市政管网项目前期阶段的工程造价控制

文／黄彬 华设设计集团环境科技有限公司南京分公司 江苏南京 210001

引言：

随着城市化水平的日渐提高，市政管网项目逐步增加。由于市政管网项目对城市发展的重要性，在项目实施期间造价管理十分关键。为提高造价管理水平，企业必须推行全过程造价控制机制，注重事前、事中及事后的造价管理。一些市政管网项目对前期阶段的造价控制不够重视，后续项目中经常存在造价超预算等情况，影响了项目的高效实施。为提高市政管网项目的造价管理水平，以合理分配资源，相关人员需注重前期阶段的造价控制，细化控制内容及流程。

1.项目前期工程造价控制的重要性

长期以来各种规模及类型的项目中，工程企业常常忽视了前期阶段的造价控制，将更多精力集中在施工阶段，此方式下可减少施工期间不必要的资金、资源消耗，但易出现设计变更等问题，增大造价控制的不确定性。综合项目实施经验，前期阶段的工程造价对项目总造价的影响较大。通常来说，项目前期阶段指的是投资决策、设计、招投标阶段，每一阶段都有其各自的工作任务，这些工作对后续项目实施的影响较大。但无论是投资决策、施工阶段还是招投标阶段，都需要将造价控制放在关键位置。大量的项目中，前期费用在全生命周期中的费用仅占1%，但对工程总造价的影响却异常大，影响高达70%以上。为控制工程造价，在市政管网项目的前期阶段应确定造价内容，进行一系列计算与分析，在各环节的工作中执行造价要求，减少不必要的费用。

2.市政管网项目前期阶段的造价控制措施

2.1 决策阶段的投资控制

市政管网项目的立项决策为最初工作，此环节的决策是否正确，与后续项目建设效率、效益等都存在直接关系，还影响到工程造价的高低。相关人员在立项阶段进行了一系列调查，制定了最优项目决策的情况下可综合诸多因素确定最佳投资方案，使项目实施期间合理调配资源，按需使用资源。另外，决策内容也影响投资估算结果，当将投资估算误差控制在正常范围时，方可以估算为参考控制概算，再由概算控制预算，预算控制结算，使不同环节之间的工程造价层层联系，实现投资目标。

但是，项目决策的难度较大，为提高决策科学性，必须出具完整的项目建议书、可行性研究报告。综合目前市政管网项目的实施情况，一些企业对项目建议书、可行性研究报告的重视度不够，在决策之前常常未了解投资意图匆匆立项，当项目进入设计、施工阶段后，前期确定的方案常常暴露了诸多问题，需边设计边施工，边施工边变更，工程造价明显增多。因此，项目决策前投资方需要与造价人员等加强沟通，按照规定编写项目建议书、可行性研究报告。

可行性研究报告是为了论证项目是否可行，在有需要的情况下相关人员还需分析项目的必要性。从工程造价的角度，可行性研究报告是工程造价的重要参考，其内容是否完整与准确，影响投资估算。因此，市政管网项目中为利用可行性研究报告控制工程造价，报告中应包含以下内容：

（1）建设规模。新建市政管网项目前，投资者应与使用对象交流，了解他们的需求，在满足需求且有一定冗余的条件下保持建设规模、使用需求的平衡，将建设规模控制在正常范围。否则，如建设规模过大，将产生一定的资源浪费；而建设规模过小的情况下需追加投资[1]。

（2）建设范围。市政管网项目的可行性研究中同样需确定建设范围。在投资决策时不仅需关注市政管网自身的建设范围，还需要考虑配套设施，确定了全部工程的建设范围后方可制定投资方案。

（3）建设标准。市政管网项目实施中不仅需执行其行业标准，还需要结合工程的实际情况确定特殊标准，据此优化项目方案的细节，以控制工程造价。一旦市政管网项目的建设标准过高，在实际的施工建设过程中需投入更多的资源来达到标准，不利于造价控制。为此，项目决策时投资者与造价人员需充分协商，从工程的建设用途等出发确定较为合理的建设标准，在此标准下优化投资方案。

