进一步降低火车票飞机票退改签费率

于海军

郑月明全国人大代表

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，乘坐高效便捷的火车和飞机出行已成为公众生活的常态。

今年全国两会，全国人大代表、联泓新科董事长郑月明带来了《关于进一步降低火车票、飞机票退改签费率的建议》。他提出，目前火车票、飞机票退改签存在规则不合理、费用明显偏高的现象，应该进一步优化调整。

“说走就走”成常态

近年来，我国大力实施扩大内需政策，鼓励和支持旅游、交通等产业发展，公众“说走就走”的出差和旅行越来越多，为经济发展和消费复苏作出积极贡献，也给运输企业带来了机遇和挑战。

2024年综合运输春运工作专班统计数据显示：2月10日至17日（农历正月初一至初八），全社会跨区域人员流动量预计累计23.11亿人次。

具体来看，铁路客运量预计累计9959万人次；公路人员流动量预计累计21.84亿人次，其中高速公路及普通国省道非营业性小客车人员出行量预计累计19.98亿人次，公路营业性客运量预计累计1.86亿人次；水路客运量预计累计940万人次；民航客运量预计累计1804万人次。

在铁路客运和民航客运方面，由于旅客存在多种不可预测的因素，如紧急事务、突发疾病、天气变化等，旅客临时变更甚至取消行程的情况在所难免。为了适应这类情况，铁路运输部门和航空公司制定了相应的火车票和飞机票退改签规则，对退改签车票收取一定的费用，以保障运输企业的运营秩序和经济效益，同时也在一定程度上减少了恶意改签或退票，便于运输资源的分配。

规则有待优化

随着订票方式的多元化，网络订票已经成为主流，候补等购票方式进一步完善，旅客能够通过手机实时查看余票情况，随时随地购票，还可以候补买票。一般来说，正常的退改签手续可以通过手机操作，既不影响车票的再次发售，也不影响后续旅客购票，不会对铁路和航空公司的运输计划造成太大影响。

不过，郑月明指出，现行的火车票、飞机票规则在旅客全款预付的硬性规定基础上，改签次数限制不合理，退改签费用偏高，影响了旅客出行体验，增加了旅客经济负担。

郑月明举例，铁路方面，按照12306的规定，旅客仅可免费改签一次。以北京到上海的高铁为例，二等座票价662元，根据时间不同，退票费用约33元至132元左右；一等座票价1060元，退票费用约53元至212元左右。

飞机票方面同样存在类似问题。通过网络购票平台随机测试，花1000元左右购买一张机票，根据退票时间的不同，退票费用预估高达200元至700元不等。此外，还有消费者投诉，一些航空公司在退改规则上“抠字眼”或通过模糊定义设置障碍，退票费减免的优惠政策并未完全落到实处。

郑月明表示，现行的火车票、飞机票退改签存在规则不合理、费用明显偏高的现象，应该进一步优化调整。

降低出行成本

近些年，飞机票的退改签费率过高的话题频频引发热议。

不久前，一名旅客花1800元買的机票，航空公司却要收取1500元手续费，接近机票价格本身。虽然退票是因为自己看错时间，但此时距起飞日期还有一个月。“机票1800元退票费1500元”的话题登上热搜。另一名旅客花6338元（含税）购买机票，几分钟后退票，只有269元，高达5340元的“手续费”，超过机票总价的84％，令人咋舌。

值得注意的是，一些航空公司的退改签规则模糊不清，旅客要享受减免的优惠政策困难重重，这对消费者来说难言公平。

事实上，降低火车票、飞机票退改签门槛，不仅是为了助力人员流动，也有助于让有限的火车票、飞机票流动到最需要的人手中，实现资源的优化配置。换言之，这不仅是对所有旅客的利好，对于铁路部门、航空公司来说，更好地满足顾客需求，在退改签规则上赋予消费者更多实惠，必将有利于提升企业口碑，降低社会的总体出行成本。

对此，郑月明建议，一方面，主管部门组织铁路运输企业、航空公司、行业专家等进行调研和论证，推动修改火车票、飞机票退改签规则，降低退改签费率。在非节假日时间段，对于不影响车票二次出售的退改签行为，免收或大幅降低相关费用。减少火车票退改签的时间和次数限制，降低退改签费用。建议将火车票免费改签次数由1次增加至2次，退票收费时间划分缩减为开车前24小时以内和24小时以上两档；24小时以内退票费率降低到5%，24小时以上免收退票费。

另一方面，有关部门督促航空公司尽快出台优化规则，进一步放宽各类限制规定，进一步降低飞机票退改签费率，航班起飞前7天以上免费退改。