同流域同类型国有企业党建“联建共建”的路径创新——基于云南公司与金上公司“12345”模式的个案研究

陈怀锐，李乾夫*，李梅

（1.大理大学马克思主义学院，云南 大理 671003；2.云南华电鲁地拉水电有限公司，云南 丽江 674204）

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”〔1〕国有企业在我国地位特殊、作用重要，因此，探索提升国企党建政治引领功能，发挥组织优势的路径就显得尤为重要。正如学者所说：“党建实，则企业兴，党建虚，则企业衰。”〔2〕国有企业必须充分发挥高质量党建对高质量发展的引领作用，尤其是同流域同类型国有企业，探索党建新模式，构建党建新路径十分必要。华电云南发电有限公司（以下简称“云南公司”）与华电金沙江上游水电开发有限公司（以下简称“金上公司”）在工作中充分发挥党建联建对企业高质量发展的推动作用，创新国有企业党建路径，形成党建联建共建“12345”模式，具有很强的实践意义和推广价值。

一、同流域同类型国有企业开展党建“联建共建”的必要性

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势〔3〕。党建工作是一项复杂的系统工程，需要多主体共同参与、多渠道共同发力、多部门共同配合。党建“联建共建”不仅可以巩固国有企业在国民经济社会发展中的重要地位，打破国有企业利益壁垒促进其良性发展，践行以人民为中心思想更好服务地方发展，还可以整合资源优势更好服务乡村振兴战略。

（一）联建共建可以巩固国有企业在国民经济社会发展中的重要地位

国有企业作为社会主义市场经济的主导力量，发挥着重要的物质基础和政治基础作用，是实现中华民族伟大复兴的中坚力量。在国有企业中开展党建联建工作有利于巩固其在国民经济社会发展中的重要地位，是促进企业生机勃勃、可持续发展的基本保障。首先，党建“联建共建”可以坚定国企改革发展的政治方向。同流域同类型国有企业开展党建“联建共建”，有利于形成党建联盟，共同开展党建理论和实践研究，共同学习党和国家的方针政策，交流国企改革经验，保证国企改革朝着正确的政治方向前进。其次，党建“联建共建”有利于巩固党的执政基础和执政地位。国有企业开展党建“联建共建”，有利于形成党建工作合力，扩大党建的影响力。最后，国有企业开展党建“联建共建”有益于优质资源的整合共享，弥补地区间发展的不平衡。

（二）联建共建可以打破国有企业利益壁垒促进其良性发展

新时代是竞争的时代，也是创新引领的时代。国有企业要朝着建立现代企业制度的目标迈进，必须充分认识到国际国内环境的复杂性和竞争的激烈性，只有以创新驱动发展，以联建共建促进合作共赢才是健康发展之路。同流域同类型国有企业通过开展党建“联建共建”将党的建设与企业治理深度融合，推动企业管理模式、营销服务模式创新改革，促使企业实现党建和经济发展的双赢。在党建“联建共建”中，国有企业不仅畅通了沟通渠道，打破利益壁垒，也促进了共同发展，将单兵作战优势转变为整体协作优势，促使国企朝着健康良性的方向发展。

（三）联建共建可以践行以人民为中心思想更好服务地方发展

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。国有企业如只考虑自身发展，固步自封，不仅会损害国有企业整体党建成效，也不利于企业经济效益的提高。开展联建共建可以强化企业职工的思想政治教育，及时跟进学习党中央的政策方针、学习习近平总书记重要讲话和指示精神，突出先进思想的引导作用，有助于强化企业的社会责任意识，把企业自身的经济利益与社会利益结合起来，让企业发展带动地方发展，更好地服务地方经济社会发展。在联建共建中，各相关单位加强业务沟通交流，在互融互促中为企业发展提供强大组合力，相互借鉴先进的管理经验，提升管理人员的综合能力，为地方发展提供最具针对性的服务，真正践行全心全意为人民服务的宗旨。

（四）联建共建可以整合资源优势更好服务乡村振兴

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。国有企业作为地区经济发展的重要支柱更应将乡村振兴战略融入企业发展目标，通过整合资源优势更好服务乡村振兴，传递国有企业的社会责任感和使命感。开展党建“联建共建”工作，有利于发挥党组织政治优势和组织优势，畅通企业间沟通渠道，提升工作质量，推动协调发展，实现资源整合、优势互补、互利双赢和发展共赢。联建共建的开展，加快了城乡企业和政府间的交流合作，以城镇优质企业带动乡村经济发展，为乡村振兴提供强大的资金、人力、制度支持，助力国家乡村振兴战略。

