浅谈工程监理对公路工程造价监控的影响

文／李守萍 湖北大靖建设项目管理有限公司 湖北宜昌 441600

李守敏 湖北达诚工程项目管理有限公司 湖北襄阳 441100

章治平 湖北大靖建设项目管理有限公司 湖北宜昌 441600

引言：

在新时代背景下我国经济发展迅速，广大人民群众的物质生活水平不断提高，其出行需求与运输需求也随之提高，因此我国公路正处于不断扩建的过程当中。由于国家在公路扩建方面投入的资源是有限的，因此如何保证有限资金的合理分配与使用便成了保证公路工程质量的重中之重，因此相关单位应当针对公路工程造价开展高效监控。当前阶段部分参与公路建设的工作人员没有跟随时代发展脚步完善自身工作理念，认为公路工程监理工作就是复核施工单位的测量进度，保证其符合公路建设规范，这种想法显然是片面的。也有部分管理人员没有充分认识到公路工程监理的实际效用与重要性，因此没有将公路工程监理纳入到公路工程造价控制中，这一情况就有可能为公路扩建工程项目的后续建设与发展带来负面影响。

1.工程监理在工程造价控制时期的作用

工程监理在工程造价控制时期所负责的内容较多，其不仅需要参与工程质量控制工作，还需要参与到工程施工成本控制工作中。

1.1 正确选择施工单位

相关单位在开展造价控制工作时应当结合实际情况进行工程监理，严格遵循施工合同上的内容支付对应的工程款项。在这一阶段，工程监理需要积极协调业主，在完善招投标文件形式与内容的基础上正确选择施工单位，以此为后续工程造价的有效控制打下坚实基础。

1.2 有效地保障现场签证

公路工程施工现场是具有一定复杂性的场所，开展具体的施工作业时可能会受到诸多因素的影响，因此实际施工情况与设计可能会存在一定差异，这就需要工程监理人员结合施工现场的具体情况判断是否可以进行现场签证，分析施工人员是否做出了投机取巧的行为，进而确保现场签证的合理性与可靠性，贯彻落实工程造价控制工作[1]。

1.3 监督定价不合理

当前阶段我国公路工程建设行业发展迅速，在开展施工作业的过程中愈发重视对新型工艺与新型施工材料的运用，但是部分地区的新型工艺与新型施工材料在市场上缺乏适宜的参考定价。这时工程监理人员可以结合实际情况开展造价监督工作，以此将定价控制在合理范围内，进而保证公路工程造价控制的有效性。

2.公路工程造价监理监控现状

公路建设行业是推动我国各地经济实现持续发展的重点产业之一，其产生的社会经济效益也愈发凸显。随着我国城市化建设进程的持续推进，各地政府对公路工程的投资数额也在逐年提高，这一情况就导致在建项目数量激增，进而导致管理难度加大，各地公路工程频繁出现安全问题或质量成本控制问题。针对这一情况，公路工程监理单位应当充分发挥自身监控督导职能，针对工程建设项目全过程开展切实有效的工程造价控制工作。当前阶段我国公路工程建设事业虽然发展速度愈来愈快，但是存在着部分监理人员专业素养不足、监理企业产权不清晰等问题，这些问题都为我国公路工程监理制的发展带来了一定的阻碍，因此相关监理人员应当深化自身对工程造价监理监控现状的认识与理解，深入探究如何开展行之有效的工程造价监理工作[2]。

2.1 公路工程造价监控中的问题

当前阶段我国针对各地公路建设项目的不同投资控制参与方尚未形成统一的管理模式，在开展管理工作的过程中仍然存在招投标管理与合同管理不规范、设计阶段管理薄弱等问题。而造价问题又是公路工程建设项目中最为重要的经济问题之一，造价确定不合理会导致出现严重的资源浪费情况，严重者还有可能导致工程投资计划失控。因此公路行业应当在国家重视公路建设的背景下争取创造更高的效益，将公路工程造价控制在合理的范围内，以此维护国家利益。造价问题的产生通常具有一定的法制体制和社会经济背景，因此针对公路工程造价开展控制作业时应当结合具体的社会经济背景，避免工程项目造价出现变更控制难度过大、可延伸度不足等问题。

