提升湖北烟草多元化企业督查督办工作实效初探

肖潇

[摘 要]开展督查督办工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是不折不扣贯彻落实各项决策部署的重要手段。湖北烟草多元化企业经营业态多、地理分布广、人员组成复杂，传统的督查督办工作往往会受到员工思想认识、工作督办网络、考评体制机制等方面因素的制约，效用发挥并不充分。文章尝试结合企业实际情况，在明确督办层级、完善督办网络、丰富督办手段、强化考评奖惩等方面展开探索，借助流程化、标准化的管理手段和工具，理顺督查督办工作职责和流程，助力企业更好实现各项高质量发展目标。

[关键词]多元化企业；督查督办；工作机制

中图分类号：F275；C931 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）05-0088-03

一、正确认识督查督办工作的极端重要性

“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”习近平总书记的指示精神高度概括了督查督办工作的重要性，是做好督查督办工作的总方向和总遵循。作为改进工作作风、提高工作效率、落实总体工作的重要举措，督查督办对于推动和落实科学民主决策的重要性与日俱增。

（一）督查督办工作是高质量发展的重要保障

当前，烟草行业进入全力推动高质量发展和现代化建设的新时期，在产业升级、结构优化、动力转换等方面都在推进系统性的变革[ 1 ]。近年来，湖北烟草锚定两烟强省和走在行业前列的发展目标，在高质量发展进程中进行了大刀阔斧的改革。作为行业和湖北烟草的有机组成部分，湖北烟草多元化企业经过“瘦身”“健体”“强体”等多个阶段的发展，已经成长为服务主业产业链、供应链建设的重要组成部分，正在朝着做精做优做强的方向不断努力。在这个背景下，只有破除按部就班的思想观念和思维方式，以强有力的督查督办推动各项决策部署的顺利实施，才能跟上烟草主业的工作节奏，融入行业和湖北烟草发展的大局、大势，更好地找准定位、明确目标，加快形成核心竞争力，实现从“好起来”到“优起来”“强起来”的转变。

（二）督查督办工作是提升管理质效的重要途径

大量的工作任务和决策部署都是系统性、整体性、牵涉面较广的，需要各部门、各岗位联合贯彻执行[ 2 ]。

但在实际工作中，由于各部门、员工对制度政策理解程度不一致或职能交叉重叠等原因，不可避免地存在推诿、拖拉、应付，有令不行、有禁不止等问题，从而导致工作进展不畅。只有始终加大督查督办力度，才能使得诸多重大事项、重点工作、重要项目按目标计划和时间节点有序推进，才能使得决策领导人员和管理人员实时掌握各部门、各岗位的工作进展情况，进而及时介入，提供有针對性的指导和支持，实时优化工作管理机制，全面促进企业管理提质增效。

（三）督查督办工作是改进工作作风的重要举措

督查督办作为一种有效的监督管理措施，可以在决策者、管理者和实施者之间架起沟通桥梁，推动决策者和管理者更多地深入基层一线，也能更有效地传达反馈群众的呼声，以便及时解决问题。这种密切联系群众的工作作风，能够很好地提高工作效率、加快工作节奏，树立言必行、行必果的工作导向，形成唯实、务实、讲实效、办实事的良好风气，有利于提升企业的凝聚力，尤其是激发干部职工参与企业建设的积极性和主动性，多渠道、多层级地收集各类意见建议并向上反馈，拉近企业与干部群众的距离，为企业发展创造更好的环境。

二、湖北烟草多元化企业督查督办的工作现状及主要问题

为了保障督查督办工作有序开展，2 0 2 1年湖北烟草印发了督办工作管理办法，将督查督办工作的内容具化为党中央、省委省政府、上级单位工作部署的贯彻落实，有关会议作出的决议、决定和重要工作部署，领导批示和交办事项，其他事项等四个方面，工作流程被划分为拟办、立项、交办、催办、办结与归档六个步骤，初步构建起了督查督办工作的基本框架。

但多元化企业在执行该办法的过程中，由于各方面因素的影响，效果并没有达到预期，主要有以下四个方面的问题。

第一，思想认识不够。

作为市场化的企业，烟草多元化企业必须面对激烈的市场竞争，求生存、谋发展的压力更大，这也导致企业会将更多的精力聚焦在生产经营上，从而忽视了包括督查督办工作在内的其他内部管理工作，投入的精力和资源都比较有限。