二、同流域同类型国有企业开展党建“联建共建”的现有模式分析

随着新时代国有企业党建理论和实践发展，同流域同类型国有企业在开展党建工作中，探索出了很多新思路、新模式，主要有五种：国企内“党群共建”模式、“区域化”共建模式、“项目型”联建模式、“集团化”党建模式、“点对点”党建共建模式。

（一）国企内“党群共建”模式

国企内“党群共建”模式是指在同一个企业内部，“充分整合党委组织部门、工会、共青团、妇联的工作力量”〔4〕，通过党建带团建、党团共建的方式推动党建工作形成合力，推动党建工作健康发展。例如大庆油田很早就开始探索党群共建创先争优机制，坚持党的工作覆盖到哪里，群团组织就跟进到哪里，真正做到了以党建带工建、带团建、带妇建，带动群团组织和广大职工踊跃投身科学发展的新实践〔5〕。该模式因在国企内部开展，有党委或主管工作部门统筹，可以充分整合党建资源，调动员工的积极性、主动性，推动党建工作在促进企业经济高质量发展中发挥组织优势和引领作用。但该模式局限于企业内部，影响力较小，难以辐射到企业之外。

（二）“区域化”共建模式

“区域化”共建模式是指处于同一区域的国有企业，以地域为依据，通过与周边党政部门、其他组织或企业共同开展党建活动、交流党建经验、整合党建资源，促使区域内党建工作共同发展的党建“联建共建”模式。例如中国石化西北石油局通过开展同一片区内党建资源共享，统一管理党员队伍，推动资源全面共享，以实现组织效能、教育管理和组织工作成本的最优化，扩大了党建朋友圈〔6〕。“区域化”共建模式有利于统筹区域内党建资源，发挥多元主体的积极性、主动性，扩大党建工作覆盖面，取得基层党建工作实效，达到以点带面的显著效果。在该模式中，如何提升区域治理能力和水平是一个核心问题，同时由于区域内组织和企业种类繁杂，设置统一的管理部门，制定党建工作制度和搭建交流平台至关重要。

（三）“项目型”联建模式

“项目型”联建模式是指国企以项目为核心，围绕企业的重大工程项目，与相关单位的党建部门联合开展工作，从而实现党建工作的联建和共建，是一种以党建促业务，以业务促党建的典型模式。例如国电大渡河大岗山水电开发有限公司以“构建和谐大岗山”为目标，以深入开展“大党建”活动为契机，切实加强与地方政府的联系，广泛开展企地共建活动，努力构建和谐企地关系，取得了显著成效〔7〕。“项目型”联建模式以工程项目为主导，具有很强的目的性和灵活性。在该模式中，不同企业和组织可以通过项目来组建临时性的联建部门，统一协调企业间的党建工作，最大限度地保障工程项目顺利完工。但因该模式以工程项目为核心，具有很强的不确定性，随着项目完工，党建“联建共建”工作即面临走向松散化的局面，如何保证“项目型”联建模式的生命力，是该模式需要考虑的重点问题。

（四）“集团化”党建模式

“集团化”党建模式是同一个集团下属的两个或以上分公司之间开展的党建“联建共建”模式。例如中国华电集团有限公司号召集团公司总部党支部、直属单位党委、相关单位开展党建“联建共建”，促进了集团和下属单位党建工作发展。该模式中，联建共建企业间经济业务和党建工作有很大的相似性，它们同属一个集团公司领导，有共同的发展目标和要求，党建工作由集团公司统筹，所以企业间沟通非常顺畅，党建“联建共建”工作很容易推进，在采用该模式的企业中也很容易创新党建“联建共建”的理论和实践成果，有利于推进党建“联建共建”工作发展。该模式需要注意协调集团统筹和企业主体性的关系，制定完善措施保障企业发挥积极性、主动性。

