守正创新：开放大学党校功能的发挥与拓展——以江苏开放大学为例

文/江苏开放大学 李路轩

高校党校是党校体系的重要组成部分，是教育培养师生、党员和干部的主要阵地与重要载体。“像大学的样子办学治校”是江苏开放大学获得办学自主权后提出的第一个目标，所谓“大学的样子”就是要履行现代大学的基本职能，社会服务职能是其中之一。开放大学的党校既要同普通高校党校一样，发挥基础功能，承担立德树人、培根铸魂的使命责任；更要彰显新型大学的为地服务价值取向，把党校建设成为推动开放办学系统“入主流”转型、满足人民对红色教育资源的需求、服务地方经济社会文化发展的高校重要职能部门。

一、高校党校的重要功能

（一）“校—院”两级建制的高校党校。目前，高校党校大多采用“校—院”两级统分结合的工作模式，确保有统筹领导、有责任分工，形成工作合力[1]。校级党校扮演“掌舵人”角色，负责把控方向、整合资源、检验成果；学院分党校则根据具体院情，做好教育培训实施、党的理论宣传和党的建设研究等工作。校院两级党校均成立校务委员会，定期召开会议研究总结党校各项工作的开展情况。同时，选配专职人员具体从事党校日常事务管理工作。高校党校的固定师资主要是党委部门负责人、从事思想政治教育工作的专业课教师和专职辅导员，也有校外相关专家学者受邀参与党校的专题教育培训工作[2]。

（二）高校党校的功能定位与创新。《中国共产党党校工作条例》明确指出高校党校具有培训、宣传、研究功能。高校各级党校应对标这三大功能，分层次地做好入党各阶段对象、党员、干部的教育培训工作，使其明确奋斗目标、提升党性修养、夯实业务能力；创造性地做好党的百年历史和党的创新理论、红色精神和革命人物、伟大成就和奋斗经验等的宣传教化工作，充分发挥党的理论知识传播主阵地作用；前瞻性地做好党校建设发展、高等教育改革等领域的科学研究，培养一支教学和科研能力双优的党校师资队伍，积累一批对党校建设和学校事业发展有价值的理论研究与实践探索成果。

1848年，随着美国威斯康星大学的建立，高校的基本职能在人才培养、科学研究的基础上又拓展出社会服务这一新的功能。作为“校中之校”的高校党校，在新时代背景下，也需要依托高校优势和地方资源，探索形成新的功能，推动党建与业务深度融合，实现党校内涵式发展、推动地方高质量发展，成为引导学习型、服务型、创新型“三型”党组织建设的“火车头”[3]。

二、开放大学党校建设的现存问题

全国具有办学自主权的开放大学属于公办高校，理论上应设立党校作为培养入党各阶段对象、党员和干部的专门机构。事实上，在开放大学的职能部门设置中，往往忽视了党校建设的重要性，且仅有江苏开放大学在组织形式上具备“校—院”两级党校建制。但江苏开放大学党校在体系化、规范化建设，以及彰显开放大学党校特色的创新性发展方面仍显不足，这些问题直接阻碍了党校功能的有效发挥。

（一）管理运作机制有待完善。开放大学党校挂靠党委组织部运作，并在招收全日制学生的二级学院中设立了分党校。从工作实际来看，校级党校下沉工作强度不够、指导督查行动缺乏、党校师资库建立滞后。第一，学院未将分党校工作列入基层党组织年度工作计划，分党校校务委员会履行责任不到位；第二，具体从事分党校日常管理工作的人员基本由辅导员兼任，其党校理论知识和工作经验不足；第三，以支部党内政治生活代替分党校工作，使分党校的德育“主阵地”地位弱化。

（二）教育培训对象范围有待扩大。党校教育培训对象存在片面化的问题。党校教育的对象以全日制在校生为主，而对入党各阶段教职工的培养则通过党支部吸纳其参与党内政治生活的方式进行。由于下沉分党校工作强度不够，校级党校具体承担教育培训任务，以大课形式每学期开班一次培训入党积极分子，缺少对发展对象、党员、支部班子成员等群体的专项培训，导致了党性教育不连贯、能力培养不到位、发展党员流程不规范等问题。

