高校基层党组织政治功能的发挥路径研究

文/西北工业大学 易万军；中共陕西省委党校（行政学院） 朱霞

习近平总书记强调，“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”[1]。这为新时代加强高校党组织政治功能发挥指明了目标和方向。高校党组织是党在基层的战斗堡垒，鲜明的政治性是本质属性。高校是知识分子的集中地，是先进思想文化的重要发源地，是培养捍卫国家主权、维护国家安全、保护国家利益的最重要后备军的主阵地。强化高校党组织政治功能发挥是加强新时代高校思想政治工作的客观需要，必须摆在突出位置抓紧抓实，形成常态。

一、高校基层党组织政治功能的科学内涵

基层党组织最核心、最根本的功能是政治功能。高校党组织政治功能是党的政治功能在高校的实践形态，是蕴藏在高校基层党组织中的政治效能[2]。高校基层党组织政治功能的内涵就是要发挥党组织优势，不断增强党的凝聚力、战斗力和影响力[3]。主要表现为以下几个方面：

（一）把关定向功能。党的路线方针政策要靠基层党组织团结带领广大群众去贯彻落实。高校基层党组织要团结组织党内外干部和群众，完成单位的职能任务，抓好单位建设中的关键性、根本性、方向性问题，为党的各项任务在基层落实提供有力的组织保证。高校基层党组织要发挥战斗堡垒作用，推进全面从严治党向纵深发展。坚持立德树人的根本任务，坚持社会主义办学方向，在选人用人、教育教学、课程教材、科研保密、社会服务等工作中把好“政治关”，坚定政治方向。

（二）教育引导功能。高校是文化传承的高地，是思想传播的圣地。要充分发挥党组织优势，将马克思主义及其中国化的最新成果传播给广大师生，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在高校落地落实，入脑入心。引导广大师生强化党性意识，提高党性修养，加强理论武装。把政治建设摆在首位，坚定政治信仰，站稳政治立场，永葆政治本色，成为党各项主张的忠诚拥护者、积极参与者和积极传播者。

（三）组织管理功能。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“全面从严治党永远在路上。必须严明党的纪律，健全党和国家监督体系，加强对党员领导干部的日常管理监督”[4]。分析研究有关违法违纪的典型案例，一个重要原因就是有的党组织日常教育管理监督不到位。党支部要真正担负起“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”[3]，增强党员的党性意识和政治定力，促进党员的思想自觉和行动自觉，确保党组织的先进性和纯洁性。

（四）服务保障功能。高校基层党组织要始终坚持立党为公、执政为民，发扬党的优良传统和作风，扎实做好联系服务群众工作，把广大群众紧紧凝聚在党组织周围。以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，把高校高质量发展作为服务的主要方向，把广大师生作为服务的重点对象，围绕中心工作抓好服务保障，深入师生实际解决工作、生活难题。不断探索拓宽服务的领域，打造坚强的服务平台，创新建立有温度的服务体系，加强动态服务保障的力度，建立健全服务保障的规章制度，形成常态保障服务的长效机制。

二、高校基层党组织政治功能发挥存在的问题

高校基层党组织政治功能的发挥是新形势下高校坚持社会主义办学方向的重要保障。党的十八以来，高校非常重视党组织政治功能的发挥，加强党组织全面建设，党组织的政治功能和组织功能得到较好地发挥，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。高校党组织在教育教学、课程教材、科研保密、社会服务、人才建设等工作中注重发挥党组织的政治功能作用，促进了高校高质量发展和“双一流”建设，但高校党组织政治功能的发挥还存在以下问题：

（一）政治意识的树立还不够牢固。个别高校基层党组织对政治领导的重要性认识还不够。在把方向、管大局、谋发展等方面从政治上统筹思考不够有力。在贯彻落实上级党组织决策部署上执行不够自觉，存在重业务轻党务、重行政轻教育等现象。部分师生对政治纪律、政治规矩的学习理解不够深入，贯彻执行还不够到位。对党的路线、方针政策的学习理解、贯彻执行还不够坚定，不能做到与时俱进，思想政治觉悟还需进一步提升。部分党组织负责人政治敏锐性和洞察力不足，对抓党建促进中心工作的推进认识含糊不清，缺乏创新。不善于从政治角度去观察问题、分析问题，透过事物表象把握事物本质的能力不足，调查研究解决问题的能力还不够强。在贯彻落实上级决策部署上还存在不坚决、不到位的现象，政治领导作用发挥不足。

（二）政治引领还不够有力。高校个别基层党组织对政治思想工作重视不够，应付差事、敷衍了事的多，真抓实干的少，有的党组织书记对党支部工作重视不足。党的政治优势、组织优势的发挥还不够充分，党支部的凝聚力战斗力还不够强。联系服务群众还不够紧密，有的党员干部不会对群众进行教育管理，对群众需求了解不深，对他们的思想状况掌握不准，在思想价值引领上不够有力。有的党组织不能很好地围绕中心开展工作，服务发展意识不够强，党建工作与业务工作融合不够紧密，存在“两张皮”的问题，在引领推动发展上合力不够，缺少创新。对一些高知群体、留学归国等人员的政治吸纳还不够有力，有针对性的政治思想引领还不够，距离真正把群众发动起来、带动起来、组织起来还存在不小的差距。

