对汤阴县乡村运营的思考与探索

汤阴县菜园镇农业服务中心 张慧 王志萍 刘国顺 李克法

河南省汤阴县在安阳市委、市政府的领导下，强化乡村运营理念，引入多元产业项目，健全利益联结机制，突出融合发展，扎实推进各项工作。

一、主要做法

（一）突出高位统筹，凝聚运营合力

汤阴县委、县政府高度重视，成立了乡村运营工作专班，确立了“一个目标”“一张网”“一张图”“4 项机制”“14 项重点任务”的“31414”工作部署，压实全县上下各级各单位责任。县委主要领导带头深入研究乡村建设工作，县人大常委会对乡村运营工作进行专项视察，县融媒体开设乡村运营专栏。镇（街道）书记组织领导干部外出学习交流、参加培训，多次组织召开乡村运营专题会，谋划部署整体工作，全面形成目标共识、凝聚发展合力。

（二）加速乡村建设，筑牢运营根基

1.高标准谋划建设目标。汤阴县领导按照《安阳市乡村建设考评体系》划片分包逐镇（街道）调研，召开县委常委会专题研究确定分级创建目标。

2.精准实施建设项目。汤阴县以确保“全员达标”、突出“精品带动”的工作思路，精准谋划乡村振兴PPP（政府和社会资本合作）项目。

（三）强化要素保障，增强运营实效

1.强化金融保障。汤阴县多措并举拓展融资渠道，申请专项债、国开行PPP 项目。

2.强化人才保障。汤阴县面向全国招聘乡村运营职业经理人，建立乡村运营引导资金，改革基层干部薪酬制度，为乡村运营提供人才保障。

3.强化制度保障。汤阴县出台《以乡村运营为抓手推进乡村建设的实施方案》《2022 年乡村建设和运营工作要点及任务分解方案》等系列文件，建成“政府+运营商+投资商+村集体+村民+专家”的“6+”模式，打造乡村振兴共同体。

二、存在的问题

（一）部分运营商运营能力不足

部分运营商在进驻乡村之后，虽然按照政府指导，联合村集体签订运营协议，成立合资公司，谋划运营方案，但是在全面推进过程中，部分运营商存在统筹能力不足、运营能力不强等问题，无法对既有的村庄产业项目联合运营，自身也不愿意在项目中注入资金，使得运营方案只是空谈，实质推进困难，无法带动村民致富、促进村集体增收。

（二）部分村庄基础设施薄弱

随着汤阴县乡村振兴“版图”的扩大、空间的扩张，乡村振兴任务也在不断加重，尤其是五陵镇、任固镇，本身基础设施和公共服务相对较弱，在一定程度上影响了汤阴县整体工作推进节奏。

（三）资金筹措周期长

汤阴县积极通过申请国开行贷款、专项债券等融资手段补齐村庄短板，但都存在放款时间长和其他不确定性因素，部分乡村建设谋划项目难以一时见效。

（四）产业项目受土地性质的制约

汤阴县在招募运营商和投资商的过程中，围绕乡村资源禀赋和风俗文化精准谋划了一批带动能力强、契合当地特点的产业项目，但在进一步深入调研中，受限于土地性质无法落地实施。

三、亮点和创新

（一）集体审议运营方案

针对运营商谋划的运营方案，汤阴县召开乡村运营方案审议会，要求文化广电和旅游局、自然资源和规划分局、生态环境分局等相关部门参加，集体审核讨论运营方案。汤阴县结合辖区实际和自身业务情况，提出土地审批、环保规划、项目落地等方面的建议，帮助运营商厘清运营思路，严守政策红线，为运营商做好各项服务保障工作。

（二）成立乡村运营联盟

汤阴县以现有运营商为基础，汇集人才、资金和技术资源，吸纳运营商代表、乡村运营专家和行业大咖等乡村振兴人才，凝聚乡村运营力量。定期举办乡村振兴运营联盟沙龙，搭建运营商互通交流平台，为汤阴县破解运营难题提供了方案，拓宽了乡村运营思路，提高了乡村运营活力，避免了区域内同质化竞争。

（三）创新拓宽融资渠道

汤阴县多措并举拓展融资渠道，申请国开行PPP项目，与农业银行推出“惠农E 贷”产品，县政府出资500 万元设立增信基金，为创业者提供无抵押、无担保、低利率贷款，为有创业意愿的群众提供资金保障，已为190 户群众发放贷款300 多万元。

四、思考和探索

（一）不断强化乡村基础设施建设

汤阴县在招募运营商工作时发现，大部分运营商选择的村庄都是基础设施建设较为完善的乡村，如果再加上一定的产业基础，往往会成为运营商的不二之选。由此可见，良好的农村基础设施建设对运营商招募有着重要推动作用。此外，运营商对乡村建设和村庄未来发展有着独到的见解和预见性，在基础设施项目建设设计阶段，能够提出建设性的意见，为村庄发展打好坚实基础。

（二）准确把握投资运营关系

运营商从招募培育、村庄调研、正式进驻、签订协议、谋划方案、以商招商、项目运营到最终的村庄实质见效是一个长期的过程，周期长、见效慢。相比于投资商资金充足、自带项目的先天优势，确实存在弊端和不足。但乡村运营是乡村振兴战略未来发展的趋势，是一项可复制、可带贫、可致富、爆发力强的振兴手段。唯有运营商和投资商两相结合，才能真正实现乡村运营理念的落地见效。

（三）加大乡村治理工作力度

为了推动运营商招募工作，汤阴县乡村运营工作专班和乡贤返乡创业工作专班充分结合，旨在培育乡贤向运营商转变。但是在推动此项工作中发现，乡贤因乡村治理状况达不到要求，内心产生抵触情绪，普遍不愿回到自己家乡创业。因此，必须加大乡村治理力度，给乡贤返乡运营乡村创造一个风清气正的生态环境。

（四）持续开展农村人居环境整治

做好农村人居环境整治工作是开展乡村运营的基础和前提。汤阴县要以治理“六乱”、开展“六清”、实施“六提升”工作为重点，建立完善的镇（街道）、村、组三级网格化管理体系，实现由突击集中整治向常态化治理转变；推广“积分考核，兑换奖励”等形式，培养村民主人翁意识；分类有序推进“一宅变四园”工作，提高农村户用厕所卫生化率，建立健全长效管护机制。