目前，湖北烟草多元化企业的督查督办工作主要由各企业的办公室归口管理、具体承担，但办公室同时也承担其他多项管理职责，事务较为繁杂，很难设定专人、专岗、专用网络负责督查督办，也缺乏督查督办工作的系统培训，工作人员素质参差不齐，对督查督办工作理解不深不透，对企业实际问题和具体情况掌握不全不足，仅停留在应答式交办工作等浅层次的落实阶段。

第二，工作机制不完善。

在督查督办工作方法上，绝大多数企业仍然采用传统的书面、电话或邮件形式，传递速度慢，缺乏管理工作关键任务、工作进展贯彻落实情况可视化能力和有效提醒，如果经办人员因为出差或者开会等缘故无法及时处理，就会造成流程阻断，进而延误工作。

在督查督办工作网络上，多个具有督查职能的部门之间缺少统筹协调联动，导致同一事项被多个部门重复，从而加重企业工作负担。督办部门在将结果反馈至上级领导后，往往容易忽视对基层一线落实整改的跟踪指导，对督办结果运用不足，无法将督办效能最大化。

第三，工作重点不突出。

多数企业督查督办工作缺乏整体布局规划，容易出现只重视单一事项、当次督办的结果反馈，缺少事后的总结复盘，不能形成系统性的有益经验。还有的企业未将督办工作与常规工作融合规划，督办内容仅限于上级和领导布置的工作，缺乏主动自发的内部督办，但由于上级通常都只针对重点关注的工作下发指令，对于其他工作关注不够，容易导致企业的某些工作落实不到位、问题得不到解决，造成工作漏项。

第四，监督管理机制不健全。

督查督办能否取得成效关键在于结果的運用，但目前多元化烟草企业的督查督办工作还不同程度存在较为浅层的结果导向，即被督办对象按要求在限定时间内完成指定工作即可，评价标准不全面、缺乏量化指标，未能对积极部署提前完成和被动应付勉强交差等情形进行更细化的评价考核，且督办结果往往采用简报、通报等形式，没有与工作业绩考核、内部审计监督及巡视巡察等工作实现联动，对干部职工高质量做好各项工作的激励性和约束性比较有限。

三、健全完善湖北烟草多元化企业督查督办工作体系的措施

（一）提高对督查督办工作的重视程度

深刻认识和把握督查督办工作的政治性，从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，把对党的绝对忠诚体现在履行好督查督办工作职责的具体行动上[ 3 ]。

要始终把推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实作为重大政治纪律和政治规矩，作为督查督办工作的头等大事，及时检视并纠正贯彻落实中的落差与偏差。要把抓落实放在重要位置，以良好的工作执行力和落实力，全面检视企业服从和服务全党、全行业、全省系统工作大局的能力，树立企业负责任的形象和声誉。

（二）压实督查督办工作责任

结合多元化企业的实际，建立具有针对性、科学性及合理性的督查督办管理制度规定，明确督查督办工作原则、程序，对从企业领导到办公室再到各部门、各岗位的职能职责予以细化规定，做好宣贯落实，保证督查督办工作责任到人，形成明确的执行规范和标准[ 4 ]。

要建立协同运行的督查督办工作运行体系，构建“党组织统一领导、办公室牵头抓总、各部门分工负责”的督查督办工作网络，以领导分工明确督办领导责任，以部门职能确定专人负责协调推进，凝聚人人有责任、层层抓落实的督查督办工作合力。

要强化“清单化+项目化+闭环式”的管理意识，对各项决策部署、领导批示、重点工作等督查督办事项及时整理形成工作清单，明确完成目标、完成时限和责任人，在一定范围内公示，按月度、季度、年度不定期对工作完成情况进行梳理和通报，通过动态管理、跟踪问效及时发现问题、校正偏差，确保“件件有着落、事事有回音”。要进一步厘清督查督办工作范围，从重点事项、日常事项、专项工作等多个维度梳理清楚需要督察督办的内容，分类建立工作流程，优化合并同类督办事项，协同解决督办事项可能出现的问题，避免重复督办，为重点工作有效推进排除障碍。

