资金

轨道交通企业在无需资金投入的情况下，由节能服务单位负责投资并完成设计和设备采购以及现场改造工作，并且在合同期满后还可得到节能服务公司所投入的节能设备，继续享有项目后期所带来的节能收益的主动权，同时实现了设备更新改造和节能减排的目标，减少中大修设备更新改造的投资，可谓一举两得。

2.3 项目全流程管理优势

能源合同模式相对于业主分为合同完成节能方案设计、采购节能设备、自主完成设备采购和安装调试、自主运营维护等方面，可以整合多份合同以及减少各环节的接口和目标不统一的问题。围绕系统高效运行实现节能收益最大化来制定服务合同，不但可以避免自主进行节能改造和管理带来的烦冗工作，同时也能享受到专业化的能源管理服务，实现效益最大化。

2.4 保障节能率

相对轨道交通企业自主进行分期分散的局部节能技术改造，选择专业的节能服务公司拥有专业团队，并且综合采用成熟的节能技术以及稳定高效的节能设备进行项目整体改造，可避免重复投资造成的浪费，同时合同中规定最低的节能指标，节能服务公司在获得更高节能率的情况下获得更多的收益，可以有效驱动乙方在全寿命周期过程中做好设备运营维护，保持设备较高效地运行，使整体节能率更有保障。能源托管模式节能系统改造优化如图1所示。

3 应用合同能源管理模式对线路设备更新改造的特点

考虑地铁运营的特殊性，类似项目需要在非空调季节对老旧线路设备进行更新改造，对于设备的更新改造施工时间及施工队伍的技术要求较高，需要在保证安全和不影响线路运营的前提下完成设备更新改造。

3.1 改造设备的验收

由于合同能源管理模式由乙方负责设备采购及安装，因此合同实施期间需组织设备供货商配合完成改造设备的工程验收，包含设备单体验收、功能验收，功能验收内容和方法依据相关规范进行。根据改造施工工期的实际情况，乙方需要提供完整的单机调试报告、单系统调试报告。

3.2 计量仪表的重要性

改造的空调系统应设置准确的能耗计量装置，对于空调系统运行过程中消耗的电量及主要用水量应准确计量，项目中应规定设置智能电表与水表计量，用电量和用水量报表需双方共同确认。同时，对于供冷量等关键指标应根据冷量计自动计量获得，冷量计包含的传感器需符合国家标准并每年校验，并由第三方权威机构出具检验合格证明。

3.3 运维期间的设备改造

由于能源托管项目的全寿命周期的特点，随着技术发展和新技术、新产品的出现，合同中应考虑后期运维过程中双方对于提高能效的权益，合同双方提出技术改造方案（包含软硬件升级），在不得低于原有指标要求的前提下，应设置合同条款明确双方的权益以及产生经济效益的归属。

3.4 改造设备的节能控制系统调试

对于老旧线路的空调系统改造，要综合考虑车站原有各系统设备寿命，在保留车站原有配电系统和BAS/主控控制系统的情况下，需要综合完善新增节能控制系统的接入方式，在减少投资和对既有系统的影响下实现需求功能。对于新增控制系统或其他需要对原控制系统进行修改的需求，应由乙方提交修改方案，报甲方审核后，由乙方负责修改或由乙方协调原系统厂商进行修改，并承担系统修改费用。节能控制系统架构如图2所示。

4 合同能源管理模式的风险识别

从目前我国已实施的节能项目看，采用合同能源管理模式的节能改造项目，主要面临技术、质量、能源、运营管理、计量等多种风险，对于存在的潜在风险建议在合同中考虑相关措施[2-3]。

4.1 技术风险

由于合同能源管理模式引入我国较晚，大多数节能公司进入市场的时间相对较短，相关技术不配套、不成熟，合同能源管理项目对技术的要求很高，所以技术风险是合同能源管理项目风险的主要来源之一。节能技术的发展突飞猛进，新产品生命周期和寿命在缩短，项目建设期间及完工后是否依然能处于领先水平，会不会被新技术所替代，建议在合同中明确技术更新等问题的双方权益和责任。

