数字化背景下国有企业预算管理转型策略

吕庆美

(山东嬴州资源开发集团有限公司，山东 济南 271100)

0 引言

随着互联网技术、数字化不断普及，引进先进信息技术用于多个领域中，为国有企业预算管理提供新支持、新方向，以便于达成既定目标。 在数字化时代下，国有企业预算管理积极使用最新的信息技术，可以合理配置有限的资源，并且对整个应用全生命周期进行追踪，使用标准化、规范化的工作流程，确保预算管理向数字化、信息化转型，摒弃传统管理模式。 对此，国有企业要主动学习优秀企业的经验，深层次分析预算管理中的困境和不足，提出解决策略和方法，保证每笔资金用于实践中，帮助国有企业创造更大的价值。

1 数字化背景下国有企业预算管理的意义

数字化背景下，国有企业在开展预算管理时，要高效应用数字化手段，真正提高预算管理效率，具有以下几方面管理意义:①实现全员参与。 预算管理是一项专业、复杂的工作，不仅依附财务部门实施，保证全员共同参与，搭建良好的工作环境，注重预算管理信息化建设，实现人员双向互动沟通，保证信息传输时效性，为全员参与预算做支撑。 ②预算数据的直观性。 信息化、数字化支持下，预算管理相关数据直观的呈现，可以选用多元化的展示方式，如图表、曲线、饼图等，使得数据整体更加清晰、通俗易懂，能够为国有企业决策和运营提供支持。

2 数字化背景下国有企业预算管理存在的问题

2.1 预算管理信息化意识相对薄弱

数字化背景下，国有企业推进预算管理有利于科学配置、提高资金使用效益、加强部门绩效考核，首要任务是增强人员预算管理信息化、数字化意识，明确这项工作开展的重要作用，进而树立先进的理念，将其融入各项活动中。 然而，部分国有企业在实践过程中，由于全员预算管理信息化意识薄弱，无法真正摒弃传统滞后的工作理念和模式，无法为各项活动提供支持。

其一，管理层认识较为滞后。 管理层是国有企业正常运营的引领者，其对预算管理信息化、数字化建设的重视度、配合度和支持度，直接影响该项工作的成效，由于部分管理层强调短期效益、决策制订等，忽视了预算管理数字化、信息化，也没有全方位掌握其基本内容、价值和作用，片面认为这项工作要耗费大量的人力、物力，难以持有正确的认识，致使各环节工作开展不顺利。

其二，员工思想观念滞后。 国有企业预算管理实施过程中，要全员提供配合和支持，充分落实各项工作，这样才能实现初期目标。 由于部分国有企业缺少全面的宣传和教育，员工无法全面了解预算管理信息化、数字化的优势和价值，未能快速摒弃传统的工作理念和模式，将其转变为具体行为中，以至于各部门员工无法将自身工作与预算管理数字化关联，为其提供助力和支持。

2.2 预算编制精准性有待提升

数字化背景下，部分国有企业在实践过程中，没有注重预算编制，难以提升预算编制精准性，主要体现在以下几个方面:第一，与战略目标脱节。 部分国有企业编制预算之前，未能考量自身内外部环境因素，难以制订可行性较高的战略目标，未能以此为基础编制预算，两者相互背离，无法细化落实到具体部门，导致预算编制计划和方案缺少可行性，制约了国有企业良性发展。 第二，预算编制方法不恰当。 当前，部分国有企业实施预算管理时间较为短暂，内部缺少应用成熟性，习惯使用增量预算法，过于依赖以往财务数据等，对零基预算法、弹性预算法等应用频次较低，无法保证预算编制精准性，制约了预算管理效能的发挥。 第三，预算编制参考数据不详细。 当前，部分国有企业预算编制实施时，尚未严格把控各类参考数据，仍不同程度存在信息和数据不完整、不准确，难以为预算编制提供准确的数据，难以提升预算编制精准性，阻碍了国有企业可持续发展[1]。