（三）宣传研究功能有待回归。教育培训入党各阶段对象是高校党校的基本职能和主要任务[4]，事实上，党校还兼具思想宣传和科学研究功能。从实际工作情况来看，党校作为党委的常设职能部门，在非开班培训时间段内基本没有存在感，党校缺乏宣传党的理论知识的固定阵地和长效机制，缺乏进行党校建设发展专项研究的师资力量，成果产出明显不足。

（四）社会服务功能有待彰显。开放大学具有“为地服务的价值取向”，其内设党校要办出开放大学的特色，面向办学系统和社会做好学习资源共享与党建联建服务，这不仅是党校实践教育探索、传统功能创新、引领“三型”党组织建设的需要，也是开放大学拉动党建“红色引擎”，发挥现代大学社会服务职能的尝试。

三、开放大学党校发挥功能的有效策略

（一）校院两级的统分结合：党校的体系化建设。党校体系化建设主要聚焦的是管理运作机制的健全和完善，这是党校功能得以正常发挥的重要前提。1.健全党校领导机构。设立两级党校校务委员会，各级党组织主要负责人作为同级党校校长亲抓党校建设。第一，将党校工作纳入年度党建工作计划，将分党校工作情况列为基层党组织述职评议指标，提升学院分党校校务委员会履职尽责和争先创优意识，推动校院两级党校平衡发展；第二，定期召开专题会议研究推进党校工作，推动领导机构的各项决策部署落地执行，形成以党校凝聚和引领入党各阶段对象、党员的特有力量，不断提升党校的存在感和影响力；第三，设置专人管理党校日常事务，及时上传下达党校工作计划、教育培训安排、思想宣传要求等，确保两级党校信息对称、目标一致。同时，校级党校牵头开展党校管理人员培训，提升管理队伍的政治素质和业务能力。2.明确两级责任分工。校级党校着力在类别化的课程大纲设计、较固定的师资队伍培育、常态化的线上线下督导、高质量的教研成果共享等事项上下功夫，给予分党校更多自主权利，鼓励竞争、形成特色，不断提升党校工作的活力与质量。学院分党校充分发挥能动性，根据受训学员的数量规模、学科属性、岗位类别等结对联合或轮流牵头开展教育培训工作，灵活有效地发挥分党校主功能。同时，在学院官网和“微”媒体设立党校专栏，以多样化的形式做好思想宣传。此外，还应推动承担党校教学工作的辅导员、负责日常事务的教职工开展专项科学研究，加快工作成果转化。

（二）基础功能的归位平衡：党校的规范化建设。党校规范化建设主要聚焦的是培训功能的充分发挥，及其与宣传、研究两大基础功能的平衡发展，这是党校固本培元的必由之路。1.培训功能的全阶段覆盖。校级党校根据制度规定，类别化地做好党校课程设计安排，设计面向入党积极分子的理想信念教育课程、面向发展对象的党章和政治生活准则讲解课程、面向党员的基本理论知识和最新讲话学习课程、面向支部班子成员和“双带头人”教师党支部书记等的业务能力培训课程，实现对入党各阶段对象和各类党员群体的全覆盖教育。学院分党校在组织培训过程中，要强化对入党各阶段教职工的思想政治教育，与党组织一同做好高知群体的思想入党准备工作。同时，要注意活化培训方式，以“大班集训+小班特训”“线下课堂主讲+线上资源补充”“理论学习+服务实践”等综合手段，提升党校教育培训的实效性和发展党员流程的规范性。2.宣传和研究功能的发挥。坚持党校姓“党”，高校党校要自觉担负起宣传党的百年历史、党的创新理论和党的教育方针，以及研究学校高质量发展、深化高等教育改革的重要责任，这既是党校三大基础功能平衡发展的必然需要，也是党校内涵式建设的客观要求。

