提防“国门内的走私”

梅静 纪思源 陈诺

“大家赴海南度假时一定要谨记，离岛免税‘套代购属于走私行为。要注意保护好自己和家人的信息，以防被不法分子套取；不要轻信他人的金钱诱惑，将自己的离岛信息出售给他人使用。”

近日，在江蘇省扬州市邗上社区，扬州海关缉私分局和扬州市检察院联合举办的普法活动现场，这一提醒让居民们连称“太必要了”！

从“代购”到“套代购”，差价赚不停

海南离岛免税政策是中央支持海南自贸港建设的一项特殊优惠政策，旅客每年每人免税购物额度为10万元人民币，可不限次数。超出免税限额的部分，则要照章征收进口税。为方便旅客，商家还推出了网络订购、邮寄提货等销售新举措。然而，一些不法分子却从中挖掘到了另一种“商机”。

瞿某研究生毕业后在一家企业上班，几次出国旅游后发现，身边朋友常会请他帮忙从国外捎带化妆品、手表、名牌包包之类的东西。别看都是些小物件，由于在国内国外定价有差别，且旅游国家对离境旅客有退税政策，所以比在国内买要划算不少。于是，自2018年开始，瞿某成为一名专职“代购”，不断往返于韩国、日本等周边国家。

两年后，全球新冠疫情暴发，出入国境风险加大，和很多职业“代购”一样，瞿某将目标转向海南自贸港。

2021年4月以后，因客人越来越多，瞿某的免税额度不够用，便向去过海南的朋友购买离岛信息和免税额度，从而不自觉走上了“套代购”的道路。朋友额度毕竟有限，就在瞿某焦头烂额之时，职业代购交流微信群里“黄牛”“代工”的字眼不时蹦至他的眼前。

经过一番打探，瞿某摸清了“门道”：只需支付450元到700元不等的中介费，“黄牛”就会送来源源不断的海南离岛旅客信息。而这些信息，部分为“黄牛”通过非法渠道获得，部分为旅客在利益引诱下向“黄牛”出售。最终，两种渠道归结于一种结果，即旅客成为免税购物的“代工”。

瞿某在确定具体“代工”后，只要在相应App里将所需购买的海南离岛免税商品添加至购物车中，由他或实际离岛人在账户中填写离岛人离岛信息，并支付货款，就可以坐等商品寄到家中。收货后，瞿某便转手销售，从中获利。

严厉打击“国门内的走私”

2022年6月，扬州海关缉私分局通过大数据分析发现，瞿某的免税购物额度存在异常，随即展开侦查。

经核定，2021年9月至2022年6月，瞿某套用他人信息和额度走私海南离岛商品，偷逃应缴税款共计378171.44元。经扬州市检察院提起公诉，2023年7月24日，扬州市中级法院以走私普通货物罪判处瞿某有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币40万元。审理过程中，瞿某补缴了偷逃的全部税款。然而，办案人员发现，从海南免税政策中寻觅“商机”的并非瞿某一个。

2020年7月以来，以“套代购”方式从海南往内陆走私呈高发态势，并逐渐形成离岛旅客提供免税额度、“黄牛”倒卖旅客信息、“代购”利用旅客信息进行走私的产业链。来自海口海关的数据显示，仅2022年，该海关就侦办“套代购”走私案件561起，案值约3亿元，涉税4400余万元，打掉团伙67个。

不仅是沿海城市，“套代购”走私犯罪在非沿海城市也是乱象频发。以扬州海关缉私分局为例，自海南自贸港成立以来，已查获此类走私5起，其中2起由扬州市检察院提起公诉后法院作出有罪判决，3起由该局给予行政处罚。

为有效遏制“套代购”犯罪，2020年7月，海关总署印发《关于发布海南离岛旅客免税购物监管办法的公告》，明确对以牟利为目的从事代购等行为由海关按照相关法律法规处理，且自海关作出处理决定之日起，3年内不得享受离岛免税购物政策，并可纳入相关信用记录。2021年7月，海南省政府制定《海南自由贸易港免税商品溯源管理暂行办法》，规定自2021年8月1日起，海南离岛免税商品实行溯源码管理，以实现商品的来源可查、去向可追、责任可究。

2022年8月25日，最高法、最高检、海关总署共同出台《关于办理利用海南离岛旅客免税购物政策走私案件有关问题的指导意见》，明确指出“套代购”走私行为影响“一线放开，二线管住”贸易自由便利制度的稳步推进，直接损害海南自贸港的健康发展。

同时指出，违反海关监管规定，组织利用他人离岛免税购物资格和额度分散购买免税商品后再次销售牟利的，系伪报贸易性质的走私行为，构成犯罪的，依照刑法第一百五十三条的规定，以走私普通货物罪定罪处罚。

2023年3月，海南省市场监督管理局又印发《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，部署开展“铁拳”行动，海南离岛免税商品“套代购”等违法情况得到了明显改观。

据扬州海关缉私分局统计，自2023年下半年以来，该市仅发现2起以“套代购”形式进行走私的行政违法案件，偷逃应缴税额均在10万元以下。

检察官提醒：

多管齐下，方能根治“套代购”

扬州市检察院第三检察部检察官 赵舒宇

好转并不代表根治。彻底铲除离岛免税“套代购”走私犯罪，需要多方携手、多管齐下，具体可从三个方面着力：

一是强化联防联控。海关、市场监管、公安、法院、检察院等部门应加强协作，建立信息共享平台，强化执法司法联动，形成行李抽查、邮包寄递检查等全链条全过程的监督治理体系。

二是从严惩治犯罪。司法机关应严厉打击主犯、职业犯、累犯、再犯等主观恶性深、偷逃税额大、情节严重的犯罪分子，在依法追缴违法所得的同时，要充分适用罚金刑、没收财产刑并加大执行力度，使犯罪分子不敢再犯。

三是深化法治宣传。相关部门应充分发挥社区网格员、村委会等基层组织力量，上街头、走社区、进门入户宣传政策，提高广大群众对“套代购”走私犯罪的认识，防止被不法分子诱惑而“入坑”。