（五）“点对点”党建共建模式

“点对点”党建共建模式是一种帮扶性质的党建共建模式，是一种以强带弱的党建联盟，他们通过“党建‘面对面’共享、基层党组织‘点对点’对接等方式推进两地党建共同发展，提升农村、社区党组织党建工作水平”〔8〕。杜志雄等在《跨村联建、村企共建：农村基层党组织创新与发展的实践探索》一文中对农村基层党组织创新与发展的实践模式进行了探索，其提出的“村企共建联建型”就是非常典型的“点对点”党建共建模式，该文认为“村社和市场主体合作，通过创新组织形式、整合资源、共建项目，形成利益联结机制，促进村企各项事业全面发展”〔9〕。该模式有利于发挥国有企业党组织的优势，弥补结对单位的不足，探索出适合的党建发展之路。该模式适用于党建工作强弱对比悬殊的企业，它可以充分发挥优势企业的资源和组织优势，利用结对单位的基层工作经验，实现优势互补和力量融合，推动点对点企业党建实现联建共建，对企业间协调发展、党建经验的传播具有很大的推动作用。

国有企业开展的党建“联建共建”具体实践和模式探索，不仅推动了党建工作的创新发展，提升了党建理论化水平，也使党建工作发挥了促进企业经济发展的巨大作用。但是以上五种党建“联建共建”模式都有其适用范围和优缺点，需要国有企业在开展党建工作中，探索更有实效和更具推广价值的党建“联建共建”新模式。

三、云南公司与金上公司党建联建共建“12345”模式的实践路径

面对新时代新要求，云南公司与金上公司深入贯彻落实党和国家的要求，立足于同流域同类型国有企业的共性，以企业党建为依托，以优势互补、资源共享、合作共赢为原则，总结出党建联建共建“12345”模式的实践路径，以高质量党建助推了企业高质量发展。

（一）搭建一个平台：互学互访互促平台

新时代是数字化、信息化的时代，也是新思想、新观念形成的时代。探索国有企业“互联网+党建”模式，搭建国有企业党建合作平台，利用信息技术、互联网、大数据、云计算等载体开展党建工作已成为国企党建创新发展的必然要求。

云南公司与金上公司结合实际，将互联网技术融入到党建工作，与当地政府、企业、集团内其他组织开展了党建“联建共建”模式探索，搭建起了互学互访互促平台。依托网络覆盖面广的特征，树立党建先进典型，开展网络课堂，构建互学平台；依托企业自身优势，通过实地调研、座谈会的方式开展交流合作，构建互访平台；依托网络的便捷性，加强企业间党建沟通和指导，构建资源优势互补、企业双赢发展的互促平台。在一项对互学互访互促平台效果的评估中发现，有92%的员工认为平台“有较大作用”或“有作用”。可见，云南公司与金上公司搭建的互学互访互促平台得到了广泛认可。搭建互学互访互促平台，不仅增强了联建共建单位的党建和业务沟通，实现了优势互补和资源充分利用，而且以党建为引领，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用，助推了企业高质量发展。

（二）融合两个发展：高质量党建促高质量发展

以高质量党建引领国有企业高质量发展是新发展阶段的必然要求，也是“国企姓党”“国企强国”“国企为民”的必然要求。国有企业党建工作和企业经济效益是国有企业的两大发展目标，二者缺一不可，高质量党建起引领作用，最终要为国有企业的发展服务。

云南公司与金上公司在每年的企业规划中，非常注重突出党建引领作用，为筑牢高质量发展提供组织保障。为发挥党员先锋模范带头作用，云南公司与金上公司制定了一系列制度，建立党员示范岗、规划党员示范区、开展党员志愿服务，深入开展“党建+”项目攻坚工程，为发挥党员先锋模范作用提供了平台，展示了党员的精神风貌和精湛业务能力，形成了一股昂扬向上的企业氛围，为企业经济实现新发展提供了强大动力。

（三）构建三个格局：产学研单位、上下游公司、大中小企业

国有企业党建工作是一项系统工程，仅靠国有企业自身根本无法实现，党建的创新和发展必须依靠联建共建，实现资源共享和优势互补，形成合力，促进党建理论和实践向前发展。

云南公司与金上公司在党建工作中，将与企业相关的产学研单位、上下游公司、大中小企业的党建工作进行深度融合，构建了大党建格局，让党组织政治领导力突破局部利益藩篱，让组织力穿透单位本位壁垒，实现思想高度统一、资源充分整合、工作协调同步、力量广泛凝聚、成果相互共享，打造上下贯通、左右联动、内外并举的党建“联建共建”局面。通过构建三个格局，各共建企业和单位实现了党建联合，增强沟通交流，在理论和实践两个层面实现了党建和企业经济发展的双赢。