2.3 预算管理信息化建设滞后

数字化、互联网时代下，国有企业为了真正发挥预算管理的效用，实现内部精细化、高质量管理，需要紧跟时代发展潮流，使用先进的信息技术，搭建预算管理信息系统，从而实现信息互联和共享，突破部门间信息不对称现象，及时向各部门提供信息支持，促进国有企业科学配置资源，提升资金使用效益。然而，部分国有企业在实践中，由于投入的资金十分有限，未能使用最新的信息技术，搭建高效、兼容性较强的预算管理信息系统，无法消除部门间的信息壁垒，加快信息传输速度，提高预算管理效率及质量。 同时，预算管理信息系统不健全，难以使用其在线监督功能，对预算执行全过程进行监督检查，未能将预算实际数据与初期设定数据进行比对，无法找到其中存在的弊端和不足，有效改进和优化，难以展示预算管理信息化优势。 另外，预算管理信息系统与其他业务系统没有连接和集成，未能打通横纵向信息，也无法加深业财融合，难以及时向各部门提供信息支持，导致各项决策缺少科学性、合理性，无法帮助国有企业预算管理精细化。

2.4 预算绩效考评不到位

预算考核作为国有企业提升预算管理水平的重要举措，更是调动人员工作积极性、主动性的内驱力。 预算执行中应按照实际情况，制订一套健全的考核机制，能够客观评估各部门预算执行情况，配置激励机制，以提升预算管理水平。 然而，数字化背景下，国有企业加快预算管理转型中，尚未注重预算绩效考评，具体表现在绩效考评指标单一、考评范围和标准不明晰，也未能按照国有企业业务波动，灵活改进和调整绩效考评指标，难以公平、客观地反映各部门预算执行的成效和进度。 此外，预算绩效考评结果是决定预算管理是否闭环控制的关键，部分国有企业绩效考评结果使用途径单一，没有将其作为内部职工晋升、职工薪酬奖金发放、下一年度预算安排的依据，难以展示预算绩效考评激励和促进作用[2]。

2.5 预算管理人员信息素养较低

随着数字化、信息化时代的到来，将其逐步融入国有企业预算管理中，便对原本专业人员提出更高的要求，必须与市场接轨，引导人员转变固有的工作模式，提升专业技能和信息素养，高效参与预算管理。 然而，当前部分国有企业预算管理人员与岗位需求相差甚远，不能承担该项工作，主要是日常工作繁忙，忽视了人员常态化的培训，难以在实务中制订长短期培训计划，给予不同层次人员培训内容缺少差异性，致使部分员工“吃不饱”，部分员工“吃撑了”，难以将培训内容转化为实际，导致人员专业素养、信息素养有待提升，仍需进一步强化。

3 数字化背景下国有企业预算管理转型策略

3.1 增强人员预算管理信息化理念

数字化背景下，民营企业要想提升预算管理水平，建议持有先进的思想，坚持以驱动各项行为，使得预算管理贯彻到位，实现预期目标。 改变人员固定的思想和理念并非一蹴而就，要循序渐进地进行引导，多洞察和分析市场发展形势，发挥自身主动性，转变自身理念和观念。

其一，强化管理层思维观念。 管理层是一个组织的引领者，要注重预算管理转型，逐步向信息化、数字化转型，接受更多新颖的工作理念，并且以身作则，将其转化到具体行动中，为预算管理提供支持和配合，才能保证预算管理数字化、信息化建设到位[3]。

其二，转变员工理念。 国有企业预算管理涉及各部门、各人员，不能仅仅依附某一个部门，所以在更新管理层理念的基础上，引导全体员工重视预算管理信息化、数字化也是必然所趋，要加强内部宣传和教育，将预算管理信息化、数字化相关知识、价值等阐述，保证全员持有正确的认识，相互间做好协同和配合，主动参与这项工作，真正落实自身职责，保证预算管理实施到位，取得理想的工作成效。

3.2 提升预算编制精准性

只有结合国有企业自身现实状况，提升预算编制精准性，才能真正为后续执行夯实基础，以便于取得理想的工作效果。 因此，为了从根本上提升预算编制精准性，建议着重做好以下几方面:第一，基于战略目标编制预算。 国有企业应结合自身实际状况以及内外部环境，科学设置战略目标，以此为基础编制预算，随后对各环节工作目标加以细化，分解为具体的工作目标，确保实施预算的过程就是实现战略目标、经营目标的过程。 第二，选取合理、恰当的预算编制方法。 国有企业在实务中，可结合自身经济特点、基础数据管理水平、生产经营周期和实际管理需求，选择或综合使用弹性预算、滚动预算、零基预算等方法编制预算，避免过于依附历史相关数据，促进国有企业可持续发展。 第三，严格把控预算编制参考数据和信息。 国有企业应严格把控各环节信息和数据，为预算编制提供准确的信息，使得信息较为详细，有利于提升预算编制精准性。