（三）加强现代督办手段的创新应用

积极转变督查督办工作的惯性思维和路径依赖，在用好实地调研、联合检查、电话督查等线下督查督办方式的同时，充分探索使用信息化的督查督办手段，在减轻工作人员工作量的同时，也减少人为的工作失误，提高工作准确性和时效性。可以通过移动互联技术结合OKR管理方式，在深度掌握企业生产经营特点的基础上，抓住关键业务环节重点突破、协同联动，以数字化转型为核心，以信息化技术为驱动力，建立数字化、智能化和可视化的督查督办工作平台，使任务立项、分配、跟进、督办、审查、延期、办结、归档等功能都在线上完成，并适时跟踪检查，及时掌握各项工作任务的办理进程和效果，做到“用数据说话、用数据评价”。

此外，要深度挖掘到期预警、消息提醒、统计分析等深度功能，对进度不符合预期的工作任务，采用突出颜色标注、定时推送消息提醒等预警机制进行提醒，及时帮助和协调解决问题，推进督查督办工作落实落地。

（四）构建“大督办”工作格局

运用系统思维和全局眼光推动督查督办，明晰企业发展理念、思路、业务版块和主要措施，避免将督办狭义理解为对上级交办事项的跟踪推进，而是要全面统筹企业业务重点，将上级的决策部署与企业的发展措施有机结合、协调联动、内外贯通，使督查督办与企业发展双向促进[ 5 ]。

要积极促进督查督办与调查研究工作有机融合，将督查督办过程当作弘扬“四下基层”优良作风、践行群众路线的重要组成部分，通过常态化的督查督办，真实准确反映基层一线在推进相关工作中存在的难点和问题，在分析汇总后及时向领导和上级反馈，为上级、领导决策发挥好辅政建言的作用，更好推动企业攻坚克难、不断发展。要强化综合协调理念，在处理督查督办具体问题时，牵头部门要建立顺畅的内部联络机制，及时沟通上下、联系左右，确保在工作过程中遇到问题可以及时沟通、集思广益，共同解决问题，形成工作合力，推进工作落实。

要注重组建督查督办工作人才队伍，通过开展业务技能培训、跟班学习、师带徒等多种措施，系统提升督查督办人员的工作能力，激励相关人员参与到重点工作、重点项目中，通过会议、文件、走访调研等途径为其搭建平台，使其了解上级决策部署，更好把握上级精神，完善业务技能体系，熟悉企业业务。

（五）必须强化考核评价

督查督办工作的成效直接受考核奖惩力度的影响，各多元化企业必须就督查督办工作制定明确的奖惩制度，直接将督查督办任务完成情况与各部门、各岗位的年度绩效考评等事项挂钩。

对督查督办事项要定期进行“硬账硬结”，根据各事项的办结情况，对及时办结、成效突出的部门和个人予以表彰，将结果与干部任免、民主评议、年度考核、评优评先等挂钩联动，持续提升全员做好督查督办工作的积极性和主动性；对进度慢、效果打折扣、干部群众满意度低的，及时提醒并督促改进，经提醒或督促后仍然没有好转的，在绩效考核中直接予以扣分兑现；对于敷衍塞责、玩忽职守，造成严重后果的，务必依据管理权限，依法依纪对责任部门和个人严肃问责。

四、结语

督查督办工作对于湖北烟草多元化企业至关重要，必须加大投入力度，将督查督办工作放在更突出的位置，创新工作思路，强化考核激励，建立反馈机制，推动督查督办朝着更加科学化和现代化的方向发展，为企业提高管理水平、推动高质量发展提供有力保障。

参考文献：

[1]丁敏.高等学校校长办公室功能浅析[J].宁波大学学报（教育科学版），2006（01）：43-45.

[2]耿丽敏，薛凤蕊.高校办公室督查督办工作机制的探索与实践[J].河北农业大学学报（农林教育版），2018（04）：99-102.

[3]孙安静.烟草企业如何开展办公室精细化管理[J].东方企业文化，2015（07）：68.

[4]王延田，孙运涛.国有企业集团督查督办体系建设研究—以集团级工程公司为例[J].管理研究，2022（11）：10-12.

[5]陈晋夏.提升办公室督查督办效能的有效途径[J].现代企业文化，2022（28）：26-28.