（三）政治责任传导存在衰减的现象。基层党组织政治功能要得到充分发挥，就要层层压紧党组织责任、上下联动抓好落实。高校基层党组织担负着“把方向、管大局、作决策、保落实、抓班子、带队伍”的重大责任。个别党组织负责人责任担当不力，主体责任履行不到位，管党治党不严，在落实全面从严治党责任中存在上紧下松、层层衰减的现象，责任传导落实到最后一公里还有差距。部分党组织和党员全面准确把握和理解党章对党的基层组织功能的定位和任务还不够到位，对基层党组织的政治功能定位和作用理解不全面、认识不深刻，存在淡化政治属性的现象，对基层党组织政治功能的重要性认识不高。个别党员自身要求不严，党性原则不强，党性修养锤炼不到位，履行党员责任义务不够主动坚决。有的基层党组织负责人工作责任感使命感不强，“老好人”思想严重，存在好人主义、形式主义思想。对工作中发现的问题，碍于情面，该指出的没指出，该教育批评的没批评，教育管理不够严格规范，处理问题时的政治性、原则性有待加强。高校基层党组织书记的主体责任体系还不够完善，责任机制还不够细化。

（四）党内政治生活不够严肃认真。高校基层党组织承担着教育教学、科学研究和人才培养的重任，工学矛盾比较突出，开展党内政治生活与完成日常教学任务在时间协调上还存在困难，目前绝大部分高校党支部每月没有安排明确的时间开展主题党日活动，开展党日活动大都是利用教育教学的闲余时间或下班时间。高校开展“三会一课”等党内政治生活的时间需要进一步统筹细化和明确，才更有利于党内政治生活的开展。有的党支部对《新时期党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》的学习理解还不够深入，贯彻执行还不够彻底；有的开展党的组织生活不及时，“三会一课”不够规范，组织生活形式单一，吸引力不够，谈心谈话开展不够频繁，掌握师生思想动态、解决实际困难等还存在差距，党的政治性、思想性、先进性体现不够深入。开展批评与自我批评还不够频繁，不够严肃，运用批评和自我批评的武器开展积极健康的思想斗争还不够有力，经常咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗的党内政治生活文化的力度还需进一步加强。党内勇于揭露问题、敢于触及灵魂、不断洗涤个人思想灰尘的政治自觉还需进一步加强，组织生活的政治性、原则性、战斗性还需进一步提高。

三、高校基层党组织政治功能发挥的路径

高校基层党组织政治功能的发挥，必须坚持立德树人的根本任务，把党的政治建设摆在首位，圧实党组织负责人责任，守正创新，协同发力，增强凝聚力和战斗力，永葆党的先进性和纯洁性。

（一）增强政治领导力，坚守政治方向。高校党组织和党员领导干部要将提升政治领导力作为重大政治任务去完成，增强党组织的政治领导力和创造力，促进高校人才培养和科学研究，牢牢把握社会主义办学方向，坚持立德树人的根本任务。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党的领导落实到高校基层党组织，加强基层党组织对各类组织的领导和管理，全面落实党支部规范化、标准化建设，健全基本组织，建强基本队伍，落实基本制度，开展基本活动，强化基本保障。着眼于强化基层党组织的政治功能，发挥党的组织优势，加强党组织的领导力量，建强高校基层党组织。创新基层设置方式，将支部建在学科方向、科研团队上，探索建立师生融合党支部的途径，促进教学相长和人才培养。健全基层党组织管理制度，推动形成党组织领导、党员干部、基层群众广泛参与的新型治理格局，促进高校治理体系和治理能力的现代化。

（二）提升思想引领力，打牢政治基础。加强思想引领力，就是发挥党的政治优势，用党的正确主张来引领群众的思想和行为，引领社会意识，不断提升服务群众的政治影响，在办好办实群众关心关注的民生实事中树立威信、增强自信，让群众自觉自愿团结追随在党组织的周围，奋进新征程。树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，用党的科学理论武装党员干部和广大师生头脑，正确贯彻执行党的路线、方针、政策，扎实做好群众思想政治工作，坚定政治信仰，树立信念信心，提高政治思想素质。在学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（三）提升群众组织力，严格政治生活。习近平总书记指出：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”[5]严肃党内政治生活，是强化师生党员党性锤炼的重要平台，要压实政治责任，建立党建工作责任清单，强化党组织负责人主体责任，坚持“抓书记，书记抓”，开展党建工作述职评议和全面从严治党工作检查考核，倒逼责任落实。加强对基层党支部的指导和检查监督，建立完善“三会一课”、组织生活会等制度，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，防止党内政治生活不够严肃认真，确保党内的政治生活真正起到教育警醒、凝心聚力、革故鼎新、推动发展等作用。要适时开展积极健康的思想斗争，大力开展批评与自我批评，增强自我净化、自我革命的主观能动性，在大是大非问题面前旗帜鲜明，面对歪风邪气要敢唱黑脸，坚决斗争，树立风清气正的良好政治生态。

（四）增强社会号召力，服务推动发展。党组织的政治功能是寓于服务功能之中的，要通过服务师生来实现[6]。高校党组织政治功能的发挥要围绕学校中心工作，服务人才培养大局，要把服务推动高校发展作为强化政治功能的出发点和落脚点，将党建工作融入高校教育教学、人才培养、科学研究等全过程、全方位，推动党建引领发展，建立党建工作与中心工作互相促进、协同发展的良好格局。要坚持把服务师生作为强化基层党组织政治功能的根本价值取向。自觉践行党的根本宗旨，紧密联系服务师生，要多听群众意见，为群众多办实事、多做好事，排忧解难，增强群众的获得感和幸福感。要加强教育引导，调动群众的积极性，在服务推动学校事业发展中凝聚强大力量，推动高校高质量发展和“双一流”建设。