3.3 注重预算管理信息化建设

如今，国有企业正处于高速发展阶段，发展前景较为广阔，要想实现精细化、集约化管理，必须革除原本传统的运营模式，向信息化、数字化、智能化方向发展，这有利于改进内部管理、降本增效、增强核心竞争力。 为了加快国有企业预算管理信息化，应借助当前最新的信息技术，搭建预算管理信息系统，突破部门间的信息壁垒，实现信息互联共享，快速将信息反馈到各部门、各层级，以便于高效开展各项活动。 同时，使用预算管理信息系统，能够动态、实时追踪各管理模块的相关信息，对数据和信息分析，快速确定管理中的薄弱点，进一步改进和优化，尤其是预算执行差异，及时调整和优化，呈现预算管理信息化的优势。 另外，预算管理信息系统主动与其他系统连接，打通横纵向“信息孤岛”，加深业财融合，确保两个部门相辅相成，为各项决策提供信息支持，确保预算管理信息化贯彻到位[4]。

例如，公司主营业务共有五大板块:资源运营板块、生态开发板块、矿权运营板块、生产加工板块、配套业务板块。 为了确保内部管理精细化，呈现预算管理信息化的优势，建议使用一系列先进的信息技术，搭建预算管理信息系统，从根本上加快信息互联共享，确保各类信息传输高效，获取理想的优势和价值，并且取得较佳的应用效果:第一，实现预算管理精细化、科学化。 通过预算管理信息系统的使用，改变了传统企业预算编制自上而下的常规做法，选取自上而下、自下而上并存的方式，将战略目标逐层细化，以便于提升预算编制精准性；在预算管控层面，动态追踪预算执行状况，分析二者间存在的数据差异，及时改进和调整；在预算分析方面，通过系统集成自动取数生成多层级、多维度的绩效报表，满足数据分析实际需求。 第二，将预算管理信息系统与业务系统联动，自动化汇总相关信息，并且加深信息互联和共享，加强业财融合，为相关人员提供决策支持，以便于提升决策水平。 第三，预算管理信息系统内包含多个模块，实时掌握相关数据和信息，对这些信息展开系统性分析，找到管理中的不足和缺陷，从而实现一站式管理，从而提升企业管理水平和服务能力。

3.4 高效落实预算绩效考评

随着数字化不断加深，国有企业只有将预算绩效考评执行到位，发挥其激励、约束等效用，才能真正实现预算闭环控制，以便于提升国有企业预算管理水平。 为了将预算绩效考评落于实处，国有企业有必要预先设定多层次、多维度的绩效考评指标，灵活做好改进和优化，明确绩效考评范围、标准和对象，能够如实、客观地呈现各部门预算执行进度、质量，为其提供内驱力。 此外，预算绩效考评结果是否用于实处至关重要，国有企业要将最终考评结果作为员工岗位调整、薪酬发放、下一年度预算安排的依据，发挥绩效考评作用，并且配置相应的激励策略，促使全员参与预算管理，取得较佳的工作成效[5]。

3.5 提升预算管理人员信息素养

数字化背景下，国有企业预算管理活动的开展，对人才的要求愈发严格，只有培育高端、复合型的预算管理人员，人尽其用，才能发挥较佳的效用。 因此，国有企业必须发挥自身主动性，加强现有人员的培训，预先了解各层级人员薄弱点，制订长短期培训计划，提供与之匹配的培训内容，保证人员通过培训更新知识库，提升专业素养、实践技能，高效参与预算管理，高效适应预算管理对人才的要求，帮助国有企业稳定、健康地发展。

4 结论

数字化时代的到来，一系列先进信息技术融入国有企业预算管理中，以便于提高预算管理效率及质量，科学配置有限的资源，为国有企业创造更为可观的经济效益夯实基础。 因此，国有企业要主动分析市场环境，掌握数字化时代所带来的机遇和挑战，厘清预算管理实施中的不足，找到问题形成的根源，提出解决策略和方法，确保预算管理实施到位，提高预算管理信息化建设水平，以便于科学配置资源，提高资金使用效益，创造较佳的经济效益。