滁州市老年教育发展研究

□ 李 强

自1999年我国正式进入老龄化社会以来，社会对老年教育的需求逐渐增大，其发展也日益受到关注。党的十八大以来，针对老龄化的严峻形势，从中央到地方出台了若干政策文件。2015年修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，在原有的老年人享受继续教育的权利基础上，提出发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。2016年，国务院办公厅颁布了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，这在老年教育史上有里程碑的意义，其在社会资源供给、发展路径、资源整合及可持续发展等方面提出了要求。2021年，出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确提出鼓励各类有条件的学校参与到老年大学（学校）、老年教育建设中，满足老年人日益增长的多层次、高品质的需求。同年的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》强调要促进老年人社会参与，扩大老年教育资源供给，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学；鼓励老年人继续发挥作用，在全社会倡导积极老龄观。党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略”。安徽省也于2020年颁布了《安徽省老年教育条例》，从法律层面保障老年教育及其活动的开展。2022年在全省十大暖民心工程的推动下，滁州市“老有所学”行动也取得了初步成效。

一、滁州市老年教育发展现状

（一）滁州老年教育机构现状

滁州老年大学成立于1995年6月，多年来，滁州老年大学在实干中前行、在接续中发展，先后荣获首批“全省老年大学示范校”“全国示范老年大学”“全国敬老文明号”等殊荣。滁州市老年教育经过28年的发展，在校舍建设、办学规模、办学条件、学科建设、教学质量等方面有了长足进步，取得了可喜成就。逐步形成了市、县、街道（镇）、社区（行政村）四级办学网络和全方位、多层次、多渠道的办学新格局。截至2022年12月，全市共建立各级老年大学（学校）960所，市（区）办学率达100%，街道、乡镇办学率达到53.4%。截至2022年底，全市新增老年学习人数4.998万人，参与老年学习总数为20.14万人。

（二）老年大学学员现状

为了解老年学员情况，笔者对市县的部分老年大学学员开展了问卷调查，问卷内容包括学员基本情况，学习目的与动机、需求等方面。共收集85份问卷，年龄结构主要集中在55岁～70岁之间，占比为65%，女性学员人数远高于男性。

从已反馈的问卷调查中分析可见，影响老年人上老年大学的因素主要是“其他因素”“时间因素”“报不上名”，分别占比35.29%、27.06%和20%。从学历来看，初中以下较少；高中比例最高，占比为47.61%。预计未来，老年大学学员学历水平还会逐步提高。

二、主要做法和成效

（一）秉持政治立校，着力提升老年学员政治素质

滁州市老年教育始终把政治立校作为首要任务，以政治建设统领教学管理和学校发展，坚持组织开展政治理论学习、思想政治教育、培育社会主义核心价值观教育和传播社会正能量等教育活动。首先，广泛开展思想政治教育活动。一是各老年大学借助开学典礼的集体动员学习，定期举办时事政治辅导和班级的思想政治大讨论等活动，积极开展思想政治教育。二是聘请专家定期开设短期或一定学制的思想政治理论学习班，对在校学员分期分批进行培训，促使学员坚定政治信念、永葆革命本色。三是组织引导广大学员讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国声音、做到处处都有老年学员志愿者的身影，时时都能听到老年学员弘扬正能量的声音。其次，市、县两级老年大学均注重加强学员党建工作。老年大学成立临时学员党组织，在班级、社团组织中设立学员党组织，把党组织建设与班级管理各项活动有机结合在一起，让学员党员在自我管理、自我教育、自我服务的“三自管理”中发挥带头作用。既加强了老年大学党组织建设，又利于在教学管理中发挥党组织的战斗堡垒和党员带头作用。