（四）助推四个共建：理论联学、组织联建、难题联解、工作联动

云南公司与金上公司在与其他企业开展联建共建时，提炼出了党建工作最关键的四个内容：理论联学、组织联建、难题联解、工作联动，以此为突破口，促进了合作企业党建的发展。

一是理论联学。充分利用共建各方的党建资源，联合开展集体学习研讨，推动党的创新理论走深走心走实；坚持理论指导实践，结合企业和岗位实际谈认识谈体会谈措施，切实把学习成果转化为推进高质量发展的生动实践。

二是组织联建。坚持抓业务从抓党建工作入手、抓党建工作从抓业务出发，整合师资、场地、教材等资源，联合开展红色教育、主题党日、党务培训、现场调研和经验交流，实现资源共享和组织联建。

三是难题联解。联建单位党组织坚持目标导向、问题导向，紧盯攻坚任务和全年目标，勇于接受挑战和变化，打破惯性思维和路径依赖，切实解决思想问题、方法问题和工作问题。针对个别项目推进受阻，联建单位采取多种方式联合攻坚，找准关键问题，提出解决方案，落实具体措施。

四是工作联动。围绕企业重大任务，设立党员先锋岗、党员责任区、党员先锋队，充分发挥党员先锋模范作用；注重创设党员先锋队书记领衔项目，由党组织书记、副书记担任队长，挑选能力突出的共产党员、入党积极分子、业务骨干作为队员，优质高效完成攻坚任务，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

（五）协同五个共享：目标共立、机制共建、活动共办、人才共育、资源共享

云南公司与金上公司在开展党建“联建共建”中，依据国有企业党建关键要素及开展过程，创造性地提出五个共享的协同体系，将组织、人员、资源统一囊括到了党建工程中，开展了丰富的探索和创新。

一是目标共立。联建双方本着“资源整合、优势互补、互利共赢、共同提高”的原则，建立党委“联合共建”关系，进一步提升各级党组织创新力、凝聚力和战斗力。围绕双方党建工作目标和产业发展、科技创新等重点任务，找准党委“联合共建”的契合点，推动党建工作与业务工作深度融合，推进战略合作，实现协同发展。

二是机制共建。双方积极推动各级党组织联合共建，围绕重点任务，就新形势下加强基层党组织建设开展研讨交流，共同开展制度探索，共同提升党建制度化水平，制定党建“联建共建”保障机制，促进联建双方实现互融互促。

三是活动共办。组织开展形式多样的实践活动，深入挖掘展示国企文化形象的鲜活案例，推动企业文化繁荣发展。比如举办联建启动仪式、党建学习交流活动、义务交流等，通过活动的共办，促进党建“联建共建”工作开展。

四是人才共育。组织开展党务人员外出学习交流，不断提升党务人员业务技能，加强党务人员培养，强化人才岗位交流互动，通过交流企业管理经验进一步提升人才的综合能力。

五是资源共享。云南公司与金上公司运用自身资源优势，以红色资源为重点，利用红色文化资源开展党建“联建共建”，对企业发展具有重要的理论意义和时代价值。

通过一系列举措，云南公司与金上公司创立了党建“联建共建”的实践路径，建构了“12345”模式，不仅实现了党建工作的创造性转化和创新性发展，而且在强党建的过程中，促进了企业高质量发展，真正实现了党建工作和业务工作的协同发展。

四、云南公司与金上公司党建联建共建“12345”模式的创新价值

云南公司与金上公司构建的党建“联建共建”新模式和以此开展的实践路径是以国有企业党建为引领，以实现企业高质量发展为目标，在带动企业和地区经济社会发展中发挥了巨大的推动作用。该模式的创新性价值也非常突出，主要体现在党建理念、模式创新、目标一致和实践操作方面。

（一）理念的先进性

习近平总书记在党的十八届五中全会上指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”在全力打造共建共治共享的社会治理格局中，云南公司与金上公司为实现国有企业党建模式创新，以共赢、共享、互通理念为指导，打破国有企业党建工作的藩篱，打破企业间党建资源不平衡的现状，打破企业间信息沟通不畅的难题，形成同一企业里、不同单位间党建工作同谋划、同落实、同考核，构建了党建联建共同体。一是以“共赢”理念为指导，打破利益藩篱，破解融合难题，实现合作共赢、融合发展。二是以“共享”理念为原则，打破资源不平衡现状，破解党建局限于某一企业内部的传统观念，促进双方形成合力。三是以“互通”理念为核心，破解党建横向沟通不畅的难题，促进党建发展智慧化水平〔10〕。党建联建共建“12345”模式充分发挥先进理念对党建工作的促进作用，依靠联建双方的平台、资源、机制和党务工作者的优势互补，通过党建和业务经验交流实现联建共建企业的高质量发展。

