大山中的人民银行造币厂

张敏慧

“三线建设”是自1964年起在我国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，是我国经济史上一次极大规模的工业迁移过程，“三线建设”的实施，为增强我国国防实力、改善生产力布局以及中国中西部地区工业化作出了极大贡献。

“三线建设”作为当时全国性的战略路线，建设了众多的工业厂矿，对每个地区的经济都产生了影响，现在虽然大多已经搬迁废弃，但是作为工业遗产仍有其重要的历史意义。本文介绍的就是“三线建设”时期的20世纪70年代，中国人民银行在山西省高平县釜山乡宋家沟兴建的“小三线”企业，作为国营五四一厂（今北京印钞有限公司）后备厂的国营一四五厂。

“三线建设”战略的提出

20世纪60年代初，国际上出现了反动势力联合反华的严峻形势，使全国东西南北都受到来自各方的军事威胁，国家安全问题突出地摆在中共中央和毛泽东主席的面前。1964年5月15日到6月17日，中共中央在北京召开工作会议，作出了建设三线的重大战略决策。毛泽东在中央工作会议期间指出：在原子弹时期，没有后方不行。他提出了把全国划分一二三线的战略思路，要下决心搞“三线建设”。同时一二线也要搞点军事工业，各省都要有军事工业，要自己造步枪、冲锋枪、轻重机枪、迫击炮、子弹、炸药。毛泽东的这番话，引起与会同志的共鸣。大家一致拥护他的主张，全国备战的气氛日趋浓厚。“三线建设”战略决策的提出，是党中央和毛泽东对当时的国际形势进行认真分析和判断后作出的，其直接原因和基本出发点是准备对付可能发生的外敌入侵。

1964年12月召开的第三届全国人民代表大会第一次会议确定：1965年和以后一个时期基本建设的中心是集中力量建设三线，采取多快好省的方法，在我国纵深地区建立一个工农结合的、为国防和农业服务的、比较完整的战略后方基地。“三线建设”战略的提出，标志着我国经济建设指导方針由调整初期确立的以大力发展农业、提高人民生活水平为中心转向以加强国防、加快“三线建设”为中心。随着这一转变，我国经济建设的重点迅速从东部沿海转向内陆地区，从而开始了大规模的“三线建设”。

所谓一二三线，是按我国地理区域划分的，沿海地区为一线，中部地区为二线，后方地区为三线。三线主要分为两大片，一是包括云贵川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地区的西南三线；另一是包括陕甘宁青四省区的全部或大部分及豫西、晋西地区的西北三线。三线又有大小之分，西南、西北为大三线，中部及沿海地区省区的腹地为小三线。

“三线建设”是在中共中央、国务院的领导下，中央各有关部门和地方各级密切配合，通过建立层层强有力的工作机构来组织指挥和实施的。中共中央做出建设三线的决策后，由于独特的地理位置和地形条件，山西的广大地区被划入“三线建设”的范围，确定管涔山区为北京市的战略后方基地，以长治市为中心的太行山区为天津市的战略后方基地，吕梁山区为太原市的战略后方基地。1970年初，又将晋南中条山区作为中国的坦克基地。山西的国防工业建设主要是围绕上述基地建设展开的。

从对山西的影响来说，虽然“三线建设”在当时是从战略出发的，但对地方的经济和社会的发展也起了重大作用，产生了深远影响。为了支援和加强“三线建设”，山西省委在1965年成立了“三线建设”领导小组，同时组建了3个建设指挥部：第一建设指挥部设在大同市，负责协助北京市后方基地建设；第二建设指挥部设在长治市，负责协助天津市后方基地建设和战备搬迁工作；第三建设指挥部设在隰县。负责太原市后方基地建设。在具体项目的组织与实施上，也都采取了指挥部的形式。工程建设指挥部，既管理工程建设，又管理设计和施工队伍，是一种按战时动员体制组织起来的高度集中的建设管理方式。