（二）实施课程创新，不断完善课程体系建设

构建老年教育课程体系是老年大学（学校）教学的重要基础工程，在满足学员需求、老年大学课程创新以及课程管理等方面具有重要意义和作用。近几年，根据《老年教育发展规划（2016-2020年）》等文件提出的要求，滁州市推动老年大学由传统的、单一的娱乐型课程设置向全方位发展，主要分为六大类课程：时政类、人文类、艺术类、保健类、科技信息类。在课程层次上，采取初级与提高相结合。坚持做到知识性和趣味性统一，传统性与时代性并存。课程设置上，既有老年人比较喜爱的中国传统文化，如书法国画、民族舞蹈、民族乐器、古典文学，又有明显现代特色的英语、智能手机等。既有静态的课堂教学专业，又有动感十足的太极拳剑、健身气功、健身舞蹈等运动型教学内容，最大限度地满足了不同层次、不同兴趣爱好老年人的学习需求。市、县老年大学提前调研摸底，预估各类课程学习需求，根据实际报名人数，合理调整相关课程设置，满足学员多层次、多样化学习需求。全椒县紧紧围绕以满足老年人实现终身学习、增进身心健康、参与社会发展的目标任务，坚持“学、乐、为”相结合，规范县老年大学和各乡镇老年学校教育教学活动，科学规划课程设置，积极拓展教学门类，丰富教学内容，挖掘富有本地本校特色课程。全椒县老年大学的烹饪班已初具自身特色。

（三）加强队伍建设，全面提高老年教育师资水平

老年大学教师队伍建设，是办好老年教育的重要力量。滁州市各级老年大学都把队伍建设作为学校建设的重要环节来抓，多措并举，在加强教师队伍建设上下功夫。一是建立规范的教师选聘机制。近几年，滁州各级老年大学不断拓展师资引进渠道，建立教师人才库，选聘有经验、有特长、有热情的教师参与老年教育教学工作。二是在教师管理水平方面。学校针对老年大学教师队伍来源单一、薪资较低、流动性较大的实际，先后出台《老年大学教师校内职称评定工作实施办法（试行）》《老年大学校内教师绩效考评办法》《老年大学校内教师管理办法》，规范了管理工作，有效提升了教师工作的积极性，教学水平提高显著。

（四）推动多元化办学，扩大老年教育资源供给

滁州市老年教育一直以来是由老干部局主办，主要有市本级1所老年大学和县、市、区8所老年大学。《安徽省老年教育条例》明确指出老年教育活动的机构，包括各级各类老年大学、老年开放大学、老年教育学院、老年学校等。并提出设区的市人民政府教育行政部门应当支持省内高等院校兴办老年大学。2022年，在“老有所学”行动推动下，各地相继出台了“暖民心行动实施方案”，初步形成了四种办学模式：一是老干部局主办的老年大学；二是开放大学主办的远程老年教育，主要依托“滁州老年学习网”平台；三是高校老年大学，滁州学院、城市学院、职业技术学院2022年成立老年大学，由继续教育学院或离退休管理部门负责日常管理；四是乡镇社区老年学校，利用社区活动中心、乡镇文化站等现有资源改扩建老年学校113所，新建老年学校312所，新增建筑面积7.8633万平方米，新增线下学位数11.56万个。

（五）发展数字化，拓宽老年教学方式

滁州市致力于为老年人的学习构建一个更加方便、快捷、自主的学习环境，加快数字化老年教育建设，是就近、就地、就便满足老年人个性化学习需求的重要途径，是将现代化教育资源惠及广大老年人的时代要求。一是大力发展远程老年教育，建立远程教育教学点，开发老年人感兴趣的、实用紧缺的内容，足不出户就能享受优质快捷的教育资源。二是通过网上老年大学，开设口琴、葫芦丝、诗词、摄影、舞蹈、柔力球、黄梅戏、二胡八门课程，通过公益课的方式，让所有老年人通过手机就可以参加学习。三是加强智能手机培训，减少老年人数字化运用的鸿沟，让他们感受数字化带来的便捷，提升自己在学习和生活中的运用能力。

截至2023年3月份，滁州市各级老年大学（学校）共建成老年远程教育网点104个，依托安徽老年远程教育网和滁州老年学习网，利用数字化手段，扩大优质教育资源覆盖面，打破时空限制，缩小区域、城乡、校际差距，为老年人提供丰富的在线学习资源，参学人数达3万余人次。

三、存在的问题

（一）管理体制不够健全

当前，老年教育没有形成统一的管理体制，发展老年教育事业的合力不足。由于老年教育机构分属于不同的主管部门，办学方向、职能定位缺乏统筹规划，课程设置、教学质量等参差不齐。如教育部门和省老年大学协会有两个远程教育系统，资源重复性建设，没有得到有效整合。