2.2 公路工程造价监理缺失原因分析

近年来我国公路工程项目监理制已经在不同地区的国家重点建设项目中充分发挥了自身职能，受到了来自社会各界的广泛关注与普遍认可，但是在各地公路工程的建设进程中存在一些问题，比如社会各界对监理单位的信任程度不高、部分监理企业为承揽业务恶意压价导致价格混乱等，这些问题便会为监理企业的后续发展带来负面影响。当前阶段监理体制存在着政企边界不清晰、各机构职能重叠等主要问题，具体表现便是监理市场行为不规范，监理人员无法实现社会化监理等。

除此之外，我国社会各界对监理行业尚未形成正确、深入的认识理解，这一情况就会导致各地监理市场内部出现监理费较低、全面监理工作难以落实、竞争机制不完整等问题。而公路工程造价尚未实现全面监理的主要原因在于业主对监理工作内容与实效性缺乏认识与理解，监理市场的竞争机制问题则在地方保护现象方面有所体现，比如监理单位数量过多、不同监理单位之间竞争过于激烈等。现行法律法规问题主要体现于部分内容难以形成明确具体的法律条文，也无法下发内容明确的法律文件，进而导致监理责任不清晰[3]。

3.公路工程造价监理监控发展策略

3.1 工程决策阶段

这一阶段便是公路扩建工程项目的审核阶段，这一阶段的相关工作对监理人员的专业知识储备与实际工作水平有着一定的要求，监理人员需要针对公路扩建工程项目的具体用料情况与投资情况展开审核，以此为工程项目的建设效率与建设质量提供保障，为后续开展的成本控制工作打下坚实基础。监理人员可能在这一阶段遇到公路工程管理体制的不完善的情况，这一情况会导致诸多后续决策缺乏公开性与透明性，影响后续相关工作的顺利开展。监理人员也有可能遇到市场内部公路工程原材料价格波动频繁、价格构成复杂这一问题，这一问题会在一定程度上为预算精度带来负面影响。除此之外，部分公路扩建工程项目的决策人员掌握着过于绝对的决策权，在这一情况下监理人员开展本职工作时可能会感受到一定的阻力。

针对上述监理人员在工程决策阶段可能遇到的问题，监理人员应当做到以下几点予以应对：首先是通过自主探究深化自身对公路工程项目的认识与理解，针对类似案例展开科学细致的调研工作，大致明确公路工程的合理预算范围，进而降低工程成本的额外预算；其次是需要到当地市场开展调研工作，可以合理运用现代信息技术确认施工材料价格是否合理；再次是需要不断提高自身职业道德修养，坚守自身职业操守，拒绝做出违背自身职业准则的行为，在任何情况下恪守原则做好自身本职工作；最后是要保证自身专业素养与工作水平，结合实际情况提出科学完备的监理报告，进而针对公路工程项目开展系统的、科学的预算工作。

3.2 工程设计阶段

这一阶段可以说对工程造价整体起着决定性的作用，能够对公路工程项目投资的合理性产生直接影响，具体来讲监理工作开展的质量水平就取决于能否在这一阶段进行合理有效的控制。因此相关监理人员应当将工程设计阶段的造价控制工作放在关键位置，为设计单位提供力所能及的帮助，以此为工程设计方案的科学性与合理性提供保障。监理人员可能在工程设计阶段遇到投标企业暗箱操作的情况，这一情况便是导致不平等交易出现的主要原因。除此之外，监理人员也有可能遇到公路扩建工程最初的设计方案缺乏科学性与合理性的情况，这一情况会导致工程项目在后续施工作业过程中出现设计变更等问题，进而导致工程改变情况与项目成本提升情况。