一四五厂作为后备工厂选址勘探

1965年前后，中国人民银行与其他部委一样，开始了所属企业的“三线建设”。1965年4月，中国人民银行派人经过数次勘察、选点，最终决定在四川盆地北部的旺苍县定点，筹建印钞、造纸、机械制造和贵金属提炼、热点等四个企业，定名为东河印制公司。到了20世纪70年代初，国际形势愈加险峻，为此，毛泽东主席又发出了“备战备荒为人民”“三线建设要抓紧”的号召。在这种情况下，中国人民银行又决定建设山西高平县（一四五厂）和江西莲花县（七一二厂）的两个小三线厂，作为北京五四一厂（现北京印钞公司）和上海五四二厂（现上海印钞公司）的分厂，两地作战。

于是，在1970年8月4日和9月4日，财政部先后派五四一厂杨恒昌、魏仁斋等9位工作人员和黄文真等5位工作人员前往豫北、晋南、垣曲、洪洞等县和晋东南等地进行选点。通过对20余县的比较分析，选点小组拟定山西省高平县为厂址，并于11月5日向国务院和山西省“革命委员会”提出《关于财政部印钞厂和金库三线厂建设定点的报告》。

1970年11月，五四一厂李玉福（军代表）、魏仁斋等人实地查看现场，认为高平县宋家沟地势太窄，后到潞城、平顺两县踏勘，潞城南面比较平坦、宽敞。为了确定厂址，时任中国人民银行总行副行长方皋、五四一厂于民等人亲自查看两地，最后仍认为，山西省高平县釜山公社宋家沟政治条件好，是革命根据地，符合靠山分散隐蔽要求；东距焦枝铁路6公里、太洛公路5公里，交通方便；符合少占或不占良田精神；地处矿藏边沿，对开采无影响。

1971年2月，中央财政部报请国务院批准，确定在晋东南地区高平县釜山公社宋家沟大队迁建小三线保密厂，作为北京市国营五四一厂（即北京印钞厂）的后方基地。2月27日，国务院批准五四一厂在该地迁建小三线厂，厂名为一四五厂，建成后为五四一厂的后方基地。

紧接着，1971年3月20日至24日，山西省水文地质队踏勘了宋家沟一带的工程地质及供水水文地质。考察工程区的工程地质条件认定：宋家沟一带出露岩层属二迭系上石盆子下部，岩性为黄绿、灰绿色砂岩及灰绿、紫红色泥岩。沟底及两侧岩层之上覆有薄层第四系中更新，浅红黄色砂质黏土层，沟内厚1-4米，沟口处可能大于10米，土层内一般无水，但沟口受水库回水影响，下部有水；二迭系砂岩微细、坚硬、具裂隙，其承载力可满足工程要求；泥岩层表部物理风化严重，强风化带已呈粒状，需作处理；地基基础应座于强风带以下较好，第四系砂质黏土层不具大孔隙及湿陷性极弱，且厚度不大，夯实可满足民用建筑要求。据此认为该地的工程地质比较简单，可不作工程地质勘探。

在工程区供水水源选择上认定：宋家沟内二选系岩层钻孔单位出水量0.1-0.0001升/秒，无开采价值，主要采水层为丹河的河谷地带的第四系砂卵石含水层，其下伏二迭系岩层无水，故采水井应位于丹河河谷地带（水库下游），距坝基约200米，井深30—40米，单井出水量每天在1000吨/天以上。

同年山西省地震业务组认定，釜山地区主要受太原——临汾地震带和河北邢台地震带强震的影响，影响烈度约为I度，属稳定区。

1971年4月，一四五工程筹建组正式成立，47人进驻釜山村，开始筹建工作，工程建设征用釜山大队土地33996.6平方米。4月6日，一四五工程设计组将设计任务书抄送山西省设计院，五四一厂抽出工艺人员配合进行扩初设计。6月，设计院派人到现场测量地形、绘制地形图及总体布置图。7月省设计院设计组来到现场，对照勘测的数据资料进行实地考察。8月5日，筹建组赴五四一厂参观生产工艺、熟悉工艺流程，并在工艺人员的配合下进行扩初设计。9月，一四五工程指挥部成立，刘廷林为总指挥。山西省设计院21人进现场，1972年1月23日完成施工图设计。工程指挥部党支部成立，赵侠为党支部书记。9月中旬，一四五工程指挥部第一次会议在五四一厂召开，审查通过了扩初设计方案——总体布置与个体布置。全部建筑项目计45项，建筑总面积47474平方米。