（二）老年教育资源供给不平衡

老年教育要满足“学得了”和“学得好”两个方面，这要求老年教育不仅要扩容增量，还要提质增效。目前，老年教育发展规划、资源供给与时代发展和老年人实际需求不匹配、不衔接，学位供求冷热不均，老年教育区域间发展不均衡、不协调。伴随着老龄化和城镇化的发展，市区和县域老年教育需求会加速提升。基层老年教育发展主要受当地乡镇街道领导重视程度和资金限制，工作开展不均衡。老有所学的社会关注度不够，开展老年教育的氛围不够浓厚。

（三）缺乏稳定的专职教师和管理队伍

老年教育的师资较少，力量比较匮乏，教师主要来源于退休人员、特长人员、社会兼职人员或优秀学员留任，其待遇偏低、流动性大、整体专业水平不高，无法有效保障教学质量。即使是高校开办的老年大学，由于老年教学课程不计入正常教学课时，限制了教师的积极性，客观上制约了各级各类老年教育机构和老年教育事业的创新发展。同时，老年学校管理人员多为乡镇兼职公职人员，事务繁忙，没有太多精力挖掘老年教师资源。

（四）积极老龄观理念体现较少

2019年中共中央 国务院颁布的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出构建老有所学的终身学习体系，推进人力资源开发利用，2021年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》倡导积极老龄观。但全市各级老年教育教学还是以闲暇教育为主，人力资源开发较少，基层老年学校课程几乎都是健身类和文艺类课程，对于帮助老年人实现再社会化的推动力不足。

四、对策建议

（一）强化部门协作，提升办学水平

借鉴国内外先进办学模式，进一步充实老年大学办学管理力量，细化教育、民政、老龄等部门职责，合力推进老年教育建设与发展。要改变老年教育多头管理、职责不清的现象，从国家层面厘清老年教育机构职责，要明确统一省、市、县负责老年教育的指导机构和办学机构。老年教育机构应围绕新时代老年人需求，完善丰富教学内容，创新教学方式，在提高教学质量上下功夫，优化老年教育供给。

（二）整合社会力量，推进基础建设

政府应加强老年大学等教育机构的基本建设用地及基础设施建设统筹，根据老年教育工作特点，强化政策保障，加大扶持力度。持续创新老年大学发展机制，支持社会力量兴办老年教育机构。整合利用文化馆、图书馆、体育场馆等公共资源服务老年教育。积极发展老年远程教育，根据老年人需求，提供网上教学支持和优质课程资源，网上教学要能够实现线上线下互动，利用信息化手段，提升老年教育的可及性、便利性，扩大老年教育受众范围。

（三）统筹多类资源，加强师资力量

政府应深入贯彻落实《安徽省老年教育条例》等相关要求，加强老年教育事业发展规划，支持老年教育长期化、规范化发展。涉老部门统筹利用好教学资源，调动各级各类学校教师到老年教育机构任教的积极性，教育部门要为教师参与老年教育提供便利和渠道，打通教师参与老年教育限制，鼓励专兼职教师、高校毕业生、离退休教职工加入老年教育领域。合理制定补助标准，培养结构合理、数量充足、素质优良的老年教育教学人才队伍。推动教学资源共建共享，多渠道弥补基层老年教育短板，进一步平衡地区、城乡差异。

（四）转变教育理念，营造积极环境

积极老龄观认为：老年人不是社会的包袱，而是全社会的宝贵财富，同时还是可持续发展的人力资源；倡导老年人以积极健康的姿态参与社会发展。

日本是进入老龄化社会较早的国家，政府非常重视老年人力资源的开发，先后对促进老年人雇佣和就业问题颁布了法令和规章制度。在出版的《老龄社会白皮书》中建议为老年人自立创造条件，为老年人重返社会就业创造机会；其《老年福利法》规定：应按照老年人的希望和能力，为其提供从事工作以及参与社会活动的机会，其宗旨就是充分利用老年人的技术、知识和经验，为老年人就业与再就业、发挥余热构筑平台。这为世界各国解决老龄化问题提供了有益的借鉴。