党校要成为思想政治教育工作的系统性教化组织，线上线下多途径宣传好马克思主义基本原理、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，建立好以中共党史为首门课程的“四史”学习教育体系，传播好中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等，协同各级党组织及思想政治理论课，全员全过程全方位做好师德师风建设工作和思想政治教育工作，协助师生构建主流文化价值观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

《中国共产党党校工作条例》明确指出，党校要“围绕国际国内出现的新情况、新问题开展科学研究。”对于开放大学党校而言，科研工作首先需要获得稳定的师资支持。党校教师可从组织、宣传、人事等党委部门和纪委部门负责人、马克思主义学院专任教师，以及资深辅导员中进行遴选，并依据岗位特长、专业优势等分配主讲课程，形成相对固定的教学团队。通过联动申报课题、教学经验交流、奖励科研成果等方式，激励党校教师开展党校建设研究、党建工作研究、思政课改研究等，不断彰显党校的研究资政功能。

（三）社会服务的探索实践：党校的创新性发展。开放大学承担着社会教育的重要责任，其全部工作的出发点和落脚点在于满足地方人民日益增长的对高质量教育服务的需要。党校作为学校职能部门之一，在强化内部治理、促进功能发挥的同时，通过探索实践教育模式、拓展功能外延，实现党校功能发挥与学校办学目标的同频共振尤为重要。

党校创新性发展主要聚焦社会服务功能的探索与实践，总结江苏开放大学党校的既有经验和未来规划，就是要通过“理论学习+服务实践”的教育方式、“党校+党组织”的对接方式、“党建+业务”的融合方式，发挥开放大学党校的社会服务功能。1.混合模式提升党校教育的传播力和普惠性。开辟线上学习渠道使党校教学资源惠及开放系统和社会大众。对优秀教学内容进行录制，并与自行摄制的红色纪录片共同形成党校线上课程资源库，通过“党校专栏”和“江苏学习在线”等平台对外传播共享，在区域教育信息化公共服务体系中积极作为，打破以教师为中心的授课模式，实现从供给侧“端菜”到需求侧“点菜”的转变，丰富三级开放系统和城乡社区教育的红色数字课程资源，满足不同职业、年龄层和文化程度教育受众的政治理论学习需要，以专业的教学内容、灵活的学习时空、受众为本的价值理念，提升党校教育的传播力和知识获取的普惠性。2.实践矩阵提升党校教育的影响力和应用性。开展实践教学是理论联系实际的重要途径，是高校加强师生思想政治教育的重要环节，是打破大学与社会之间的围墙、促进师生全面发展的重要手段。校级党校在课程设计中突出“知行合一”理念，加大实践教学比重，以社会服务历练和检验入党各阶段对象、党员、干部的政治素质和综合能力。分党校形成“实践矩阵”，为融合不同学科背景的党组织共同推进社会服务提供渠道。以教育赋能乡村振兴实践为例，两个分党校在联合开班期间，把宜居宜业和美乡村建设要求的讲解与帮促省定经济薄弱村振兴相结合，商学院学员对口扶助电商平台，提供技术支持、开展电商培训，打通农产品快速进城的网络通道；环境生态学院学员致力于绿色农业推广，开展“生态文明建设之守护我们的田野”实践课程，为农民讲解环保酵素的功效与应用[5]。红色基因在社会服务中得到了更加生动地讲述和传承，党校的教育方式得到了有效拓展，功能作用也得到了有效发挥。

四、结语

综上所述，开放大学党校的“守正”功能就是要顺应规律性，推动培训、宣传、研究三大传统功能的充分发挥，注重管理运作机制的完善、教育培训对象的全覆盖、宣传研究成果的产出；而开放大学党校的“创新”功能就是要适应时代，把发挥社会服务功能作为丰富党校实践教学、推动党校社会化专业化发展的有力举措。以此，在守正与创新之间实现党校的质量立校。