如火如荼展开建设

宋家沟长800余米，最宽处40米，最窄处仅有10米，沟口至沟北平面高差40米，中间是一条弯弯曲曲的自然排洪沟。一四五厂工程建设，主要分为选址、勘察、设计、征地、三通一平（即通公路、通水、通电、平整土地）等一系列环节进行。

山西省设计院实地踏勘后，确定一平工程方案为动土山不动石山。1971年6月13日，筹建组与当地政府及县公路局实地勘测，确定厂专用公路走向，成立以筹建组为主的施工指挥部。中共山西省委通知中共晋东南地委，同意郭会友、于民、高占祥三位同志担任一四五厂领导，并由他们负责筹建该厂党委各项工作。9月，一四五厂首次招工，至1986年底，累计招工8次，总计427名。

1971年7月24日，根据一四五工程总体设计图布置所划定的用地范围（南至公路，北至宋家沟北头，东西两侧至山梁），高平县“革委会”经报请晋东南地区“革委会”转请山西省“革委会”批准，同意一四五工程建设征用釜山公社釜山大队土地34000平方米。1971年10月至1972年9月，施工及生活用水来源于釜山水库。经山西省地质局确定打井位置之后，1971年11月2日，山西太谷综合勘察设计院打井队206小队进入现场。施工初期用电主要依靠农电和1台50千瓦柴油发电机。

1972年全国计划会议要求该工程年内基本建成。原设计土石方量过大，直接影响施工进度，为此，必须重新安排工艺，修改设计，减少土石方，搞多层建筑，实行交叉施工。1972年二季度，设计人员修改了部分设计，于5月8日定下新方案。新方案将原本为单层建筑的制版、胶印、凹印、检封、纸库等主要生产厂房并成一幢三层楼，建筑面积由14754平方米增加到15126平方米。1972年6月30日，建水泵房及厂区刺丝围墙征釜山大队土地16666.67平方米。1973年3月14日，建西陽村火车站中转仓库征寺庄公社西阳大队土地2580平方米。

1972年6月，一四五工程指挥部成立党支部，同年7月，组成一四五工地团支部。1974年3月，分别成立党总支和团总支。1975年4月，撤销政治办公室，设立政治处，下设组织科、宣传科，秋季，建立工会委员会。1976年9月，建立武装部。

1975年，建筑工程完工。1971年4月至1975年3月，为一四五工程筹建组和工程指挥部时期，“军代表”分别担任组长和指挥。1975年4月，工程指挥部实行主任制。1975年7月30日，山西省委发出《关于一四五厂党政领导关系的通知》。指出，该厂为县团级单位，实行中央财政部和晋东南地委双重领导，以中央财政部为主。党的关系直属晋东南地委领导，中央财政部和北京印钞厂负责生产、技术、业务等工作的领导。厂级一、二、三把手领导干部的配备调动，地委需和财政部协商，其他干部配备调动按干部管理权限办理。

一四五厂投产运行

1976年，一四五工程基本竣工。1976年1月，中国人民银行总行通知：一四五工程投产后厂名定为国营一四五厂，把改造山区、发展农副业生产列入建厂重要组成部分，并制订了农业发展年规划。

1976年2月，一四五工程指挥部改为国营一四五厂“革命委员会”，实行“一元化”领导，党总支全面负责。厂级领导班子由7人组成，全厂有5个车间16个科室。设11个党支部。4月，试行《国营一四五厂保密制度（草案）》。

1976年初，一四五厂形成生产能力。1977年5月，制墨试投产，开始生产第一个成墨。6月，制版退镀铬返修第一块版成功。至1990年12月31日的统计数据，先后生产第三套人民币拾元券、伍角券、壹角券和伍分券，第四套人民币壹元券、伍角券等共5个面额、6个品种。15年累计完成工业总产值1.7亿元，实现利税6000多万元。

1978年4月，一四五厂被评为“山西省学大庆先进单位”，1979年7月被山西省“革命委员会”命名为“大庆式企业”，还有多位工人先后当选省人大代表。1981年至1985年，是一四五厂生产经营的最好时期，实现利润和上缴利润逐年增长，经济效益增长幅度大于生产发展的增长幅度，5年实现利润总额3412.58万元，上缴利润总额2999.92万元，为国家收回了两个一四五厂的全部投资。

