新时代地市级公立医院党管人才工作存在的问题及改进策略研究

文/邯郸市中心医院 郭琳

在中国特色社会主义发展和医疗卫生体制改革进入新时代的背景下，建立健全现代医院管理制度，加强公立医院党的建设工作成为公立医院改革的重点，“党政分设”“党管人才”频繁出现在公立医院的各项管理制度中。面对不断出现的新机遇和新挑战，充分发挥党建工作的政治引领和保障作用，如何有机融合党建工作与业务工作，加强党对人才工作的统一领导，成为公立医院亟须重点思考和解决的重要问题。

一、地市级公立医院党管人才工作存在的问题

（一）党管人才原则贯彻落实不到位。中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》中明确提出，公立医院要发挥好医院党委的领导核心作用，实行党政分设，实行党委领导下的院长负责制。坚持党管人才原则，加强党对干部队伍和人才工作的管理[1]。目前地市级公立医院普遍存在医院党委会议和行政会议两会合一，院办室、党办室、人事科等行政部门仍然按照之前的分工开展工作等问题。党管人才存在各项配套制度不健全、领导层面概念模糊、组织部门无从下手、人事部门站位不高等困境，导致党管人才工作只是停留在文件发布上，没能得到有效的执行落实。另一方面，虽然上级部门多次检查各公立医院党政分设执行情况，但仅限于报送制度文件、会议记录等文字层面的检查，没有将党管人才工作开展效果作为考核“一把手”的重要指标，纳入院领导班子综合绩效考核中，导致院领导班子对党管人才重视不够，落实不力，没有形成党委全面领导，各部门有效配合的联动局面。

（二）党管人才工作领导体制和工作机制不健全。在我党的百年征程中，始终秉持尊重人才、团结人才、成就人才的原则，高度重视人才工作，党管人才是公立医院党委必须遵循落实的重要原则。公立医院目前普遍实行了党政分设，制定了相关制度，但在具体执行上还存在概念不清、措施不力、左右为难的情况。存在未建立专门的人才工作领导小组，人才工作责任分工不明确，各部门协同配合机制不完善等问题。目前，党委会和行政办公会仍存在“两会合一”一起召开的现象，没有召开专题党委会研究人才工作，而且会议决议的内容仍然以工资待遇、保险福利、岗位分配等内容为主，没有专门的人才工作领导小组，没有根据医院发展战略制定人才引进培养计划，没有将研究重点放在人才工作统筹规划和服务人才发展上。人才工作仍然由人事部门负责，从引进培养到考核激励与全体员工一样，使用一套体制，一种方法。引进人才缺乏具有吸引力的引才机制，没能针对人才的不同需求层次制定具有针对性的分类引才待遇。评价人才缺乏全面客观的评价指标体系，没能细分出评价临床人才和管理人才、外科专业人才和内科专业人才的不同评价指标。激励人才缺乏有针对性的激励措施，平均主义仍占主导地位，没有建立多劳多得、按业绩和贡献分配的体制机制。培养人才缺乏具有前瞻性的主动服务意识，没有体系化的人才引进和培养规划，普遍认为“外来的和尚会念经”，而忽视了内部人才的挖掘和培养，挫伤了“老员工”的积极性，不利于留住人才。目前，党管人才工作仅限于制度层面，缺乏革新落实的魄力，思路狭窄，创新不足，没有形成系统的党管人才体制机制，在一定程度上加速了人才的流失，减缓了人才培养速度，不利于推动公立医院的快速发展。