4.2 质量风险

节能产品的质量好坏不仅关系到节能效果，而且还会影响正常的运营，如果在项目运行期间出现质量问题，会对轨道企业对外的服务产生影响，建议在合同中对设备选型和质量等明确相关的关键控制指标。

4.3 能源价格风险

这种风险来源于未来能源价格波动带来的不确定性，能源价格变化将造成节能项目的收益评估结果发生变化，建议考虑在合同中设定能源价格调价机制，规避双方风险[4]。

4.4 运营管理风险

在能源项目实施过程中涉及设计、建设、改造和运维等全生命周期，能源项目需要有全专业和全系统的人才，对项目管理等方面的人才提出了相当高的要求，建议合同中应明确关键项目管理人员和技术人员的要求。

4.5 计量风险

主要是指在项目实施过程中，由于能源计量存在的风险，导致合同执行过程中产生争议和误差，导致甲乙双方权益无法得到保证，建议明确能源计量的方式和计量认证以及第三方检测的合同条款。

4.6 其他风险

主要包括自然环境风险（指恶劣的天气、洪水、地震等自然因素，给节能项目造成损失所产生的风险）和法律风险（新的法律法规如环保法、质量法、产品责任法等的颁布实施以及调整，可能对能源管理项目带来的风险）。

5 合同能源管理模式政策情况

在2008—2021年期间，中国开始大力发展合同能源管理并提供财政支持。在该模式下，由节能服务公司进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理，节能公司可以凭借符合规定的合同能源管理项目申请财政奖励资金和税费减免。

2022年2月，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），鼓励公共机构推行能源托管服务，明确要求推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。2022年9月，国管局、发改委和财务部印发了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，规范了能源费用托管服务的操作流程，在总结提炼部分地方实践探索的基础上，规定了前期评估、组织采购、合同签订、组织实施、项目调整、后期评估、资产管理和费用结算等8个环节，确保全流程、易操作。在能源费用托管模式中，由甲方委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改造和运行管理，运行期间造成的水、电、热等能源费用也由节能公司服务代缴，项目合同结束后，节能公司改造的节能设备无偿移交给甲方，以后所产生的节能收益全归甲方。

6 碳交易前景

当前，全国碳交易市场已经正式启动，碳交易市场的独特机制激励轨道交通企业自发地实施节能减排项目。轨道交通行业的节能以及排耗量都可以在碳交易平台上进行碳排放权交易[5]。轨道交通企业可以通过对碳资产的科学管理运营来实现最优成本减排，进而推动轨道交通行业技术升级以及节能减排，为实现碳达峰和碳中贡献轨道交通行业的力量。

7 结语

综上所述，我国轨道交通项目发展迅速，能源消耗也越来越大，这对轨道交通行业的能源管理提出了更高的要求。合同能源管理模式因为其独特特点，在轨道交通行业中的应用具有突出的优势和良好的前景。通过该文的分析还能够看出，在我国已经实施的节能项目中，采用了合同能源管理模式的节能改造项目面临着诸多的风险，例如技术、质量、运营管理、计量等。该文针对这些风险提出了应对的措施，并在最后探讨了碳交易的前景。希望可以为轨道交通行业的节能减排推进提供有益借鉴。

参考文献

[1]合同能源管理技术通则： GB/T 24915—2020[S]. 北京：中国经济出版社， 2020.

[2]王建光， 杨辉. EPC在城市軌道交通领域的创新性探索[J]. 山西建筑， 2014（22）： 216-217.

[3]潘阳. 我国现行合同能源管理制度中的合同法律关系分析[D]. 北京：中国政法大学， 2012.

[4]秦海. 商业建筑节能改造应用合同能源管理机制研究[D]. 北京：北京交通大学， 2010.

[5]于天飞. 碳排放权交易的市场研究[D]. 南京：南京林业大学， 2008.