新时期基层林业护林防火工作创新探析

甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心隆畅河自然保护站 钟海龙

火灾作为威胁社会和谐发展及人类生命与财产的重大灾害现象，预防火灾长期以来都是我国社会高度关注的重要问题。其中，火灾具有较强的突发性、偶然性及危害性，从本质角度来看，火灾具有无法预测及非人为干预的特点。林业作为我国社会可持续发展体系建设中的重要组成部分，对于维护社会生态环境建设及保护国家濒危品种具有深远影响，如林业发生火灾且持续蔓延，不仅会对林业资源造成巨大的危害，可能还会导致林业物种灭绝或引发二次灾害。对此，进一步加强与促进林护林业防火工作有利于保障我国林业建设发展。该研究以新时期基层林业护林防火工作创新为方向，以期为我国基层林业护林防火工作提供全新思路。

一、新时期基层林业护林防火工作创新的重要性分析

森林作为地球三大生态平衡系统之一，是绿地生态系统的重要主体。森林为社会提供林业产品的同时，在净化水源、空气及提供丰富物产资源方面发挥着积极作用。新时期下，如何进一步优化与加强基层林业护林防火工作创新逐渐成为林业可持续发展之路，具体意义如下：

（一）对林业发展具有促进作用

全球气候变化及生态环境恶化趋势下，能源资源、粮食安全及重大自然灾害等一系列全球性问题的出现，使得各国都将生态环境保护作为国家发展的顶层设计，推动绿色经济发展及实现绿色转型逐渐成为国际社会所面临的共同任务。林业作为维护国土生态安全及满足林业产品供给的重要体系，在发展我国绿色经济及促进绿色增长上具有深远意义。从本质上来看，我国与其他国家相比，总体林业资源相对贫乏，加之改革开放以来我国粗放式经济增长过程中长期过度采伐，进一步加剧了林业资源的严重破坏。据相关数据统计，2015年我国林木覆盖率仅有23%，与国际平均水平具有较大差异。因此，进一步加快我国林业资源保护及积极加强绿化建设，成为基层林业护林防火工作的关键。当前，国家林业和草原局已制定和实施一系列有关林业资源保护法律法规，并投入大量资金用于国家林业建设，在此基础上，加强对林区护林防火工作研究，对于林区发展有着积极作用。

（二）对构建和谐社会具有积极意义

从本质上来看，林业火灾与林业资源和生态安全有着密切关系，同时，也与人民群众生命财产安全工作有着密切关系，在一定程度上关系到社会主义和谐社会构建大局。林业火灾往往会给人民带来严重的人身伤害，据相关数据统计，平均每年约有1000人因林业火灾而丧生。所以，对于经常发生林业火灾地区来说，林业火灾对地区居民家庭及林业资源造成巨大破坏，对社会治安和人民群众身心健康也造成较大危害。因此，应进一步加强对林业火灾管理，基于天然生态条件下加大对各类自然因素防治力度，应积极地对林业防火战略进行调整，对人为原因引起火灾的恶劣事件进行严厉处罚，禁止恶意纵火等破坏林业恶劣事件，在有效防止对人民生命和财产造成伤害的同时，对于构建和谐社会具有促进意义。

二、基层林业护林防火工作中存在的问题

（一）防火职责履行不到位

当前，在基层林业护林防火工作体系中，各乡镇均设有防火指挥部，由各防火指挥部负责高效落实防火要求，并及时有效应对森林火情。但在基层林业护林防火工作中，设置在各乡镇的防火指挥部所发挥的作用并不充分，大多由基层林业站管理人员负责。除此之外，目前还存在护林员队伍年龄结构不合理的问题，护林员年龄偏大，所掌握的专业护林防火知识比较陈旧，而且更新不及时，再加之护林员的薪酬待遇不高，影响其工作积极性，如巡山时间间隔过长等，难以及时发现火情。这些都是防火职责履行不到位的重要体现。另外，目前无论是村干部还是村民，其对林业防护林防火的重要性认识不足，防火意识不强，这也会给基层林业护林防火工作带来不利的影响。

（二）基层林业护林防火经费投入不足

基层林业具有分布广、面积大的特征，这会给基层林业护林防火工作带来诸多挑战，表现在工作量较大，工作难度高等。要想保证基层林业护林防火工作的有效开展，需要大量的经费支持，但当前依然存在经费投入不足的问题，经费不足会影响消防设施的更新，如基层林业站与消防站的灭火器具更新不及时等。另外，受经费投入不足的影响，还会影响防火带等基础设施建设，影响基层林业护林防火工作质量。