2.2 设计阶段的造价控制

2.2.1 择优选择设计单位

市政管网项目的设计阶段，主要是为了确定项目的实施方案，将此方案作为后续施工建设的参考。设计阶段的工程造价对总造价的影响较大，有关人员必须注重这一阶段的造价管理与控制，以保障设计方案符合经济性、技术性要求。一些市政管网项目的实施中，施工单位比较关注施工进度，对设计工作的重视度不够，所选择设计单位的实力不足、经验不够，他们无法综合城市环境及需求来优化管网设计，导致市政管网设计存在诸多问题，后续依据此方案组织施工作业时的造价较高。因此，设计阶段的工程造价控制中相关人员必须选择设计单位，以确保设计单位能根据已有的项目资料，从经济性、技术性等角度优化方案。造价人员与相关工程人员应紧密合作，了解项目建设的要求、设计需求等，选择实力强大、技术先进、经验丰富的设计单位，使设计人员参考工程调研资料优化管网设计[2]。在选择设计单位时建设单位可引入招标方法，制定技术方案、经济方案相结合的设计理念及招标方法，要求更多设计单位参与到其中，选择出更符合实际要求的设计单位，使该设计单位能贯彻经济性、技术性相统一的设计理念。

2.2.2 运用价值工程优化设计方案

在选定设计单位后，造价人员需要求设计单位在设计中做好造价控制工作。如设计单位应开展价值工程，而建设单位应安排相关部门来全面分析设计方案的合理性，从根本上控制工程造价。针对市政管网项目，一旦选定了设计方案，基本确定了项目的价值，后续执行此方案时如发生设计变更，将导致工程造价的增加，引起投资浪费。为最大程度上避免设计方案对投资价值的负面影响，造价人员需注重设计阶段的控制工作，利用价值工程来分析设计方案的整体及细节。具体的执行过程中，相关人员需比选市政管网项目中的可用方案，引入价值工程方法，计算设计方案的费用，去除或者修改方案中不合理的地方，保障设计方案的实用性。当然，在此环节的工作中造价人员也需要分析此方案下的建设、使用成本，关注建设、使用单位的利益，从利益平衡性角度选择经济合理的方案。

2.2.3 推行限额设计

为控制设计阶段的工程造价，限额设计为一种相对有效的方式。市政管网项目的前期阶段常常需面临诸多的不确定性因素，如有关人员未能合理把控这些因素，将导致设计的精细化不足、深度不够。一些市政管网项目的前期阶段，设计人员并未全面分析项目细节，未过多关注各种因素对工程造价的影响，导致得到的设计方案不符合实际情况，在后续执行此设计方案时还需要进行修改和变更，耽误了施工进度，也增加了工程造价，在造价控制方面需处理很多复杂性问题。因此，为达到设计阶段的造价管理目标，相关人员必须注重前期的准备工作，如督促设计单位按照要求完成设计交底，一旦在交底过程中发现了错误或者缺失的设计数据，应及时修改，保障数据的完整性和准确性，使数据作为设计参考[3]。当然，在整个设计阶段造价人员可与设计单位沟通，尝试推行限额设计。如设计人员按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，编制概算，以初步设计概算作为限额设计施工图，最终按照预算造价确定每一环节、每一专业的设计文件，以全面分析设计阶段的工程造价，了解每一组成部分的投资比例，找到控制工程造价的关键部分，优化设计。

