深中通道工程助力交通强国战略的实践路径

王康臣，宋神友，许晴爽

（1.广东省公路建设有限公司，广东 广州 510120；2.深中通道管理中心，广东 中山 528400）

0 引言

深中通道工程位于粤港澳大湾区的核心区域，向北距离虎门大桥30km，向南距离港珠澳大桥38km，是国高网G2518（深圳至广西岑溪）跨珠江口关键性控制工程，是横跨“十三五”“十四五”的重大交通基础设施工程[1]。深中通道项目对于构建和完善粤港澳大湾区交通网络而言具有非常重要的意义，对进一步缩小珠江口两岸的时空距离、提高粤港澳大湾区的“硬联通”强度与“软联通”水平具有深远影响[2]。2019 年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，这是党中央新时代用于指引交通建设的纲领和行动指南[3]。在这样的时代背景下，深中通道工程整体性打造具有“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的交通工程样板，为实现交通强国提供坚强的指导思想和复杂系统思维范式，通过对深中通道工程管理创新经验的总结，更加全面、深刻地理解新时代交通高质量发展的内涵。

1 交通强国战略指引下交通工程建设的战略谋划

一方面，《纲要》对高速公路建设提出了详细要求，包括“总体要求”“基础设施布局完善、立体互联”“交通装备先进适用、完备可控”“运输服务便捷舒适、经济高效”“科技创新富有活力、智慧引领”“安全保障完善可靠、反应快速”“绿色发展节约集约、低碳环保”“开放合作面向全球、互利共赢”“人才队伍精良专业、创新奉献”“完善治理体系，提升治理能力”“保障措施”十一个方面[4]。

另一方面，《纲要》也为高速公路发展指明了方向。首先是要求和发展方向的转变，《纲要》要求，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

交通强国战略的落地需要交通工程建设的支撑。由于交通具有连通性、综合性、复杂性和战略性等特点，交通强国战略的实现首先需要构建以高质量发展为目标的综合交通运输体系，在此基础上，还需要以建设一流网络体系、建设一流技术体系、建设一流治理体系和建设一流服务体系的“四个一流”重点任务为目标，建设单体交通工程。

2 深中通道工程助力交通强国建设的顶层设计

深中通道管理中心积极落实国家、交通运输部以及省交通厅的有关要求，制定了以《深中通道品质工程创建及实施总体方案》为代表的一系列品质工程创建与实施的措施，坚持进行工程管理和技术的传承与创新，努力深化现代工程管理，全面提升深中通道项目建设理念、管理水平、技术创新水平、质量安全水平，确立了“建世界一流可持续跨海通道，创珠江口百年门户工程”的建设目标。

2.1 建设目标的分层次细化

当前，国家已将深中通道项目定位为“十三五”国家重大工程。根据这一定位，深中通道工程建设目标分为三个层次：一是工程目标，工程将“建世界一流可持续跨海通道，创珠江口百年门户工程”作为项目的总目标，具体要求为：安全舒适、优质耐久、经济环保、和谐美观。二是行业目标，依托项目进行延伸研究，攻克行业内可推广性的技术难题，努力形成可在全行业推广的关键性技术成果，并促进产业升级。三是国家目标，进一步深化研究，形成跨海隧岛桥系列化的设计、施工指南，施工技术规范、工法、发明专利，制定并推广跨海通道建设的中国技术标准，同时带动相关产业发展，提高国家竞争力。

2.2 建设理念的分阶段阐释

深中通道项目的建设条件复杂、技术难度大，在完成项目基本建设要求的基础上，还肩负行业进步和推动国家战略实施的责任。因此，项目从一开始就充分考虑设计、建设和营运三个阶段特点，全面落实交通建设转型升级，努力实现高质量建设规划。

一是在设计阶段，坚持需求引领理念，保障项目功能质量及服务质量，为人民出行提供高品质交通功能服务，倡导建筑+结构的设计创作理念。

二是坚持系统工程、价值工程建设理念，实现相关各行业协调发展，同时实现工程风险可控、规模适度。

三是坚持需求引领，创新驱动理念，建立了科研、设计、施工、装备四位一体机制，着力攻克深中通道在设计、施工、运营和管理上存在的技术瓶颈问题，为高质量发展提供保障。

四是在建设阶段，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，着力推进智能建造，促进交通行业产业转型升级和跨海通道工程高质量建设。

五是为营运阶段提供更好的服务，强化全寿命周期设计、建管养一体化设计理念，保障工程耐久性。

3 深中通道工程助力交通强国的有效路径

深中通道在建设管理实践中，在工程整体目标指引下，将《纲要》中的“四个一流”作为主攻方向并成为整体目标的四个支柱，并对每个支柱进行了多维度分解，实现对工程建设各个职能与阶段的全覆盖。

3.1 瞄准质效，打造一流管理

以建设世界一流可持续跨海通道为目标，以设计为龙头、质量安全为核心、技术创新为灵魂；以投资管理、进度计划管理、SHE 管理、信息管理、采购管理、风险管理等为手段和载体；以组织建设、专用技术标准、管理制度及文化建设为保障，深中通道项目构建和完善了四级现代工程管理体系框架。

3.2 蓄力攻关，打造一流技术

深中通道工程项目沉管隧道管节浮运距离大，且受到航道水深条件制约，需要长距离横拖，需要结合工程建设条件，研发管节长距离安全浮运、横拖、沉放施工装备及精准对接定位系统，降低施工风险，提升沉管隧道可实施性；项目位于珠江东四口门出海口的河口湾，回淤影响大，为提高工程可实施性，需要研发快速超宽碎石整平船，提高工效，降低回淤风险；研发钢壳混凝土沉管脱空自动化高精度检测设备，保障钢壳沉管质量。