1979年5月，恢复党委领导下的厂长负责制，党委研究决定企业的重大问题，分别选举产生第一届党委、团委和工会委员会。1982年6月，设置纪委办公室，选举产生第二届团委。1983年11月选举产生第二届党委和工会委员会，选举产生党的纪律检查委员会。12月，确定企业重大问题由党委集体讨论，行政事务由厂部处理。1985年，全面实行厂长负责制，党委处于保证监督地位。根据中共中央《关于加强党的建设的通知》精神，厂长在企业生产工作中处于中心地位，党组织是政治核心，负责企业的精神文明建设。

在1982年1月16日，一四五厂续建高平转运接待站，征城关公社城西大队土地1666.67平方米。在建厂过程中，占用非耕地（山坡）29800平方米、耕地5333.3平方米。整个工程共征用和占用土地90046.64平方米，补偿地亩、果林等费共计5.76万元。

搬迁石家庄

1979年，中央根据国内外形势的变化，提出“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针，不再向三线地区大规模投资。1984年初，国务院三线办公室确定三线企业调整改造的基本方针，并对现有三线工厂进行调查排队。1984年8月，国务院三线办公室决定把三线工厂的布局调整放在首位，原则是：“该关停的就不要搬迁，能迁并的就不要迁建，能就近搬迁的就不要远距离搬迁，能向中小城市搬迁的就不要向大城市集中”。

大小三线的调整提上日程，但这绝非易事，实际的操作过程是一项庞大的极其复杂的系统工程。选择厂址，协商落户与地方政府频繁沟通；既要加快新点基建速度，又要保证老厂生产任务，矛盾重重；既要考虑新厂生产人员的合理配置，又要顾及职工个人意愿，难题很多；新厂的投产和老厂搬迁的时间衔接等等这些问题都需要一步步解决。因此，全国大小三线的调整花费了长达十几年的时间才顺利完成。

对于三线建设厂的调整，中国人民银行最终决定：在四川旺苍县的大三线厂分别迁到成都和昆山，山西高平和江西莲花的两个小三线厂分别迁到石家庄和南昌。同时，收编西安印钞厂、保定钞票纸厂和南京造币厂，从而使印钞造币行业的布局更趋合理，生产能力大大增强。后来，还进一步壮大了科技中心，组建了油墨公司、制版公司和特种防伪公司，统一领导，为保证产品质量和提升防伪性能发挥了重要作用。

1984年，中国人民银行决定在河北省石家庄市筹建国营五四八厂，总行在《关于石家庄印制厂初步设计的批复》中确定石家庄印制厂生产规模为年产双面凹印钞票（壹圆券）8亿小张，厂定址石家庄市区东南郊小马村北、翟营南大街东侧。

1985年9月，一四五厂向印制总公司呈报《迁厂报告》。1986年3月，总公司进一步明确石家庄印制厂筹建处，由总公司直接领导，实行筹建处主任负责制。6月，石家庄印制厂举行开工奠基典礼。

1986年10月，总行致函山西省人民政府，将一四五厂搬迁到河北省石家庄市。1987年5月，总行通知一四五厂：搬迁后的固定资产应移交中国人民银行山西省分行，如分行接收确有困难，妥善移交给当地政府或有关部门。总行设在一四五厂的原版库迁回北京印钞厂。从1988年起，一四五厂的设备、人员陆续搬迁至河北省石家庄市新厂，国营一四五厂光荣地完成了历史使命。

1988年，国营五四八厂二级机构成立，设车间、科室24个，厂长聘任和临时党委任命中层干部有67名。基本完成了一四五厂设备、物资及山西四川两地职工和家属的搬迁工作。同时开始试生产第四套人民币壹角券。1989年，总行确定，国营五四八厂第二厂更名为石家庄印钞厂，隶属于中国印钞造币总公司，占地面积10.4万平方米，印刷、制版厂房投入使用，4月初开始批量投入生产。

“三线建设”对当代中国工业经济格局与社会发展具有深远影响。从1964年至1980年，中国内地的十几个省、自治区开展了一场以战备为中心、以工业交通、国防科技工业为基础的大规模基本建设，称为“三线建设”。20世纪80年代，“三线建设”步入调整改造阶段，意味着这一特定历史时期宣告结束。如今的中国印钞造币行业不仅是世界上最大的印制行业，而且钞币的品质也步入了国际前列。