2.2.4 采取合同措施

工程项目的实施中，与造价相关的费用支付一般要受到合同的约束。为此，设计阶段不仅仅要注重设计期间的造价控制，同样需介入一定的合同管理措施，以发挥合同的作用。以计价方式来区分，工程合同一般包含总价合同、单价合同、成本加酬金合同等几种，在实际的工作中有关人员需依据市政管理项目的具体情况来选择合同，并细化合同条款。如市政管网项目的工作范围、工程量、质量目标等较为清晰，优先选择总价合同，此合同下的价值控制程度高，一旦确定了合同条款后，仅需些微调整工作范围、设计数据，合同总价不调整，以实现合同期内的造价控制。如在市政管网项目中无法准确确定工作范围、内容及工程量，且对质量有严格要求，一般应选择合同计价，并将成本与质量控制结果相结合，推行成本加酬金合同，以倒逼各部门、岗位人员严格执行造价管理要求。在项目的前期阶段，相关人员必须全面了解项目的规模、工程量等信息，选择符合成本控制要求的合同形式，减小在项目实施中不确定因素对工程造价的影响。

2.3 招标阶段的造价控制

在项目的招投标阶段同样需开展造价管理与控制工作。综合项目建设流程，在项目前期一般需通过招标来确定供求双方，据此采购工程材料、设备，并完成施工招投标。在规范的招投标工作机制下，供求双方可根据各自的需求相互选择，以确定最佳的工程价格。正式开始招标工作前，建设单位应综合市政管网项目的各方面情况，编制招标文件，在其中明确规定招标项目的技术、报价、投标人资格审查标准等内容。当然，为更好地控制工程造价，工程标底应合理，且在开标之前不得泄露这一信息。进入招标工作后，造价人员需与施工、技术人员等相互合作，严格监督招标过程，避免有违规现象。具体来说，造价人员需参与到审查工作中，审查施工单位、材料供应商的资质、能力、技术、信誉等，以选择出优质的投标单位。评标过程中虽应执行低价中标要求，但也需考虑其他方面的因素，综合评估后确定中标单位。

3.市政管网项目工程造价的优化措施

3.1 着重加强施工阶段造价管理

为提高造价管理水平，市政管网工程中不仅需关注前期阶段的造价控制，同样需注重施工阶段的造价管理。整个项目的实施期间，造价人员应分阶段、分内容对比实际费用、目标造价的偏差，如二者的偏差值过大，需进一步分析引发偏差的原因，制定有针对性的造价调整与控制措施。因为市政管网工程的建设要求，施工阶段的造价管理应做好以下工作：

（1）合同管理。工程造价与承包方的经济效益息息相关，在管理施工阶段的造价时，造价人员需意识到施工合同在项目实施中的作用，督促合同双方切实履行其职责，精细化管理某一施工步骤，协调工程质量、安全与进度的关系。在双方签订合同时，造价人员需分析后续可能出现的风险，特别是针对经济损失及索赔问题等应在合同条款中明确指出处理方式，划分责任。比如，在工程合同中备注主材取定方式、质量标准、材料价格调整范围等。当双方签订合同后，需立即将合同、补充协议、工程会议纪要等归档。

（2）索赔管理。市政管网项目期间如发生索赔现象，将影响项目的正常实施，还会导致工程造价增加。为此，在项目实施的全过程中都应该避免出现索赔问题，各方应切实执行合同规定，严禁有任何违反合同规定的操作行为。当然，造价人员也需要熟悉索赔流程，及时收集相应的项目资料，在索赔时提交证据，争取减小经济损失，控制工程造价[4]。

（3）加强变更管控。市政管网项目的实施期间可能发生设计变更，而此变更下对工程造价的影响较大。为此，施工建设期间应尽可能避免发生设计变更，如有设计变更情况，造价人员需及时组织多方进行变更审查，分析是否为必要变更，如为不得不进行的变更，各方应从自身的专业角度出发，制定最佳的变更方案，减小变更对工程造价的影响。另外，在整个变更过程中都应该严格执行工作流程，严禁有内容不清楚、缺少详图等问题。

（4）注重签证工作。针对市政管网项目施工阶段的造价构成，为实现造价控制，有关人员也需要加强签证工作。整个施工期间造价人员应督促各部门、岗位人员执行分级控制、限额签证的要求，特别是对于项目中的隐蔽工程，有关人员需按照施工规范做好记录、签证工作。