3.3 创先智造，打造一流设施

以项目需求为导向，以“两化融合”（工业化、信息化）为基础，以《中国制造2025》为契机，以提质增效为中心，在跨海通道工程中大力推行智能建造，推进交通行业高质量发展，为此策划了该项目智能建造体系。具体包括六个部分，即钢壳智能制造、钢箱梁智能制造、钢壳混凝土沉管自密实混凝土智能浇筑、钢壳沉管管节智慧安装、打造智慧梁场、建设智慧工地。

3.4 落实落细，打造一流服务

路线走廊、技术标准及与路网的衔接是决定项目功能质量、服务质量的主要因素。深中通道工程应坚持功能需求引领的设计理念及绿色选线原则，合理选择项目路线走廊、技术标准及路网衔接形式，提升项目功能质量、服务质量、绿色质量。

4 深中通道工程助力交通强国的经验总结

深中通道工程管理实践的各项重要创新与宝贵经验正是在落实交通强国战略中取得的，这为如何落实交通强国战略提供了“深中路径”，系统性地总结深中通道工程管理创新经验，对深刻理解单体交通工程高质量发展内涵具有积极的现实意义。

4.1 多维度降解交通工程的管理复杂性

深中通道的工程管理活动事实上是一类用于服务深中通道的主体工程设计、建设与运营工程硬系统的系统，可将此工程管理系统称为工程软系统，而其中的管理复杂性就是工程硬系统复杂性和工程软系统复杂性的综合属性。作为典型的交通单体工程，深中通道工程为降解交通工程的管理复杂性提供了六大维度：

第一，管理环境的复杂性。深中通道工程的地域范围大、空间覆盖面广，大尺度的空间环境必然表现出社会、人文、自然形态的多样性并且对实际工程管理活动产生复杂的影响。

第二，管理主体的多样性。深中通道涉及政府、业主、设计方、承包商、供应商、监理方、科研方与社会公众等多方面的干系者，同时面对工程复杂的管理问题，管理主体还会出现能力不足的现象，从而大幅度增加管理组织与行为的复杂性。

第三，管理问题的复杂性。深中通道的复杂性管理问题涉及多个学科和领域的知识，其边界往往是模糊的，并且问题的影响机制与关联关系不完全确定，一般难以通过一种比较明晰的结构化方法（模型）进行描述。

第四，管理组织的复杂性。深中通道的环境复杂、问题类型多而复杂，管理组织在管理过程中调整“柔性”和“适应性”来提高整体能力。

第五，管理目标的复杂性。深中通道工程对社会经济环境有着重大影响，在不同领域内存在各自的目标，这些不同维度，或者同一维度但不同尺度的目标形成了多层次、多维度、多尺度的目标体系。

第六，管理方案及形成路径的复杂性。深中通道工程存在一类复杂程度高的管理问题，其管理方案的产生表现为不断探索的“试错”过程，在这一过程中，管理方案通常都不是一次优化形成的，而是根据对问题认识的深度和准确度，通过对备选管理方案的多次比对、修正与完善来确定的。

4.2 加强本质安全的管理理念变革

深中通道工程的本质安全作为一类复杂整体性问题，属于复杂系统管理范畴。作为复杂系统质量涌现，本质安全包括综合集成管理、安全保障体系、设计与制造模式等提升工程本质安全能力与快速反应机制。

根据完善可靠、反应快速及提高安全技术标准的原则，构建深中通道工程管理中突破传统的安全管理思维，构建工程本质安全理念，提升本质安全水平。具体路径包括：树立本质安全理念，提升工程安全服务水平，保障运营期使用安全及结构安全；强化工程系统化安全管理策划，建立健全工程安全生产管理体系，落实安全责任制；提高工程的安全保障水平，加强海上施工通航安全监管，实现“三个安全”（施工安全、结构安全、使用安全）及安全生产零责任事故，创建国家级“平安工程”。

4.3 落实“内优外美、耐久保障”的质量管理

深中通道工程坚持“百年大计，质量第一”的建设方针，推行“标准化、工厂化、智能化、专业化、精细化”建设理念，建立健全质量控制保证机制以及质量风险预防机制，以人员素质为基础，以质量保证体系为保障，以设备、工法、工艺为核心，实现精益建造，提升工程质量，保障工程耐久性。具体实施路径包括：推行“标准化、工业化、装配化、智能化、精细化”建设理念，实施质量控制，全面提升工程质量水平；推行智能制造，实现构件工业化、信息化生产，提质增效；建立项目专用技术标准体系，保障全寿命耐久性；建立健全的质量控制体系及质量管理制度，保障实体质量；推行精细化管理，加强过程质量控制；以人为本，培养产业化工人，全面提升施工班组专业能力，培育工匠精神；坚持需求引导，全面提升实体工程外观质量。

5 结语

交通强国战略既是深中通道工程建设管理各项工作的行动指南，也是深中通道工程全局性管理工作的新挑战与重大的发展机遇，在此背景下，深中通道工程以“建世界一流可持续跨海通道，创珠江口百年门户工程”为总目标，创造性地把交通强国战略中关于在现代化综合交通体系中打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的全局性要求完整地体现在深中通道重大单体工程建设中，以创新型的交通工程助力交通强国建设。系统性地总结深中通道工程在这一过程中的取得的宝贵实践经验既是时代要求也是工程使命。