“银发”潜力产业在各地崛起

郭鹏

当下，银发经济正面临着巨大的发展机遇。2024年初，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称“意见”）正式对外发布，这是我国首个以银发经济命名的政策文件。

意见明确提出了7个方面的潜力产业，既包括老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具等可满足老年人自身需要的产品，又包括抗衰老、养老金融、老年旅游等一些高品质服务，还包括全社会适老化、无障碍改造。

那么，在2024年，各省份将如何在银发经济上发力，如何壮大相关潜力产业？

《民生周刊》记者梳理省级政府工作报告发现，有多个省份把“银发经济”明确列入2024年工作目标之中。

如山东省政府工作报告提到，研究制定银发经济发展支持措施，鼓励开发生活照护、康养疗养等服务产品。新增两证齐全医养结合机构30家、家庭养老床位1万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。稳步推进居民长期护理保险提质扩面。

有的省份政府工作报告中，虽没有“银发经济”字样，但是所制定的养老方面工作，也都是围绕着银发经济展开。

2023年9月16日，首届深圳国际智慧养老产业博览会在深圳会展中心举办，图为展示适老辅具。图/CFP

比如浙江提出，推进“老有康养”，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设，推进居家和社区适老化改造，推行养老服务“爱心卡”制度，康养联合体镇街覆盖率达70%。

可以说，如今，全国各个省份都在竞相抢跑银发经济这条“黄金赛道”。

生产契合需求的产品

据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到5万亿元，产品的种类和数量也具备一定规模。

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品，能够有效提高功能障碍人群的生活质量，减轻照护者的照护负担。所以包括保护性约束带、防压疮护理品、康复鞋、红外理疗仪等在内的康复辅助器具，就受到广泛关注。

在“尽心尽力加强社会保障”章节，福建省政府工作报告提到，鼓励发展养老产业，培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌。

广东省也提到，要实施老年健康促进行动，大力发展银发经济，推动老年产品开发，开展“智慧助老”，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

东莞市是民政部等7部委确定的全国康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区之一。近年来，依托电子信息制造业、智能装备制造业等新兴行业的快速发展，东莞的康复辅助器具产业在产业基础、链条配套、科研基础和要素保障等方面积累了优势，当地相关企业能够快速响应市场需求。目前，该市已集聚了一批生产康复辅助器具产品的企业。

为了让当地相关产业快速向数字化、智能化转型，让企业做大做强，东莞市还打造了康复辅助器具产业综合创新园区，并对入驻园区的企业提供场地租赁费用减免和购置厂房补贴、降低办证要求、协助产学研对接等服务。

东莞市康复辅助器具协会也随之应运而生，目前成员已经从最初的30余家企事业单位发展至50多个成员，协会积极组织和开展人才培训、销售体系试点、创新竞赛等多项活动。

据国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，在打造智慧健康养老新业态方面，意见明确提出谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社區、机构等养老场景集成应用。

天津市的政府工作报告中明确，要打造智慧化养老服务机构10家，完成居家适老化改造1000户，推进7类特殊困难老年人探访关爱服务，深化老年人助餐服务。

在天津市西青区智慧养老服务中心，以大数据为支撑的“智慧养老服务平台”为80周岁以上独居、空巢、生活困难等重点关注老人，量身定制智慧助老服务包，包括人体行为红外探测、烟感报警、煤气报警、紧急呼叫等。

近年来，天津在老年人的康养产业上积极布局，由此带来的健康养老服务，让天津的老年人越发感受到“老有所养，老有所享”。

提供高品质优质服务

据中国旅游研究院2023年发布的《中国老年旅居康养发展报告》中指出，我国有望在2035年前成为世界最大的康养经济体，康养产业能够成为国民经济的战略性支柱产业，老年旅游也将是银发经济中增长最快的领域。

而在养老金融方面，民政部养老服务司负责人李永新表示，将制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

对此，记者梳理各省份政府工作报告时注意到，虽然在各省份的政府工作报告中，鲜有提及发展“抗衰老、养老金融、老年旅游”等潜力产业的具体目标，但是相关产业所涵盖的如康养、长护险等内容，则在部分省份的政府工作报告中列为具体工作任务。