3.2 加强竣工结算阶段的造价控制

市政管网项目的规模庞大，为在整个项目建设过程中完成造价目标，有关人员也需注重竣工结算阶段的造价控制。具体的工作中相关人员需审核整个项目期间所产生的资料，如审查竣工图纸，对比施工后平面图、纵剖面图与设计图纸，检查管线方向与图纸中所标注的方向等是否一致。与此同时，在竣工结算阶段投标单位也需要按照竣工资料，编制工程结算书，保障其中内容的完整性、数据的准确性；建设单位应以招标文件、竣工图纸、工程合同等为参考，检查工程结算书的内容是否与工程实际情况相符合，核对管线长度、方向、管件质量等是否与设计图纸的要求相一致。一些市政管网项目采取了分包模式，此情况下的竣工结算中造价人员需根据分包方式计算工程量、价格，从多个角度控制工程造价。

3.3 制定完善的造价控制体系

为减少在市政管网项目中的造价问题，在工程企业中必须构建完善的造价管理制度体系，清晰规定每一环节的造价控制方法，并指出造价管理的目标、路径、责任划分等，以确保各部门、岗位人员可依据制度体系开展工作。在建立造价管理制度体系时主要需注意以下方面：

（1）严格遵循行业、企业要求，保障制度体系内容的合理性、可行性，避免制度体系的相关内容脱离市政管网项目本身，难以凸显制度体系的指导与约束作用。

（2）制度体系中应包含责任机制，在此机制中规定了各部门、岗位人员在每一流程下的造价控制工作责任，各部门、岗位人员可切实履行职责，并加强相互之间的配合，围绕造价控制目标，整合项目资料，做好计算与分析工作。

（3）强化考核工作，将部门、岗位人员的绩效与造价控制效果相挂钩，对于在造价管理方面做出卓越贡献的部门或者个人，给予物质奖励与精神激励，提高企业中全体人员参与造价控制的积极性。

3.4 控制外部费用

市政管理项目的造价控制中外部费用为重点和难点，主要有人工费、材料费、机械费。在整个项目中为提高造价水平，相关人员需掌握外部费用的构成，采取更有针对性的控制措施。

首先，在控制人工费用方面，造价人员需对比定额薪资与实际薪资，在此前提下选择控制方式。因为在市政管网工程中可能出现“窝工”现象，而此情况下的人工费用增加，不利于造价控制。因此，在项目实施期间造价人员必须随时掌握现场的施工情况，关注工程进度及质量等，使一切的施工作业按计划实施，避免出现异常情况。

其次，在管理材料费用时应建立台账进行管理，注重关注材料的质量与价格。在材料采购期间不得采购劣质材料，而应该从控制造价的角度制定最佳的采购计划，控制采购成本、材料质量[5]。在施工期间也需要关注材料价格的动态变化，根据价格规律及趋势调整采购时间、数量等。

最后，设备造价方面，造价人员需根据施工期间的设备需求，合理确定设备的采购及租赁计划，并在施工现场科学安排设备的使用时间，提高设备利用率，避免设备闲置。另外，考虑到设备如出现故障等问题也会影响施工进度，导致造价增加。从这一方面出发造价人员需与设备管理人员等积极沟通，使专业人员做好设备的维护、保养、检修，及时发现并处理设备故障。为保障维护保养、检修工作的有效性，这部分工作应由专人来负责，他们需结合设备类型、使用频次等，制定最佳的保养维护计划，确定维护保养周期、内容、工作方法等。

结语：

工程造价是市政管网项目的重点任务。当前随着市政管网项目的增多、规模的扩大，相关人员需重视前期阶段的造价控制，采用全新的工作理念及方法，提高造价管理水平。未来的工程项目中相关人员需继续创新造价管理技术，构建科学的工作机制。