（三）没有充分发挥党建工作的引领作用。公立医院的行业特点导致其普遍存在重视专业技术学习而忽视思想政治教育的现象，这一现象往往在高层次医疗卫生人才中更加突出。一方面忽视了广大职工的政治理论学习教育，医院历年开展的如“两学一做”“党史学习教育”“大兴学习之风、提升能力素质”等主题教育活动的活动范围仅限于党员干部，制定的学习计划是“全院党员干部学习计划”，发放的学习资料只有医院党员有，开展学习的形式也是由各基层党支部组织本支部党员进行集中学习，对学习效果只是检查支部和党员的学习记录，完全没有强调将所有人才纳入学习活动对象范围，没有专门针对不同专业人才特点制定学习计划并开展学习活动。举办学术交流、选派进修人员时向人才倾斜，开展政治理论学习时总是忽略人才，以为这是为人才节省时间，更好地提升医疗技术水平，却忽视了思想政治教育的重要性，没有充分发挥党的政治引领作用。没有充分认识到，人才没有树立正确的价值观，没有对我党的高度认同，没有对院党委的强烈归属感，就难以凝聚在院党委的周围，齐心协力为医院发展做贡献。另一方面，轻视了基层党建工作的引领作用，公立医院由于属于技术密集型行业，领导班子成员又多出自临床业务专家，因此院领导班子对于新技术、新项目的发展比较重视，但对基层党建工作重视不够。公立医院基层党建工作普遍存在“三会一课”流于形式，主题党日活动疲于应付，组织生活会质量不高等现象，没能树立基层党组织的良好形象，没能真正发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，没能对医院人才产生感召力和吸引力，院党委凝心聚力，共促发展的作用没有得到真正发挥。

（四）没有充分发挥党管人才工作的服务性。尊重知识、尊重人才是我党的一贯原则，党管人才与行政管理的主要区别就在于党管人才的服务性，重视人才的才能发挥。党管人才不是为了管住人才，而是为了促进人才更好地发展。目前，公立医院的人才管理工作仍然没有完全脱离以往行政管理的模式，仍带有浓厚的命令性和服从性，与党管人才的目的背道而驰，其权力观念及官本位思想严重阻碍着人才价值最大化的实现，阻碍着医院现代化管理制度的建立。大部分地市级公立医院仍然没有认识到人才是医院发展的第一资源，而不仅仅是成本，忽视了对人才的培养、激励和关爱，没有发挥院党委挖掘人才、培养人才、凝聚人才的作用，人才管理的服务性普遍缺失。如有些公立医院，虽然组织参加了“百人计划”“创新团队”“三三三人才”等活动，但人事部门服务意识不高，只转发申报条件、申报表格和截止日期，对医院业务骨干和团队是否看见通知，在申报方面是否存在困难，需要哪些帮助并不关心。科研部门设置的科研申报流程过于繁琐，没有在科研申报及研究过程中给予人才足够关心和支持，不仅没有为人才发展提供平台和服务，反而限制了人才发展。同时，医疗卫生人才由于工作的特殊性，面临着技术科研和病患沟通的双重压力，工作强度大，心理压力大，大部分公立医院没有为人才提供有效的疏导渠道和发泄方式，忽视了人才的心理健康，对于人才的生活和精神状态缺乏关爱。

二、新时代地市级公立医院党管人才工作改进策略研究

（一）建立健全党管人才的组织体系和工作新格局，加强党对人才工作的领导。为了更好地吸引、培养、保留和使用人才，公立医院党委必须站在全局和战略高度，高度重视人才工作，健全党管人才管理主体，优化党管人才运行机制，形成更加优化的党管人才机制，推进党管人才高效管理[2]，彻底实现党对人才工作的核心领导作用。医院党委要专门成立人才工作领导小组，由院党委书记和院长任双组长，院领导班子成员为组员。专门成立人才工作办公室，由相关职能部门负责人组成，形成院党委统一领导，党政齐抓共管，组织、人事、科研、教学等相关部门高效协同合作的人才工作新格局。