比如，海南省提出，开展社区嵌入式服务设施建设试点。加强老龄工作，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等需求，运用市场机制提供多层次、多样化养老服务，发展壮大银发经济。

在琼海市博鳌亚洲湾，已经推出全新康养模式的社区服务，旨在以智能化高科技手段为基础，提供多学科、多目标的综合性照护服务。同时，还可以为身体健康的老人提供岛内自驾游、游艇海钓、海景星空摄影、浮潜和水肺潜水等户外体验项目。

有报道显示，海南各大高星级酒店和A级旅游景区也纷纷贴上“康养”标签。有的酒店推出“轻养”产品套餐，也有度假区提供登山、瑜伽、SPA、品茗等体验，还有的中医疗养院推出中医药健康产品和中医药文化体验线路，为老年人提供针灸按摩、中药温泉浴、中医药制药过程参观等特色康养项目选择。

四川省在壮大消费基础支撑的举措中也关注到“银发”人群。四川省政府工作报告中提到，围绕解决老龄化问题增加养老服务产品供给，发展银发经济，扩大老年助餐服务，支持基层医疗机构建设医养服务中心。发展红色游、冰雪游、文博游、研学游、工业游等，推动旅游演艺、体育赛事、主题公园、节庆会展等业态转型升级，开发医养旅游路线和旅居康养产品。

而在养老金融方面，据李永新介绍，将制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

作为我国的金融中心，上海市政府工作报告中指出，要着力完善金融产品体系，推动更多商品、金融期货期权产品上市，持续丰富数字人民币应用场景，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

据上海市政府网站上的内容显示，近两年，上海银行为了做精做深养老金融服务，一方面将养老服务业、养老产业纳入授信支持类客户，建立信贷白名单，给予优惠利率，开辟绿色审批通道，同时还根据场景创新服务。依据机构医保日常结算流水，量身定制了“医保e融资”专属在线融资产品，为养老服务、护理、医疗等机构提供线上申请、随借随还的便捷融资服务。同时，该行还与青浦发展创业投资引导基金合作，通过“投贷补联动”模式，为养老产业提供融资支持。此外，通过“上行e链”供应链产品，与养老企业开展保理业务合作，解决养老产业资金周转慢、应收账款变现难的问题。

大范围适老化改造

社会适老化改造是一项系统工程，不仅涉及政策体系的适老化，还包括居家适老化改造、社区适老化改造、嵌入式社区养老、城市更新，以及看病就医、交通出行、信息沟通等多方面的改造、建设与提升。

据工业和信息化部相关负责人介绍，截至目前，已经对2577个老年人常用网站和手机APP进行适老化改造，推动人工智能数字营业员、5G视频客服、智能听新闻等一批新功能、新服务上线应用。组织制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视的适老化改造。

而在居家适老化改造方面，廣东提到，健全城乡养老服务网络，加强无障碍环境建设和适老化改造，增加居家社区、医养结合养老服务供给，提供日间照料、膳食供应、护理保健等一站式养老服务。

北京市从健全养老服务体系入手，政府工作报告提到，发展银发经济，推广布局街道乡镇区域养老服务中心，优化调整社区养老服务驿站功能，建立健全全面覆盖的居家养老服务网络。支持经济困难老年人家庭适老化改造，为重度失能失智老年人提供普惠性照护服务。

福建也提出，加快适老化改造和无障碍环境建设，加强养老服务人才队伍建设，改进失能老人护理，新建400个示范性长者食堂、50个嵌入式养老服务机构。

此外，青海还明确，健全城乡社区养老服务网络，建设100个具备助餐和日间照料功能的村级互助养老站，为1500户困难老年人家庭进行适老化改造，积极培育银发经济。贵州也提到，启动2万户、完成6000户特殊困难老年人家庭适老化改造，打造100个示范性社区老年助餐点。天津市也要完成居家适老化改造1000户。山城重庆也要“完成特殊困难老年人家庭适老化改造1万户”。

而在安徽的政府工作报告中，更是将数字具体到“发展银发经济，建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）100个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造4万户”。