（三）现代化防火系统有待加强

随着社会的发展以及科学技术的进步，基层林业护林防火工作应构建现代化管理控制体系，打造高效的护林防火系统，提高基层林业护林防火工作的质量和效果。现代化防火系统主要包括各种应急预案系统、智能监控系统及防护管理巡视系统等。但目前基层林业护林防火工作中尚未构建其完善的防火系统，如信息化水平不高、基础设施不完善、消防人员配备不齐全等，现代化防火系统不完善必然会给基层林业护林防火工作带来不利影响，影响护林防火工作的质量和效率。因此，未来应加强现代化防火系统建设，构建更加完善的防火系统，提高防火系统的应用效果，助力基层林业护林防火工作的高效开展。

三、新时期基层林业护林防火工作思路

（一）优先培育耐火性较强的树种

优先培育耐火性较强的树种是基层林业护林防火工作的重要组成部分。不同类型的林业植物的可燃性存在较大差异，其中，部分阔叶林因其枝叶繁茂、叶片坚硬、内部水分含量高及油脂含量低等特点导致其自身具有较强的抗火能力，有效地抑制火势蔓延的同时，对于基层林业护林防火工作具有促进意义。对此，造林树种时应优先选用可燃性较低的常绿灌植树种，同时，应综合考虑到树种多样性后再选用合适植树方式，通过合理减少林业火灾发生，提高整体基层林业护林防火的工作效率。值得注意的是，对具有易燃特性的林木要尽可能避免建立大型混交纯林，对具有较高阻燃能力的常绿阔叶树种，则要对其进行适当保护。林区底部可种植与林区面积相对应的阔叶树形成缓冲带，以此保障在林区出现火灾时可以延缓火势蔓延，将损失降到最低。

（二）改善中幼林的养护和管理

林业火灾中，幼林区及中型林区往往受到伤害最大且具有无法挽回的特征。对此，应进一步加强中幼林业保护与管理，采取相应对策降低林业火灾发生率，具体可参考表1所示。

表1 幼林养护与管理事项

（三）植树造林措施

部分林业树木因其高大，具有遮蔽太阳的特点，导致部分林区植物普遍被高湿和低温度所覆盖，由于树木密集阻碍自然通风，且树木着火温度较高不容易扩散。同时，根据调查显示，部分林业火灾多发生于荒地、草地、林区等荒凉地带，并逐渐向林业中心蔓延。自然通风条件下植被具有较高含水量和较低着火点，日照旺盛季节，因缺少合适遮阴导致林内气温明显上升，林地枯草极易引发火灾，火灾发生后，由于树木千层内水分大量蒸发而引发林业火灾。因此，采取综合绿化措施可使林木覆盖率得到合理提升，进一步提高整体林业护林防火效率。在造林中，应确保树木光合作用能够提高大气中的含水量，在酷暑夏季中提高林业内部空气湿度将发生火灾概率降低到最小。

此外，基层林业可以非燃烧植被为主进一步加强林业安全，如我国西北林业主要分布着大面积红树林，高等级植被能够最大限度地发挥林业生产主体的作用，能合理创造出具有较高防火能力的林相环境。同时，大叶云杉林群落具有更好防火安全性。因此，在林区管理上应以人工造林为主阔叶林植被，营林初期通过对林业火灾资料分析和优化，筛选出受火势影响最小的树种。

（四）合理设置森林防火隔离带区

建立防火、疏散通道是林业防火中必不可少的重要措施，火灾发生时不仅可以帮助消防人员携带消防物资迅速到达林区，还能有效预防林业火灾蔓延。在建造林业防火安全通道时，工程人员要对防火通道线路进行科学规划，对设计范围、设计地址进行彻底核查，并且要根据林业地理位置、所覆盖地区地质构造，进行有效施工；在大面积、连片林区，建立阻火屏障，可以有效防止林业火灾发生与蔓延。重点防火隔离区有条形栅栏、格子栅栏和全向分割栅栏三种，通常设置在山脚下或高速公路与工地接壤地方。

此外，应把注意力集中在开发防火地带上，将杂草割断使之长于山脊边缘。对网络带宽需求是杂草相对高度10 倍以上。一般情况下，10 m 幼林分面积是30～50 m，中等林分面积是50～100 m。将收割后杂草集中运出林业或就地进行填埋。栅栏式栅栏适合于植被繁茂林业地区，通过切割栅格来布置。