（二）模式的科学性

系统理论认为，系统是要素、结构、功能、环境多因素的组合，系统不是组成对象要素的机械相加，而是一个有机整体，系统具有原有要素不具备的新的性质〔11〕。构建一套系统和科学的党建“联建共建”模式同样如此，在模式构建中要探索组织架构的合理性，充分考虑系统中的各因素，优化组织结构，整合组织力量，发挥组织系统的最大优势，实现创建目标。云南公司与金上公司党建联建共建“12345”模式的主要内容为搭建一个平台，融合两个发展，构建三个格局，助推四个共建，协同五个共享，它涉及了党建平台、企业发展目标、产学研单位、上下游公司、大中小企业，在理论联学、组织联建、难题联解、工作联动上下功夫，通过目标共立、机制共建、活动共办、人才共育、资源共享实现联建共建企业协同发展，这是一个庞大的党建系统，通过综合考虑各种因素，分层次、分模块地整合各种资源，构建了体系完备、结构合理、管理科学的党建“联建共建”模式，为其他企业的党建创新发展提供参考借鉴，具有极强的创新价值。

（三）目标的一致性

学者蔡钦铭指出，“国家战略、城市发展、产业环境皆是制约国有企业战略制定的关键因素，而对内、外环境要展开系统、全面而深入的分析，可将利益相关者融入国有资本运营生态圈，共谋互利互赢的良好生态发展愿景”〔12〕。这段论述阐明了国有企业在制定企业战略规划时，要充分考虑国家战略和地方发展。国有企业作为国民经济的重要支柱，是党和国家实现经济社会发展战略，增进民生福祉的重要途径，这就要求国有企业在制定战略目标时，必须考虑贯彻落实国家的发展战略，实现企业发展目标和国家战略的融合，保证党和国家意志的贯彻落实。云南公司与金上公司构建的党建联建共建“12345”模式，强调联建单位要贯彻落实党建各项制度，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，履行国企责任，积极主动为党分忧、为国尽责、为民奉献，积极融入国家发展战略，确保党中央重大决策部署落实到位。云南公司与金上公司真正践行了在企业发展目标中融合国家发展战略，保证了国家战略和企业目标同向同行。

（四）实践的可行性

马克思主义的实践观告诉我们：实践是一切理论的出发点和最终目的。作为党建模式的探索，最重要的是发挥模式对党建实践的指导作用，因此，实践的可行性是检验模式创新价值的又一重要指标。云南公司与金上公司“12345”模式和路径的可行性体现在：其一，该模式是云南公司与金上公司开展党建“联建共建”实践活动的总结，是用实践证明了的可行的党建创新模式，它探索了同流域同类型企业开展党建“联建共建”的可能性，也在党建联建中破解了国有企业党建困境，创新了党建模式，推动了党建工作的改革创新。其二，该模式立足于国有企业独特的政治优势和组织优势，以系统理论为依据，注重坚持问题导向，以破解党建“联建共建”难题为指引，聚焦重点任务，健全党建共建机制，将党建与业务工作有机融合，同频共振开展工作，以完善的责任体系推动党建工作落到实处。因此，云南公司与金上公司党建联建共建“12345”模式是可行的，也是具有可复制性的，对其他企业党建工作也具有参考价值。

五、结语

实践是认识发展的动力，也是检验真理的唯一标准，在实践基础上形成的正确认识只有经过提炼、总结形成科学理论才能发挥对实践的指导作用。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中指出，“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，自己思维的此岸性”〔13〕。因此，创新国有企业党建工作既是一个理论课题，也是具有重大意义的实践课题。

云南公司与金上公司党建联建共建“12345”模式是基于企业同流域同类型的共性特征，在分析“联建共建”必要性和可行性的基础上，依托企业发展实际，形成的一套完整的理论模式架构，横向上联合各单位党建工作打通企业外部沟通渠道，纵向上整合企业内部资源推动各级党组织发挥积极作用。该模式打破国有企业党建工作单打独斗的弊端，丰富了国有企业党建模式，创新了国有企业党建理论，形成了企业基层治理新格局，实现了对国有企业党建理论的创造性转化和创新性发展。云南公司与金上公司党建联建共建“12345”模式的推广有利于促进国有企业党建模式的理论研究，有利于发挥国有企业党建理论对企业发展的推动作用，最终实现国有企业党建工作和业务工作的双向促进和协调发展。