上海新型农村集体经济的发展现状与优化路径——基于城乡融合视角

■张 晔 王 珏

新型农村集体经济高质量发展是缩小城乡差距、实现共同富裕的必然要求。立足共同富裕的目标以及城乡财产性收入差距较大的现实背景，上海农村集体经济高质量发展应锚定超大城市的乡村定位与价值，坚持市场化的改革方向，在城乡融合发展进程中谋求新的增长点。

一、新型农村集体经济发展的“上海经验”

一是区级层面统筹，抱团实现发展。为突破集体经济发展的要素制约，提高统筹配置能力，充分发挥要素集聚效益，探索出了区级层面抱团发展的新路径。奉贤区在全国首创农村集体经济区级平台，先后成立百村实业公司、百村科技公司、百村富民公司、百村谊民公司等四个“百村”品牌系列企业，利用经济薄弱村的帮扶资金，不断拓宽增收渠道，实现收益反哺乡村、分红惠及村民。青浦区搭建区、镇、村三级“造血”平台，设立“百村基金”，投资优质项目，集体经济“造血”能力明显提高。

二是村企联合共建，资源互融互通。农村集体经济组织需要与社会主体进行优势互补，共同谋划经济可持续的长远发展蓝图。如青浦区金泽镇岑卜村开创首个社会资本参与整村运营的发展模式，通过引入微笑草帽乡村发展集团，依托乡村文化产业打造农文旅综合乡村，并通过“保底+分红”模式增加集体经济收益。浦东新区宣桥镇腰路村联手清美集团，以产业为基础，在生产、服务、文化等多领域深入合作。

三是集体投资入股，深度参与市场。 近年来，上海农村集体经济成功走出一条农村集体企业资本市场发展道路，为集体经济高质量发展增添活力。浦东新区北蔡镇农村集体企业控股的上海汽车空调配件股份有限公司于2023 年11 月在上海证券交易所主板上市，成为全市首家上市的农村集体资产制造业企业。松江区新桥镇与漕河泾开发区成立上海漕河泾开发区松江高科技园区发展有限公司，于2015 年成功上市，集体经济股权市值已达11 亿元左右。

二、城乡融合视角下集体经济发展的瓶颈

一是城乡要素市场化流动的驱动力不足。 当前虹吸效应带来的城乡要素单向流动现象依然存在。集体经济发展项目所需的建设用地难以满足，特别是法人地位的法治保障不强，税收优惠不明确。市场化的用人、选人机制尚未建立，在引入职业经理人方面也趋于谨慎。

二是乡村对城市溢出功能的承载力不强。当前，农村集体经济发展方式较为粗放，发展模式单一，与承载城市核心功能的战略定位仍有较大的差距。产业发展路径依赖严重，多数村集体经济仍依赖于出租土地、厂房获得较为稳定的“地租”收入，占比在70%以上。并且由于缺乏专业的运营团队，抵抗市场风险的能力不足。此外，集体经济组织普遍营利能力较差，全市农村集体经济组织的资产收益率仅为0.7%，缺乏参与市场竞争的能力。

三是农村集体经济发展的统筹力不够。 集体经济发展更多依赖于区位优势、交通优势，导致区域之间发展不平衡问题突出。存量方面，集体资产分布差异较大，近郊集体资产占全市总资产的60%，闵行区经营性资产为崇明区的15 倍。增量方面，城镇化程度较高的地区，如七宝、莘庄等依靠物业经济，村级收入较高；而纯农地区或位于生态保护区的乡村，集体经济发展举步维艰。收益分配方面，近郊集体经济组织人均分配2297 元，约为中郊的3 倍、远郊的10 倍。

三、把握城乡融合机遇，优化发展路径

上海作为农村集体产权制度改革的先行区，在成员身份确认、资源资产底数清晰、股份量化、政经分开等方面的改革举措，为集体经济组织参与市场经营奠定了组织基础。

下一步，上海农村集体经济发展要把握城乡融合的重要机遇，推动农村集体经济组织向现代化转型，从农村区域性、农民内部性和资源封闭性，向空间开放化、运行市场化和路径多元化转变，平等对接城乡要素市场，主动承接城市溢出功能，充分发挥“统分结合”的制度优势，将农村集体经济高质量发展嵌入城乡融合发展的顶层设计中。

一要深化主体意识，融入全市发展大局。落实主体责任，建好区、镇两级经济发展平台，切实推进促进集体经济发展的政策文件落地见效。调动集体经济组织参与市场的积极性，巩固集体产权制度改革成果，建立起符合市场经济要求的运行机制。鼓励支持农村集体经济组织参与全市重大发展战略和重点项目建设，例如五大新城建设、新市镇建设、“城中村”改造等城市发展重大战略，以城乡融合为导向，抓好镇域经济，将承载城市功能溢出与集体经济发展有机融合。积极探索集体经营性建设用地入市的实践路径，建立城乡统一的建设用地市场。

二要优化发展路径，主动对接城市需求。要以产业为纽带，在城乡融合发展的格局中谋划集体经济发展路径。在传统“地租经济”方面，鼓励整合资产打造优质物业经济，支持集体经济组织以回购老旧厂房、盘活闲置集体用房用地等方式，化零为整，腾挪发展空间，打造优质产业载体。在新产业新业态方面，鼓励围绕城乡融合、产业融合，引导集体经济积极拓展多元服务经济，例如发展健康养老、农耕体验、乡村民俗等新型产业，打造一、二、三产业融合发展的农文旅综合体等。

三要强化支撑保障，统筹配置资源要素。利用全域土地综合整治政策，在坚持耕地红线的底线基础上，高效整合农村小而散的存量集体建设用地，尽量匹配适用于乡村产业发展、乡村建设等要求的地块。鼓励抱团发展，整合集体组织积累资金、帮扶资金、闲置土地、生态资源等，发挥强村帮带作用。要树立开放思想，深化村企合作，实现对外吸收资本、人才以及现代化的管理方式，建立农村集体经济和社会资本合作的长效机制。此外，完善区镇村利益共享机制，建立更为紧密的利益联结机制，合理权衡集体积累与收益分红的比例，提高集体经济发展成果转换为农民增收的效率，探索集体经济发展与社会保障相结合的路径，切实提高集体经济组织成员的获得感。□