针对以上两个问题，相关监理人员应当结合实际情况提高自身设计监督力度，督促相应的设计单位将原本的设计方案更换为更具科学性的设计方案，除此之外，监理人员还需要结合公路工程设计方案获取个人利益的实际情况，进而降低设计单位与投标商之间进行暗箱操作的概率。监理人员还应当综合考虑设计单位的市场信用、设计能力与设计成果合理筛选设计单位，确认具体设计人员的任职资格与具体专业素养，严格检查其设计的图纸内容，以此保证施工方案的科学性、合理性[4]。

3.3 招投标阶段

施工人员应当在遵循法定评选标准与评选程序的前提下参与招投标工作，以此保证筛选结果的科学性与合理性，为公路扩建工程项目的建设效率与成品质量提供保障。

3.3.1 加强对施工队伍的资质检查

公路工程项目的建设进度、成品质量与施工队伍的素质水平是直接挂钩的，因此监理人员应当在开展筛选工作之前开展针对不同施工队伍的资质检查工作。监理人员可以做好调查研究工作，收集不同施工队伍的自身资料与往期工程任务资料，进而深化自身对施工队伍水平的认识与理解。除此之外监理人员还应当深化自身对不同施工单位推荐项目经理的认知理解，对这些项目经理的工作履历与个人经历有所了解，以此保证施工队伍具备对应的资质。如果监理人员不重视对施工队伍开展的资质检查工作，就有可能选择力量不足的施工单位，导致工期拖延等情况的出现，不仅会为对应的企业带来经济损失，还会带来恶劣的社会影响。

3.3.2 确定科学、合理的工程合同价款

近年来我国经济体制与相应的管理体制都在一定程度上有所变化，因此相关监理人员应当充分运用自身的专业知识储备、发挥自身职能保证将工程合同价款控制在合理范围内，进而为后续进度控制工作与结算工作的顺利开展创造适宜的开展环境、提供充分的开展条件。

在拟定合同条文中的工程价款相关内容时，不能用清晰度不足的说法对其加以概括，这一情况会导致出现“先干后算”的情况出现，为后续相关工作的顺利开展带来负面影响，也有可能为后续结算工作的顺利开展埋下隐患。监理人员应当严格遵守“先算后干”的原则，坚持在开工之前确认好工程价款，针对合同内规定允许调整的工程价款部分做好协调处理，针对合同做好动态管理，以此保证对投资进行有效控制。

监理人员应当不断完善自身合同管理意识，重视结合实际情况与需求完善合同条款内容，将自己能预想到的内容与问题都落实在合同内容中，以此降低后续出现“扯皮”情况的概率。在组织合同内容语言时应力求严密，明确双方职权、工程索赔条件等内容。对于已经确认的合同价款，监理人员应当确认其是否能够进行调整、什么时候可以调整、如何调整以及是否在某一阶段前不会变更机械费、材料费、人工费等内容。除此之外，监理人员还应当提醒项目承包单位与项目法人做好合同管理工作，督促其及时纠正合同内容中存在的具体问题或潜在问题，以此保证合同内容能够顺利地实现履行，保证投资效率[5]。

3.4 施工阶段

监理人员需要明确自身所肩负的重要使命与自己的职责所在，不断深化自身对本职工作内容的认识与理解，以便于在施工阶段做好造价控制工作。

3.4.1 未发生变更

相关监理人员需要在遵循合同文件内容要求的前提下按照其中的内容测定已完合格工程的具体数量。之后还需要在特定的时间正确核算支付款额，最后需要核对并签订中期支付证书与最终支付证书。

（1）严格费用支付程序

《公路工程国内招标文件范本》中能直接应用于施工结算的条款是第六十条，这一条款针对费用支付所涉及的相关问题做出了明确规定。在施工结算过程中只要与合同条件规定相符合，所涉及的费用就应当予以计算并支付。