（五）全面做好林区清理及覆盖工作

基层林业管理人员要定期清理林区杂草、枯枝、落叶及其他可燃物质。阔叶林占主导地位林区，由于树木对养分吸收量较大，造成树枝营养不良，从而引起火灾可能性较大。因此，加强对阔叶林清除对降低林业火险具有重要意义。另外，采用适当间伐方法，能有效减少林分相对密度及显著提高林业火灾效果。

实践证明，林业火灾发生与迅速扩散需要满足较强自然通风、较干燥地表及较少可燃物质，而通过扩张林草面积，可以有效提高林草种植工作效率及林草抗火性。抗燃性技术能起到防风固沙、增湿、增湿的作用，从而在一定程度上影响林业火灾传播。因此，林业人员可以适当地增加地面植被覆盖总面积，尤其是一些多年生草本植物覆盖率，对地面苔藓和其他不易燃烧蕨类植物进行保护，以提高空气相对湿度，保持树底部水分，降低植物和树木易燃率，提高林业火灾预防管理效率。

四、新时期基层林业护林防火工作的保障制度

（一）构建高素质的管理队伍

从林业管理的角度来看，高质量管理队伍是做好林业防火工作的关键。唯有对自身工作职责进行正确认识及端正工作态度，对林业技术在林业防火安全中应用关键问题进行详细分析和掌握，才能实现对林业防火安全中存在缺陷进行及时处理和解决。建设高质量管理队伍应须通过对日常工作观察、分析，发现其中问题，从而有针对性地进行学习、训练。其训练内容包括专业技能培养、专业人才培养、管理方法培养以及思想品德培养。在此基础上，要加强对职工队伍管理，提高职工队伍整体素质，进而加强对林业科技在林业火灾中的应用。

（二）提高林防预警信息管控能力

尽管林业火灾较难从根源上杜绝，诚然，加强对林业火灾预警与监控能够将林业火灾危险扼杀在摇篮中，或者及时发现、及时扑灭，减少林业火灾危害。因此，在林业防火工作中应对道路工人巡山检查工作进行强化，制定出与之相对应工作管理制度，并要对其进行持续改进，建立起每一名林业工人自身岗位职责、工作职责和工作范围，从而使他们工作态度变得更加端正，并对其进行合理控制和规范。其中，节假日如清明节、中秋节、国庆节和秋冬季节等林业火灾高发时期，要重点安排值班人员到山区重点街道进行值班，对全山员工进行林业防火宣传教育，并明令禁止在山上所有工作人员携带火源。与此同时，工作人员还应对其控制区域内存在消防安全隐患能力工作的重点群体，尤其是非个人行为人员展开控制，履行法定监护人监督职责，防止由人为因素引起纵火和火灾，及时消除消防安全隐患，坚决杜绝林业火灾。同时，信息技术的高速发展为基层林业护林防火工作提供有力支撑，依托大数据与物联网技术构建基层林业护林防火体系，通过智能终端在线监测与实时识别，可有效帮助林业从业人员进行火灾处置、明火分析、火点精确定位及扑救路径分析，以此确保林业出现异常状况时，林业管理人员能尽快发现并采取最有效的灭火措施，防止火势持续扩大。

（三）完善森防基础设施建设

完善森防基础设施建设可从根本上解决林业火灾问题，使林业火灾在最短时间内被扑灭，从而最大限度地降低对林网资源损害。在具体实施中，应进一步加强对林业火灾监控通信设施基本建设，实现全天候林业火灾监控。同时，在现有的基础建设上进行不断革新与优化，通过加强新蓄水及灭火工程基本建设，充分利用现有河流、水库、池塘等水源，配置相应装备，实现就地取水及灭火，增强林草保护效能。此外，为提高整体管理效率，应建立与健全林业防火监测站、望塔、林业气象监测站、消防安全通道、网络、防火隔离带等硬件设施，使其在林业防火、林业防火、消防人员运输、林业防火等方面起到良好引导作用。唯有保证林业火灾安全各项基础设施不断完善，并保持在最优运作状态，才能在林业火灾的情况下，更好地发挥出林业灭火的作用，实现对林业火灾及时、合理预防。

五、结语

综上所述，基层林业作为社会可持续发展体系中的重要组成部分，火灾是影响与威胁林业发展的重要因素，新时期基层林业护林防火工作创新是当前林业可持续发展的重要工作。对此，有关人员在积极探索新时期基层林业护林防火工作创新思路的同时，结合先进地区经验，进一步提高整体基层林业护林防火工作管理水平，为我国社会林业可持续发展提供良好的基础。