（二）树立正确的人才管理理念，把持人才管理工作的正确方向。党管人才工作的实施，要求公立医院党委必须高度重视人才工作，充分认识到医院发展的根本动力来自高素质的医疗和管理人才，使人才得到充分的尊重、认可、重视和关心，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，从而保证人力资源作为“第一资源”的优势得以充分发挥。党管人才工作要把持正确方向，公立医院党委要将人才管理工作与人事管理工作相区别，将人才管理工作与干部管理工作相区别。党管人才不是由组织部门接管人事部门的工作，更不是监督约束人事部门的日常业务性工作，而是根据医院战略发展需要统筹规划人才工作，完善制度政策，指明人才工作方向，合理分工，协调各方联动开展具体工作，同时做好服务保障，为人才发展提供广阔平台。

（三）以党建工作为引领，为人才管理工作提供思想政治保证。党管人才要突出党的政治引领作用。公立医院要坚持做好基层党建工作，注重党建工作与人才培养的有机融合，将思想政治教育贯穿人才培养的全过程，引导广大人才充分认同党的政策方针，增强人才的归属感、向心力和积极性，将人才凝聚到院党委的事业上来。深入开展各类主题教育活动，将医院的学习教育范围由党员干部扩大到全院职工，尤其是高层次人才，把政治理论学习摆到重要位置，坚定理想信念，提高政治素养。充分发挥党支部的群众工作优势，加强医院基层党支部建设，打造党员活动阵地，丰富党员活动形式。安排支部书记或支委成员为导师，与人才建立一对一辅导关系，在业务上指导人才成为科室业务骨干，思想上引导人才积极向党组织靠拢。党员发展指标向高职称、高学历、高素质人才倾斜，吸引更多的“三高”人才加入党员队伍中来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（四）以强有力的制度建设为重点，在体制机制创新上寻求突破。坚持党管人才，必须把握新时代人才工作的新定位、新目标和新任务，不断深化人才发展体制机制改革[3]。院党委要充分发挥在人才管理工作上的统筹部署作用，结合医院实际，建立健全人才管理工作各项机制，不断提高党管人才工作水平。在引进人才方面，要提高对人才引进工作的重视程度，根据医院发展战略规划制定人才引进计划、引进政策等，加大人才引进支持力度，增强公立医院在人才市场上的竞争力。同时可以丰富人才引进模式，如兼职引进、设立特聘教授、返聘优秀专家等，通过灵活多样的方式吸引高端技术人才。在人才培养方面，要建立体系化的人才培养机制，重视对医院内部现有人员的培养。在考核激励方面，要建立精细化的绩效考核机制和有效的薪酬激励机制，突出岗位特点和贡献，突出人才能力和业绩。在选拔任用方面，要建立科学的选拔任用机制，破除“编制内”体制，拓宽选人用人渠道，建立一套充满活力，任人唯贤，能上能下的干部管理机制，为各类人才提供平等机会。同时，加大年轻干部提拔任用力度，破除编制体制约束，培养重用年轻干部，为人才的发展提供更广阔的空间。

（五）以关爱服务为载体，搭建人才发展的广阔平台。我党长期秉持全心全意为人民服务的根本宗旨，党管人才的最终目的是服务人才、服务发展。公立医院在实施党管人才工作时，要摒弃以往行政管理的官本位思想，要始终牢记服务意识，重视人才资源价值的开发和利用，做到政治上充分信任，工作上创造条件，生活上关爱照顾。党管人才要充分发扬密切联系群众的优良传统，认真落实联系群众制度，关心关爱人才。院党委领导班子成员要积极深入科室、团队倾听意见和要求，积极了解人才的生活和工作状况，及时帮助解决他们交通、子女教育、心理疏导等工作和生活上的难题，为人才提供保障有力、精准贴心的人文关怀和服务，时刻让广大人才感受到院党委的关爱，将院党委当成自身生活和工作上的坚强后盾。院党委要重视医院文化建设，工会要充分发挥职能作用，积极开展心理沙龙、拓展训练、拔河比赛、瑜伽班、摄影班等各项文体活动，经常倾听高层次人才的诉求，在生活和精神上给予关心和帮助，增强高层次人才的归属感。