（2）严格现场签证、支付管理

现场签证是监理人员经常需要面对的工作，如果监理人员没有做好相关工作就有可能为公路工程带来不必要的损失。因此监理人员与相应的承包人应当重视不断提高自身使命感与责任感，重视在施工现场做好观察与记录工作，做到“随做随签”，切忌出现日后签证情况或“一揽子”签证情况。相关监理人员还需要保证签证符合量化要求，避免签证上存在含糊不清的内容或定性化内容。费用监理工程师需要严格遵循对应的制度开展审核签付工作，只对按图施工且通过了监理人员质量检验，经过计量核实的工程款进度进行审核签付。而针对在质量上存在缺陷的公路工程，即使其在安全性上没有问题，也不影响车辆的正常通过，但是费用监理工程师仍应当履行自身职责对该工程量予以折减计量支付。

3.4.2 发生变更

监理人员应当结合公路工程的实际情况正确确定工程变更价格或变更费率，以此保证索赔处理的处理性与价格调整的科学性。监理人员应当时刻保证自己站在公平公正的立场上，以此保证自己能公平公正地处理业主与承包人在经济方面的纠纷。具体来讲，监理人员应当保证工程总预算不被突破，还应当在保证公路工程建设进度与成品质量的前提下尽可能地控制预算。

（1）严把工程变更关

在公路工程施工作业中存在着很多能够引起变更的影响因素，比如：质量粗糙、内容模糊的施工图纸可能导致发包时提供的图纸在内容上与公路工程实际存在差异；当前阶段施工现场的现场经费与间接费等都是以“工、料、机”直接费为基础的，因此直接费金额越多，间接费也就越多，这一情况就有可能导致部分承包商为追求更高的经济效益而搞出“工程变更”的情况；当前阶段市场内部供应原材料的规格标准与设计要求存在差异。针对以上情况，相关监理人员应当做好针对工程变更的合理控制，以此保证针对施工阶段费用的控制质量，这就需要其在工作过程中严把变更关。

（2）正确把握合同单价调整原则

当变更导致工程量或工作性质出现了较大的变化时，继续沿用原有的不合理合同单价计价有可能会导致出现损伤公平公正原则的情况，因此监理人员应当结合实际情况调整合同单价。《公路工程国内招标文件范本》中有明文条款针对变更合同单价的双控条件做出了对应的规定，但是由于其条件过于原则缺乏可操作性以及翻译原因，可能导致不同的人对其产生不同的理解进而出现不同的做法。针对这一情况监理人员可以将其理解为“当工程变更使得工程量的变化超过工程量清单中所明确细目工程量的25%以及该细目的合同金额超出合同总价格的2%时，应对超出部分的工程量按新的合理单价办理结算”。

（3）做好协商确定新的单价

若是合同中未规定对应的计价规则，相关监理人员便可通过组织协商确认新单价。具体来说，可基于合同单价来设置新单价，也可以选取概预算的方式来设置新单价。前者的特征为，操作简单，并且有将合同中的内容当作依凭，若是原来的单价比较低，那么最终设置的新单价也有可能出现偏低的情况，相反，若是原来的单价比较高，那么新设单价也有可能偏高。因此其确定的新单价只有在原合同单价在合理范围内时才会相对合理，如果原单价存在不平行报价，该方法对增加工程量部分的定价就是不合理的。若以第二种方法为基础定价，监理人员应当先确定混凝土路面的施工方案与具体施工方法，之后针对资源价格开展预算工作，再按照对应的编制方法确定其预算单价。这一方法的优点在于有法律依据且产生的价格相对合理，能够比较真实地反映变更工程的成本与利润，缺点在于针对不同的施工方案与施工方法会得出不同的单价。

3.5 竣工结算阶段

在公路工程办理交工验收后，监理人员即可开展竣工结算工作。监理人员需要保证索赔性质的清晰，重视完善合同条款内容，在公路工程项目开工之前就应当对设计方案开展审查工作，以此做好准备工作。监理人员还应当重视提高自身专业素养，发现索赔问题时应及时予以处理，进而提高公路工程的投资效果，降低工程索赔事件出现的概率。

结语：

公路工程监理在经济较为发达的国家又被称之为工程造价控制的财务经理，这在一定程度上就能体现监理人员在公路建设中的重要程度，因此我们应当通过适宜的手段充分发挥公路工程监理在工程造价控制中的实际作用，为我国公路建设事业的健康可持续发展添砖加瓦。